Акт от 15.02.2022, Административен съд - Разград

Р

Е Ш Е Н И Е

№ 20 гр. Разград, 15.02.2022 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в открито съдебно заседание на втори февруари две хиляди двадесет и втора година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА РОБЕВА с участието на секретаря Пламена Михайлова, като разгледа адм. дело № 181 по описа за 2021 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК във вр. с чл. 27, ал. 7 ЗПЗП във вр. с чл. 166, ал. 3 ДОПК.

Постъпила е жалба от „Амброзия“ ЕООД

– Лозница против Акт за установяване на публично държавно вземане № 17/04/1/0/91518/3/01/04/02 от 25.05.2021 г., издаден от изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с който за неспазване на задължения и ангажименти по Договор № 17/04/1/0/91518 от 12.12.2017 г. на жалбоподателя е определен размер на подлежаща на възстановяване финансова помощ от 35 000,11 лв. В жалбата се сочи, че оспореният акт е незаконосъобразен, като издаден в противоречие с материалния и процесуалния закон. Излагат се съображения, че актът е издаден след проверка на място, която е извършена от некомпетентни лица и приложенията към доклада от нея са недостоверни. Твърди се, че жалбоподателят е изпълнил ангажиментите си по договора, а констатираните нарушения се дължат на независещи от него причини.

Иска се актът да бъде отменен с присъждане на разноските по делото.

Ответникът счита жалбата за неоснователна и моли оспорването да бъде отхвърлено. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Разградският административен съд, като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

На 12.12.2017 г. между ДФ „Земеделие“ и „Амброзия“

ЕООД е сключен Договор № 17/04/1/0/91518 за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. По силата на договора Фондът предоставя на ползвателя „Амброзия“ ЕООД безвъзмездна финансова помощ за изпълнението на одобрен проект № 17/04/1/0/91518 „Ремонт на сграда за първичен добив на биологичен пчелен мед и пчелен прашец и закупуване на оборудване и инвентар“ в размер до 60% от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи за осъществяването на проекта.

Съгласно чл. 6, ал. 3, т. 3 във вр. с ал. 1 от договора за безвъзмездна финансова помощ /ДБФП/ ползвателят се задължава да извърши изцяло инвестицията и да използва подпомаганите активи съгласно предназначението и условията, посочени в проекта в срок до 24 месеца, а за проекти с включени СМР – до 36 месеца, но не по-късно от 15.09.2020 г. Активите – обект на подпомагане са посочени в приложение 1 към ДБФП.

Съгласно чл. 14, ал. 2, т. 3 от ДБФП ползвателят се задължава да използва активите и изпълнява дейностите – обект на подпомагане съгласно съответното им предназначение, посочено в бизнес плана към заявлението за подпомагане.

Съгласно чл. 16, ал. 1, т. 2 от ДБФП ползвателят се задължава да осигури и поддържа 950 броя пчелни семейства порода „Българска медоносна пчела“.

Съгласно чл. 17, ал. 1 от ДБФП за периода от сключване на договора до изтичане на срока по чл. 6, ал. 5 /3 години от датата на получаване на окончателното плащане/ ползвателят се задължава да поддържа съответствие с всяко от условията по чл. 30, ал. 1, т. 1, 3-7 и/или 9-12 от Наредба № 9 от 21.03.2015 г., посочено в „Списък на критериите за подбор, по които ползвателят е получил приоритет“ – Приложение № 2 към договора. Съгласно ал. 3 в случаите, когато проектът на ползвателя е бил оценен по критерия за подбор по чл. 30, ал. 1, т. 3 от Наредба № 9 от 21.03.2015 г., задължението по ал. 1 се счита за изпълнено, ако той използва подпомаганите активи, за които в Приложение 2 към договора е предвидено, че са изцяло насочени в сектор „Животновъдство“, само за дейности, свързани с производство на продукция в сектор „Животновъдство“.

На

08.05.2019 г. е била подадена заявка за плащане № 17/04/1/0/91518/301, с която е заявен размер на реалните разходи от 389 934,61 лв. без ДДС.

С Решение № 17/04/1/0/91518/3/01/03/01 на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е одобрено изплащането на финансова помощ в размер на 233 819,38 лв. Сумата е била платена 17.10.2019 г.

През периода 03.09.2020 г. – 23.09.2020 г. е била извършена проверка на място след плащане. Проверката е била възложена на Н. Д. Н. и Х. М. Х. По делото са представени заповед за назначаване на Н., трудов договор с Х. и длъжностни характеристики на двамата, от които се установява, че те са служители на ДФ “Земеделие“ - експерти в отдел „РТИ“ на Областна дирекция – Разград и извършването на проверки на място е включено в длъжностните им задължения.

Експертите са посетили пчелините на

„Амброзия“ЕООД в гр. Лозница, с. Манастирци, с. Манастирско, с. Чудомир, всички в област Разград, и в с. Буйново, обл. Търговище. Констатациите им са отразени в Доклад от проверка на място. В доклада е отбелязано, че одобрените към проекта активи: платформи за подвижно пчеларство – 5 бр., ремарке с платформа за подвижно пчеларство – 1 бр. и кошери „Лангстрот-Рут 3 многокорпусен“ – 300 бр. не се използват по предназначение. Ползвателят не практикува подвижно пчеларство. Новите 300 бр. кошери били разпръснати в петте пчелина и части от тях се използвали за подмяна на части от износените стари кошери /т. 27а от доклада/.

На пчелините са били установени 652 бр. пчелни семейства, вместо 950 бр., каквото е задължението по договора /т. 34 от доклада/.

При проверката на ремонтираната сграда за добив на мед е било констатирано несъответствие между одобрените по проекта строително-монтажни работи и реално извършените на място, както следва: доставка и монтаж на сандвич панел стенен 10 см - 28 кв.м, вместо заплатените 39 кв.м; монтаж преградни стени гипсокартон - 25 кв.м, вместо заплатените 31 кв.м; доставка и монтаж на LED осв. тяло 36 W с IP-66 - 16 бр., вместо 17 бр.; доставка и монтаж на LED противовлажно осв. тяло 10 W с IP-31 - 2 бр., вместо 4 бр.; доставка и монтаж на девиаторен ключ 0 бр., вместо 2 бр.; и доставка и монтаж на бойерно 0 бр., вместо 1 бр.

Докладът от проверката е бил изпратен на ползвателя, като му е била предоставена възможност за забележки и възражения.

В писмено обяснение управителят на дружеството е възразил, че пчелинът в гр. Лозница е бил нападнат от язовци, които унищожавали по 10 и повече кошера, като в резултат били унищожени около 204 пчелни семейства. Останалите пчелини понесли загуби поради лошите климатични условия. През 2019 г. не било развито подвижно пчеларство поради несвоевременното обучение на пчеларите да придобият квалификация за теглене на ремарке. 2020 била много лоша година, нямало валежи и нектар, и нямало смисъл да се разкарват платформите.

С писмо изх. № 01-2600/166 от 08.01.2021 г. жалбоподателят е бил уведомен, че ДФ „Земеделие“ открива производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане във връзка с установените несъответствия при проверката на място. Депозирано е възражение от управителя на дружеството вх. № 01-2600/166-1 от 19.01.2021 г., че не е успял да използва платформите за подвижно пчеларство поради забавяне на пускането им в експлоатация, а през 2020 г. местенето на кошерите било нежелано поради голямата суша в региона. Закупените 300 бр. многокорпусни кошери били запълнени с пчелни семейства, но поради изключително лошите климатични условия през 2020 г. част от тях загинали. Ремаркето било в базата на предприятието. Относно сградата за добив на мед е признал, че имало повредени осветителни тела и несъответствие относно вложените материали, но други СМР са били извършени вповече.

С оспорения Акт за установяване на публично държавно вземане № 17/04/1/0/91518/3/01/04/02 от 25.05.2021 г. административният орган е приел, че е налице неизпълнение на задълженията и ангажиментите на „Амброзия“

ЕООД по договор № 17/04/1/0/91518 от 12.12.2017 г., както следва:

1.А. Съгласно приложение 1 към договора и подадената заявка за окончателно плащане са одобрени и финансирани следните активи: платформи за подвижно пчеларство - 5 бр. на стойност - 25 000, ремарке с платформа за подвижно пчеларство -1 бр. на стойност 19 000 лв. и кошери „Лангстрот-Рут 3 многокорпусен“ - 300 бр. на стойност 30 000 лв. При извършената проверка на място е установено, че посочените активи не се използват по предназначение, с което не е спазено задължението, произтичащо от чл. 14, ал. 2, т. 3 от договора. За това нарушение, съгласно II.Група-Неспазване на „Ангажименти“ по съответната мярка/подмярка от Приложение към чл. 2, ал. 2 от Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.

27, ал. 6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2014 - 2020 г. (ДВ бр.77/2020г.), установеното времетраене на нарушението от 11 месеца, отнесено към периода на мониторинг от 36 месеца, размерът на подлежащата на възстановяване финансова помощ е определен на 13 566,67 лв.;

1.Б. Установените несъответствия между одобрените, заявени съгласно ППП и финансирани строително-монтажни дейности и реално установените при проверка на място в сградата за добив на мед са в противоречие с разпоредбите на чл. 6, ал. 3, т. 3 от договора. За това нарушение, съгласно II.Група-Неспазване на „Ангажименти“ по съответната мярка/подмярка от Приложение към чл. 2, ал. 2 от горните Правила, установеното времетраене на нарушението от 11 месеца, отнесено към периода на мониторинг от 36 месеца, размерът на подлежащата на възстановяване финансова помощ е определен на 277,49 лв.

2. При извършената проверка на място са констатирани 652 бр. пчелни семейства порода „Българска медоносна пчела“, с което не е спазен ангажиментът по чл. 16, ал. 1, т. 2 от договора да осигури и поддържа 950 бр. пчелни семейства от същата порода. За това нарушение, съгласно III. Група - Неспазване на „Други задължения“ по съответната мярка/подмярка от Приложение към чл. 2, ал. 2 от горните Правила, установеното времетраене на нарушението от 11 месеца, отнесено към периода на мониторинг от 36 месеца, размерът на подлежащата на възстановяване финансова помощ е определен на 3 572,24 лв.

3. Активите за подвижно пчеларство - 1 бр. ремарке и 5 бр. платформи не се използват съгласно одобрения проект относно поддържане на съответствие с критерии за подбор в сектор „Животновъдство“, с което не е спазен ангажиментът по чл. 17, ал. 1 във вр. с ал. 3 от договора. За това нарушение, съгласно IV.Група-Неспазване на „Критерии за подбор“ по съответната мярка/подмярка от Приложение към чл. 2, ал. 2 от Правилата, е определен размер на подлежащата на възстановяване финансова помощ от 17 861,20 лв.

На основание чл. 11, ал. 2 от Правилата е кумулиран размерът на подлежащата на възстановяване финансова помощ от най-високите размери, определени за всяко от неспазванията в съответната група, и е определен общ размер на задължението от 35 000,11 лв., която сума включва 13 566,67 лв. за нарушенията по II група, 3 572,24 лв. за нарушението по III група и 17 861,20 лв. за нарушението по IV група.

Направените от ползвателя на помощта възражения са били счетени за неоснователни. Административният орган е посочил, че не е бил уведомен относно причините за намаляване на броя на пчелните семейства и настъпилата смъртност, и не са представени доказателства от ветеринарен лекар.

Поради изложеното и на основание чл. 57, ал. 1 и ал. 2 във вр. с чл. 54, ал. 1, т. 1 от Наредба № 9 от 21.03.2015 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства”, във връзка с неспазване на разпоредбите на чл. 6, ал. 3, т. 3 във вр. с чл. 6, ал. 5, т. 1, чл. 14, ал. 2, т. 3 и чл. 16, ал. 1, т. 2, чл. 17, ал. 1 във вр. с чл. 17, ал. 3 от договор № 17/04/1/0/91518 от 12.12.2017 г. и съгласно чл. 6 от Правилата и във вр. с чл.

165 и чл. 166 ДОПК, и чл. 20а, ал. 1 и ал. 2 ЗПЗП е издаден оспореният АУПДВ.