Решение № 274 от 22.07.2022, Административен съд - Враца

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 274 гр. Враца, 22.07.2022г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –

ВРАЦА, втори състав, в публично заседание на

11.07.2022г. /единадесети юли, две хиляди и двадесет и втора година/, в състав:

АДМ. СЪДИЯ: КРАСИМИР ГЕОРГИЕВ при секретаря Даниела МОНОВА, без участие на прокурор, като разгледа докладваното от съдия ГЕОРГИЕВ адм. дело № 4 по описа на АдмС – Враца за 2022г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл.

АПК във връзка с чл. 20а ал.2 т.2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Образувано по ЖАЛБА на „Б.А.“ ЕООД,

ЕИК *********, със седалище и адрес на управление:***, представлявано от * Г.И.Д., чрез * М.М. ***, против ЗАПОВЕД № 03-РД/2189 от 16.07.2021г. на З. И.

Д. на Държавен фонд „Земеделие“, с която е отказано финансиране на заявлението за подпомагане на жалбоподателя по проект по подмярка 4.1. „Инвестиции в земеделските стопанства“ от мярка 4. „Инвестиции в материални активи“ от „Програма за развитие на селските райони“ за периода 2014-2020г. с ИД 06/04/1/0/03342 от 08.06.2015г. за „Ремонт и реконструкция на съществу-ващи складове, закупуване на техника и оборудване за нуждите на стопанството“ /на обща стойност 1 568 054.78 лв./

С жалбата се твърди, че заповедта е незаконосъобразна, поради противоречие с материалния закон, допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила при издаването й, както и несъответствие с целта на закона, представляващи отменителни основания по чл.146 АПК. Излагат се съображения в тази насока и се иска отмяна на заповедта, като незаконосъобразна и връщане преписката на админи-стративния орган за произнасяне по същество, по приложението на относимите материално-правни и процесуално-правни норми.

В с.з. оспорващият, чрез * М.М. поддържа жалбата и моли за решение, с което да се отмени заповедта, като незаконосъобразна и се върне преписката на административния орган за ново произнасяне по същество. Претендират се разноски по делото. Представена е и писмена защита с подробно изложени съображения в подкрепа на направеното оспорване.

Ответникът – З. И. Д. на ДФЗ София в писмени молби, чрез * М.М.-П. и *. Й.Т., оспорва жалбата, като неоснователна и недоказана. Сочи се, че оспореният акт е законосъобразен и следва да бъде оставен в сила. Претендират се разноски по делото и с оглед изхода на делото при условията на евентуалност се прави възражение, относно прекомерно адвокатско възнаграждение.

Настоящето производство е трето по ред пред АдмС-Враца.

Първоначално с Решение №

493/18.12.2017г. по адм.д. № 466/2017г. на АдмС-Враца е отменена Заповед № 03-РД/483 от 13.02.2017г. на Изп.Д. на ДФЗ в частта по т.II, с която е отказано финансиране на заявлението за подпомагане на „Б.А.С.“ ЕООД по проект с идентификационен № 06/04/1/0/03342, УРН 536610, в частта му с която надвишава одобрените разходи по т.I от същата заповед и е върнато делото на Изп. Д. на ДФЗ за ново произнасяне, със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. С Решение № 3952/19.03.2019г. по адм.д. № 2095/2018г. на ВАС е оставено в сила това решение на АдмС-Враца.

С Решение № 286/17.08.2020г. по адм.д. № 699/2019г. на АдмС-Враца е отхвърлена жалбата на дружеството против Заповед № 03-РД/483 от 20.05.2019г. на Изп.Д. на ДФЗ, в частта по раздел втори, с която е отказано финансиране по заявлението за подпомагане, относно частта, която надвишава одобрените разходи по раздел първи от заповедта. С Решение № 1807/11.02.2021г. по адм.д. № 13452/2020г. на ВАС е отменено решение № 286 и вместо него е постановено – обявява за нищожна Заповед № 03-РД/483 от 20.05.2019г. на Изп.Д. на ДФЗ, с която е изменена Заповед № 03-РД/483 от 13.02.2017г. на Изп.Д. на ДФЗ за одобрение на проект по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от ПРСР за периода 2014-2020 с ид № 06/04/1/0/03342 от 08.06.2015г., подаден от „Б.А.“ ЕООД е делото е върнато , като преписка на изп.директор на ДФ „Земеделие“ за ново произнасяне при спазване на дадените от съда указания по тълкуването и прилагането на закона.

Следва да се отбележи, че между страните, е водено и друго дело пред АдмС-Враца, а именно адм.д. № 602/2020г., като с Решение № 150/07.05.2021г. е отхвърлена жалба от „Б.А.“ ЕООД против Решение № 06/04/1/0/ *** изх. № 01-2600/2231 от 02.10.2020г. на Изп.

Д. на ДФЗ, което Решение на АдмС-Враца е оставено в сила с решение № 12565/08.12.2021г по адм.д. № 8544/2021г. на ВАС. С горното решение на Изп.Д. на ДФЗ е отказана изцяло одобрената финансова помощ по Договор № 06/04/1/0/03342 от 10.03.2017г. и същия е прекратен на осн. чл.23 ал.2 т.1 от договора поради неподаване на заявка за плащане от страна на ползвателя на финансовата помощ в изрично договорения за това срок, а именно най-късно до 29.02.2020г. По силата на този договор жалбоподателят е следвало да получи сумата от 567 615.54 лв. за частично одобрен проект „Ремонт и реконструкция на съществуващ склад, закупуване на техника и оборудване за нуждите на стопанството“ на дружеството. Тези разходи са били одобрени със Заповед № 03-РД/483/13.02.2017г. на Изп.Д. на ДФ „Земеделие“.

Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства и доводите на страните, намира за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № РД

09-213/27.03.2015г. на Министъра на земеделието и храните /МЗХГ/ е определен периода на прием на заявления за подпомагане по реда на Наредба № 9/21.03.2015г. за прилагане на подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделските стопанства от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020, като в т.2 са определени периодите на прием, а в т.3 е определена и финансовата помощ за приетите заявления за подпомагане в периода на прием. В определения период на прием, съгласно горепосочената заповед, от оспорващия „БГ А. – С.“ ЕООД на 08.06.2015г. е подадено заявление за подпомагане с ИД № 06/04/1/0/03342, УРН 536610 по мярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопан-ства“ от Програмата за развитие на селските райони за периода /ПРСР/ от 2014-2020, със съответните документи и приложения към него. Видно от същото, дружеството кандидатства за финансиране на инвестиция „Ремонт и реконструкция на съществуващ склад, закупуване на техника и оборудване за нуждите на стопанството“. Със Заповед № РД 09-316/26.05.2016г. на МЗХГ е увеличена финансовата помощ по т.3 от заповед № РД 09-213/27.03.2015г., а в т.2 на същата е посочено, че такава се предоставя само на заявления получили при оценката си 39 точки. Със Заповед № РД 09-756/04.10.2016г. на МЗХГ е определен за сключване на договори над бюджета за приети заявления за подпомагане в периодите на прием, съгласно заповед № РД 09-213/27.03.2015г. на МЗХГ /т.1/, в т.2 е разпоредено, че допълнително отпуснатият бюджет се предоставя само на заявления за подпомагане, получили при оценяването и класирането по реда на Наредба № 9/21.03.2015г. от 38 до 33 точки.

Със Заповед № 03-РД/1634/27.08.2015г. на Изпълнителния директор на ДФЗ са определени референтни цени в лева без ДДС, като пределни разходи при извършване на строително–монтажни разходи.

Издадена е Заповед № 03-РД/483 от

13.07.2017г. на Изп.директор на ДФ “Земеделие“, като в раздел първи административният орган одобрява разходи в размер на 1 135 231.07 лева за заявената инвестиция и отказва финансиране по раздел втори за сума в общ размер на 1 568 054.78 лева, като стойността на проекта е 2 703 285,85 лева.

Със заповедта в оспорената й част е отказано финансиране на заявлението за подпомагане, в частта му, която надвишава одобрените разходи по раздел първи от заповедта, като са отхвърлени за финансиране разходи по проектното предложение за: 1/ Зърнокомбайн – New Holland, CR 9.90с гумени вериги на обща стойност по проекта в размер на 977 073,99 лв., от които неодобрени за финансиране са разходи в размер на 977 073,99 лева, поради това, че същите са редуцирани, на основание чл.39, ал.1,т.8/във вр. с чл.23/ от Наредба №9/21.03.2015г.; 2/ Разходи за СМР-обект “Склад за зърнени храни-ремонт и реконструкция“ на обща стойност на проекта в размер на 355 512.77лева, от които неодобрени за финансиране разходи в размер на 259 016,52 лева, поради това, че същите са редуцирани, на основание чл.33, т.15 от Наредба № 9/21.03.2015г., във връзка с чл.48, §2, д/ от Регламент/ЕС/ № 809/2014, поради прилагане на референтни разходи с оглед определяне обосноваността на предложените разходи; 3/ Разходи за СМР- обект“ Семехранилище със сушилня и почистване на зърно-ремонт и рекон-струкция“ на обща стойност по проекта в размер на 143 096,39 лева, от които неодобрени за финансиране са разходи в размер на 102 398,39 лева, поради това, че същите са редуцирани, на основание чл.33, т.15 от Наредба № 9/ 21.03.2015г., във връзка с чл.48, §2, д/ от Регламент /ЕС/ № 809/2014, поради прилагане на референтни разходи с оглед определяне обосноваността на предложените разходи;

4/ Разходи за СМР-обект “Семехранилище –ремонт и реконструкция“ на обща стойност по проекта в размер на 241 812,91 лева, от които неодобрени за финансиране са разходи в размер на 179 473,91 лева, поради това, че същите са редуцирани, на основание чл.33, т.15 от Наредба № 9/21.03.2015г., във връзка с чл.48, §2, д/ от Регламент/ЕС/ № 809/2014, поради прилагане на референтни разходи с оглед определяне обосноваността на предложените разходи; 5/ Разходи за СМР-обект „Метален навес за разто-варна шахта“ на обща стойност по проекта в размер на 10 806,50 лева, от които неодобрени за финансиране са разходи в размер на 8 387,30 лева, поради това, че същите са редуцирани, на основание чл.33, т.15 от Наредба № 9/ 21.03.2015г., във връзка с чл.48, §2, д/ от Регламент/ЕС/ № 809/2014, поради прилагане на референтни разходи с оглед определяне обосноваността на предложените разходи;

6/ Разходи за Бизнес план на обща стойност по проекта в размер на 91 263,29 лева, от които неодобрени за финансиране са разходи в размер на 37 204,67 лева, поради надвишаване на допустим лимит, съгласно чл.32, ал.2 от Наредба № 9/21.03.2015г. и 7/ Разходи за извършване на обслед-ване по енергийна ефективност, изготвяне на доклад и резюме на обща стойност по проекта в размер на 4 500,00 лева, от които неодобрени за финансиране са разходи в размер на 4 500,00 лева, поради това, че същите са редуцирани на основание чл.32, ал.12, §1, т.23 /независими оферти/ от ДР към Наредба № 9/21.03.2015г. В тази заповед е посочено, че заявлението на дружеството е получило 35 брой точки, посочени са заповедите на МЗХГ, с които е одобрен бюджета за сключване на договори за предоставяне на финансова помощ по подмярка 4.1, както и заповедта за допълнително одобрения бюджет и неговото последващо увеличение, а също така се посочва, че допълнително отпуснатия бюджет се предоставя само на заявления за подпомагане, получили при оценяването и класирането си от 38 до 33 точки, съгласно т.2 на Заповед № РД-09-756/4.10.2016г. на МЗХГ. Прието е, че съгласно тази заповед заявлението на оспорващия попада в обхвата на заявленията, посочени в т.2 от заповедта и следва да бъде одобрено при условията на т.3-6 от заповедта. С оглед на това и предвид обстоятелството, че към датата на произнасяне по заявлението за подпомагане на оспорващия с ИД № 06/04/1/0/03342 не са осигурени налични средства за безусловното му финансиране е прието, че същото следва да бъде одобрено за финансово подпомагане при условие, че бъде осигурен за това финансов ресурс.

Тази заповед е обжалвана в частта, в която е отказано финансиране на заявлението за подпомагане на настоящия жалбоподател в частта, в която надвишава одобрените разходи по раздел първи от заповедта. С решение по адм.д. №466/2017г. на АдмС Враца / влязло в сила на 19.03.2019г. с оставянето му в сила с решение по адм.д. № 2095/2018г. на ВАС/ заповедта в обжалваната част е отменена и преписката е изпратена на административния орган за ново произнасяне, с дадени указания при новото произнасяне да бъдат изложени мотиви, от които да може да се установи начинът на изчисляване на допустимите разходи, въз основа на което да се направи извод дали правилно са определени недопустимите такива.