Решение № 148 от 08.04.2020, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е № 91 гр.Стара Загора, 08.04.2020г.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, VIII състав, в публично съдебно заседание на осемнадесети февруари през две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ:

СТИЛИЯН МАНОЛОВ при секретар Николина Николова и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия СТИЛИЯН МАНОЛОВ административно дело №774 по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 – 178 от Административно-процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.215, ал.1 от Закона за устройство на територията (ЗУТ).

Образувано е по жалба на С.. Вериги ООД

– Стара Загора срещу Заповед №10-00-1842 от 09.09.2019г. на Кмета на Община Стара Загора, с която на основание чл.225а, ал.2, вр. чл.225, ал.2, т.1 от ЗУТ е наредено премахване на незаконен строеж пета категория „ограда“, изпълнена от С.. – Вериги ООД, съгласно нот.акт №117, том I, рег.№1639, дело 84 от 01.03.2017г., в несъответствие с действащия план за регулация, одобрен със Заповед №1344 от 18.09.2003г. и същата попада в улица с о.т.171а – о.т.171б – о.т.171в, находящ се в УПИ I-5716, кв.13ж „Индустриален“ по плана на гр.Стара Загора, представляващ поземлен имот с идентификатор ***. В жалбата се сочи, че оградата е изградена като част от законен строеж – „Административно търговска база - пристройка и ограда“ в УПИ I- 5716 в кв.13ж по плана на гр.Стара Загора, извършен по одобрен проект и въз основа на издадено от Главния архитект на Община Стара Загора Разрешение за строеж №19-503 от 21.07.2017г. Твърди се, че строежът, включително на спорната ограда, се е извършвал и е извършен в пълно съответствие с предвижданията на действащия по време на неговото разрешаване и изпълнение Подробен устройствен план, в частност - План за регулация. Заявява се, че в хода на строителството са издавани актове по реда на Наредба № 3/31.07.2003г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството, а при завършването на строежа е издадено Удостоверение за въвеждане в експлоатация изх.№ 19- 16913/23.01.2019г. от Община Стара Загора, като тези актове, неоспорени и стабилни, самостоятелно и в съвкупност, са доказателство, че строежът, включително и на спорната ограда, е законен.

Обосновава се, че при наличието на влязло в сила Разрешение за строеж №19-503/21.07.2017г., строежът на оградата не може да бъде квалифициран като незаконен на посоченото в заповедта правно основание – чл.225, ал.2, т.1 от ЗУТ, защото съответствието с действащия ПУП подлежи на проверка до влизане в сила на разрешението за строеж. След влизането в сила на разрешението за строеж се дължи зачитане на неговия стабилитет и правно действие и това произтича от нормата на чл.156 от ЗУТ, с която се цели предвидимост и сигурност на инвестиционния процес. Излагат се доводи, че всяко последващо несъобразяване със стабилността на едно влязло в сила Разрешение за строеж и предпочитане на конкретния ПУП би противоречало на визираната по-горе цел на закона, както и пълно игнориране на правните последици на строителното разрешение и съответно на интереса на инвеститора – негов титуляр. В заключение се сочи, че с издаването на оспорената заповед административният орган е нарушил основен принцип на административното производство, регламентиран в чл.6 от АПК, с неразумно, недобросъвестно и несправедливо упражняване на своите правомощия, като вместо по своя инициатива да процедира изменение на ПУП – План за регулация и да го приведе в съответствие с фактическото положение, е засегнал сериозно правата на жалбоподателя вместо да избере по-благоприятен вариант за разрешаване на казуса, възникнал след влизане в сила на Решение № 240/18.10.2017г. на Административен съд Стара Загора, постановено по адм.дело № 249/2017г. По тези съображения се иска отмяна на оспорената заповед, като се претендира присъждане на разноските в настоящото производство.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адвокат Т., която в писмена защита излага съображения, че освен посочените в жалбата доводи за незаконосъобразност на заповедта, са налице и други такива, а именно – основание за отмяната й по чл.146, т.2 от АПК, тъй като в мотивите на акта от една страна е посочено, че изпълнената ограда от т.1 до т.8, от т.1 до т.2 и от т.2 до т.3 е в несъответствие с действащия план за регулация, а по нататък е посочено, че оградата от т.1 до т.2, част от оградата от т.2 до т.3 и част от оградата от т.1 до т.8 са незаконни, като тези различния предпоставят неяснота в предмета на премахване.

Ответникът – Кмета на Община Стара

Загора, чрез процесуалния си представител – юриск.Ж., оспорва жалбата като неоснователна и моли съда да потвърди оспорената заповед. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на разноските, направени от жалбоподателя.

Въз основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Със Заповед №1344/18.09.2003г. на зам.кмет ТСУ – Стара Загора е одобрен План за регулация за УПИ № IV “Тракийски памук” кв.13 „Индустриален” по плана на гр.Стара Загора, като от УПИ № IV „Тракийски па­мук” се обособяват УПИ №№ IV „Тракийски памук”, CVI, CVII, СУIII, CIX, СХ, CXI, СХII, CXIII, CXIV, CXV, CXVI и CXVII със съответните обслужващи улици. Създава се квартал №13-ж „Индустриален” – показано на плана за регулация неразделна част от настоящата заповед (л.16).

Със Заповед №РД-25-840/15.05.2012г. на зам.кмет „САГ“ на Община Стара Загора е одобрено Изменение на подробен устройствен план – план за регулация на кв.13ж – ,,Индустриален” по плана на град Стара Загора, община Стара Загора, като се променя регулацията между улица с осови точки 171 – 171а – 171б – 171в – 171д и улица с осови точки 177а – 177б в участъците граничещи с УПИ IV-5342 „Тракийски памук” и УПИ CCXVII-5602; УПИ IV-5342 „Тракийски памук” и се разделя на девет нови урегулирани поземлени имота, като се образуват УПИ IV-5657, УПИ CCXVIII-5658, УПИ CCXIX-5659, УПИ ССХХ-5660, УПИ CCXXI-5661, УПИ CCXXII-5662,

УПИ ССХХIII-5663, УПИ ССХХIV-5664 и УПИ CCXXV-5665; УПИ ССХVII-5602 се преотрежда в УПИ ССХVII-372, така както е показано на плана за регулация по кафяво и зелено защрихованите черти и надписи, представляващ неразделна част от настоящата заповед (л.15).

Със Заповед №19-12-255/17.11.2016г. на Главен архитект на Община Стара Загора, оправомощен от Кмета на Община Стара Загора, е одобрен проект за изменение на ПУП – план за регулация на УПИ IV- 5657, УПИ ССХVI-5601, УПИ CCXXV-5665 в кв.13ж и улица с о.т.171 – 171а – 171б по плана на гр.Стара Загора, кв.Индустриален (л.159). В заповедта е посочено, че в проекта се предвижда промяна на улично регулационната граница на УПИ ССХVI-5601 с улица с о.т.171 – 171а – 171б, при което от улицата се придават 80 кв.м. към УПИ CCXVI-5601, като новообособения УПИ става УПИ XV-371, кв. 13ж „Индустриален“; разделяне на УПИ IV-5657 на нови УПИ: УПИ I-5716 и УПИ II-5717 кв.13ж Индустриален; разделяне на УПИ CCXXV-5665 на нови УПИ: УПИ X-5718, УПИ XI-5719, УПИ XII-5720, УПИ XIII- 5721, УПИ XIV-5722 и обособяване на улица с о.т.177в – 177г, кв.13ж, Индустриален.

С разрешение за строеж №19-503/21.07.2017г., издадено от Главен архитект на Община Стара Загора е разрешено на С..-Вериги ООД Стара Загора да извърши строителство на Административно търговска база - пристройка и ограда (изграждане на: пристройка към съществуваща сграда, застроена площ 184,80 кв.м., разгъната застроена площ 375,15; ограда с плътна част и ажурна над нея до височина 2.20м от терена, както следва: по западната уличнорегулационна граница – с височина плътна част до 0,85м, по южната вътрешнорегулационна граница – с височина плътна част 0,76м, по част от северната уличнорегулационната граница с дължина 3,00м – с височина плътна част до 0,60м, изцяло в имота на възложителя, строеж пета категория) в урегулиран поземлен имот № I-5716 от кв.

13Ж-Индустриален по плана на гр.Стара Загора, представляващ поземлен имот с идентификатор *** по кадастрална карта въз основа на заявление вх. № 19-21-398/14.07.2017г., ПУП-ПЗ, одобрен със Заповед № 524/ 29.03.1999г., виза за проектиране, издадена от Главния архитект на Община Стара Загора на основание чл.140, ал.3 от ЗУТ и съгласуван и одобрен технически проект от Главния архитект на Община Стара Загора и оправомощени от него длъжностни лица (л.63-64). Разрешението за строеж е издадено на основание чл.148, ал.1, ал.2, ал.4, чл.48, ал.3 и чл.152, ал.1 от ЗУТ, във връзка с чл.134, ал.6 от ЗУТ.

Във връзка с издаденото разрешение за строеж е открита строителна площадка, за което е съставен протокол от 04.10.2017г. за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежа (л.115-117).

С Решение

№240/18.10.2017г. по адм.дело №249/2017г. по описа на Административен съд Стара Загора е отменена като незаконосъобразна Заповед № РД-25-840 от 15.05.2012г., издадена от Заместник кмета „САГ” на Община Стара Загора, в частта й, с която е одобрено изменение на Подробен устройствен план – План за регулация на кв.13ж „Индустриален” гр.Стара Загора, като се променя регулацията между улица с осови точки 171-171а-171б-171в-171д и улица с осови точки 177а-177б в участъците, граничещи с УПИ IV-5342 Тракийски памук и УПИ CCXVII-6602, съобразно приложената графична част

(л.88-107). Решението е оставено в сила с Решение №14279/21.11.2018г. по адм.дело №13392/2017г. на ВАС (л.85-87).

На 23.01.2019г. от

Началник отдел „Контрол по строителството“ при Община Стара Загора е издадено Удостоверение изх.№19-16-13 за въвеждане в експлоатация на строеж от пета категория „Административно търговска база – постройка и ограда“ – изграждане на: пристройка към съществуваща сграда, застроена площ 184,80 кв.м., разгъната застроена площ 375,15; ограда с плътна част и ажурна над нея до височина 2.20м от терена, както следва: по западната уличнорегулационна граница – с височина плътна част до 0,85м, по южната вътрешнорегулационна граница – с височина плътна част 0,76м, по част от северната уличнорегулационната граница с дължина 3,00м – с височина плътна част до 0,60м, изцяло в имота на възложителя (л.120).

По повод постъпили в Община Стара Загора сигнали, подадени от няколко търговски предприятия във връзка с извършения строеж, комисия от Община Стара Загора е направила оглед на място в УПИ I-5716, кв.13 ж „Индустриален“ по плана на град Стара Загора и проверка по документи, като е констатирано, че на място е изпълнена ограда с плътна част с височина 0,85 метра и ажурна част над нея с височина до 2.20м от терена, която е неподходяща по местонахождение, тъй като попада в улица с о.т.171а – о.т.171б – о.т.171в. Констатациите на комисията са обективирани в Констативен протокол №19-93-13/28.05.2019г., в който са посочени оставеното в сила с Решение № 14279/21.11.2018г.на ВАС на Република България по адм. дело № 13392/2017г., Решение № 240/18.10.2017г., постановено по адм. дело № 249/2017г. по описа на Административен съд-гр. Стара Загора за отмяна на Заповед № РД-25-840/15.05.2012г. на Община Стара Загора, в частта с която е одобрено изменението на Подробен устройствен план – План за регулация. С протокола е направено предложение до Кмета на Община Стара Загора оградата от т.1 до т.2, от.2 до т.3 и част от т.1 до т.8 да бъде премахната, тъй като попада в улица о.т.171а – о.т.171б – о.т.171в и е неподходяща по местонахождение (л.60-62).

Срещу Констативния протокол е подадено възражение от С..-Вериги ООД, заведено с рег.№10-04-448/17.06.2019г.

(л.56-57).

В констативен акт № 13 от 01.08.2019г.

(л.41-44), съставен от длъжностни лица при Община Казанлък – инж.Р.А.– старши експерт отдел „Контрол по строителството“ при техническа служба на Община Стара Загора и И.Г. – старши специалист отдел „Кадастър и регулация“ при техническа служба на Община Стара Загора, е обективирано установеното при проверка на строеж „ограда“, намиращ се УПИ I-5716, кв.13ж „Индустриален“ по плана на град Стара Загора, представляващ поземлен имот с идентификатор ***, собственост на С.. Вериги ООД. При проверката е установено, че на място е изпълнена ограда с плътна част с височина до 0.85м и ажурна част над нея с височина до 2.20м от терена от т.1 до т.8, от т.1 до т.2, от т.2 до т.3. Посочено е, че изпълнената ограда е в несъответствие с действащия План за регулация, одобрен със Заповед от 18.09.2003г. и същата попада в улица с о.т.171а – о.т.171б – о.т.171в. В обстоятелствената част на акта са посочени наличието на Заповед № РД-25-840/15.05.2012г. за промяна на действащата регулация, одобрена Заповед от 18.09.2003г. и Решение № 14279/21.11.2018г.на ВАС на Република България по адм. дело № 13392/2017г., Решение № 240/18.10.2017г., постановено по адм. дело № 249/2017г. по описа на Административен съд-гр. Стара Загора, с което се отменя Заповед № РД-25-840/15.05.2012г., в частта с която е одобрено изменението на Подробен устройствен план – План за регулация. Посочено е също, че в Община Стара Загора е издадено Разрешение за строеж № 19-503/21.07.2017г. за строителство на „Административно търговска база-пристройка и ограда“ в УПИ I-5716, кв.13ж „Индустриален“ по плана, одобрен със Заповед № 19-12-255 от 17.11.2016г. с възложител „С..- Вериги“ ЕООД – собственик, съгласно н.а. № 146, том IV, дело 79 от 2017г., като за обекта е издадено и Удостоверение за въвеждане в експлоатация с изх. № 19-16-13/23.01.2019г. Изложени са съображения, че оградата от т.1 до т.2, част от оградата от т.2 до т.3 и част от оградата от т.1 до т.8 не съответстват на действащия ПУП-План за регулация, одобрен със Заповед от 18.09.2003г. и попадат в улица с о.т.171а – о.т.171б – о.т.171в.