Акт от 07.11.2016, Административен съд - Хасково

Р

Е Ш Е

Н И Е № 238

07.11.2016г., гр.Хасково

В

И М Е

Т О Н

А Н А

Р О Д А

Хасковският административен съд, в открито съдебно заседание на двадесет и девети септември през две хиляди и шестнадесета година, четвърти състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРЕМЕНА

КОСТОВА-ГРОЗЕВА при секретаря

А.Л. и в присъствието на прокурора изслуша докладваното от съдията КОСТОВА-ГРОЗЕВА адм.д. №60 по описа на съда за 2016г.

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на „ГЛОБАЛ БИО ХЪРБС БЪЛГЕРИЯ”ЕООД, със седалище с.П., общ.И., обл.Хасково, чрез адв.К.-ПАК против уведомително писмо за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 от програмата за развитие на селските райони за кампания 2015г. с рег. №01-2600/7475 от 28.01.2016г. на Зам. Изпълнителния директора на ДФЗ-РА.

Жалбоподателят твърди, че писмото било незаконосъобразно, необосновано и неправилно, издадено при съществени процесуални нарушения.

Той бил подал заявление за подпомагане с УИН 26/230615/40983 и приложение за кандидатстване за агроекологични плащания за кампания 2015г. В обжалваното писмо било посочено, че съгласно чл.24, ал.2 от Наредба №11/2009г. одобрената площ за извършване на агроекологични дейности или направления можело да се намали с не повече от 10%, като всяка година поне 90% от площта от съответното направление трябвало да се припокрива географски с площта, за която е поет ангажимента.

След извършени проверки на заявлението, административният орган определил, че процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените площи през текущата кампания парцели, спрямо референтните парцели за участие по направление ВПС-1 бил 85.04%, съгласно приложение 1 към писмото. Ответната страна определила във вр. с чл.10, §4, вр. с чл.21 от Регламент 65/2011 на Комисията и в съотв. с т.5 „Отказване на финансова помощ и/или прекратяване на агроекологичен ангажимент” от Методиката за намаляване и отказване на агроекологични плащания по мярка 214, както и на осн. чл.18, ал.3, т.3 от Наредба №11/2009г. отказал финансова помощ по заявлението на дружеството и прекратил агроекологичния му ангажимент по посоченото направление.

Касаторът твърди, че бил подал възражение до ДФЗ-РА с рег. №01-2600/7475 от 23.11.2015г. и от 30.12.2015г., по които било заявено становище, което съвпадало с посоченото в процесното писмо. Наведените възражения обаче не били отчетени в процесното писмо, както и нямало мотиви по какъв начин се били получили разликите между одобрените парцели, заявени за текущата кампания, за да можело да се изчисли по какъв начин били определен процентът на припокриване.

Изложените в писмото правни мотиви от Регламент 65/2011г. на Комисията били неотносими към заявлението от 2015г. Съгласно чл.43 и чл.44 от Делегиран Регламент №640/2014г. за допълнение на Регламент №1306/2013г., Регламенти 1122/2009г. и 65/2011г. се отменяли, считано от 01.01.2015г. Липсата на мотиви към акта го правел незаконосъобразен.

Дружеството-жалбоподател, редовно призовано се представлява в с.з. от пълномощника си, който поддържа оспорването. В представени писмени бележки отново се поддържа възражението, че писмото било обосновано на отменени правни норми. Допълнително се сочи, че предвидената в чл10, §4 от Регламент 65/2011 забрана била неприложима към датата на издаване на писмото, а именно на нея се позовавал органа, за да постанови прекратяването на поетия ангажимент. С влизането в сила на Делегиран Регламент 640/2014г. имало промяна не само относно задълженията на земеделските производители, а и относно предвидените санкции при неизпълнението им. В този смисъл бил чл.28, §11 от регламента, но в този норматив липсвал текст, който да установявал прекратяване на ангажимента, а само намаляване на сумата. С постановеното прекратяване на ангажимента дефакто се разпореждало спиране обработването на заявените площи, като по този начин нямало да се спази целта на европейското законодателство.

Освен това при противоречие на европейския нормативен акт с Наредба №11/2009г., ответната страна следвало да приложи директно европейските норми, но това тя не сторила, което също правило обжалваното писмо незаконосъобразно и издадено при съществени процесуални нарушения. В заключение се сочи, че при липса на релевантни правни мотиви можело само да се гадае каква била действителната воля на органа.

Ответната страна, редовно призована, се представлява от П.арк.П., който оспорва жалбата, като излага съображения в писмена защита, че актът бил издадено от надлежно акредитиран административен орган, при спазване на нормите на ЗПЗП и относимия подзаконов нормативен регламент-Наредба №11/2009г.

Съдът, като съобрази приетите по делото доказателства и като ги обсъди в тяхната съвкупност и взаимна връзка, намира от фактическа страна следното:

На

18.04.2013г. дружеството-жалбоподател подало заявление за регистрация, форма за ЕТ/ЮЛ за 2013, с което заявила подпомагане по мярка АЕП. Част от заявлението било и приложение за кандидатстване по мярка 214 „АП” 2013, като съгласно попълнените данни от същото „Глобал био хърбс Бългерия”ЕООД заявила следните направление по мярката – биологично растениевъдство, възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност и опазване на застрашени от изчезване местни породи. На 20.05.2013г. от дружеството било подадено заявление за редакция на парцели/животни, форма за ЕТ/ЮЛ, вкл. и в частта по мярка 214, като заявило за подпомагане нови парцели /вж. таблицата към заявлението/. Така по мярка 214 били заявени 22 парцела. Към заявлението били приложени съотв. документи, изискуеми се при кандидатстването за посочените схеми и мерки. На стр.21 от заявлението за 2013 били отпечатани резултати от извършените автоматични проверки на въведените данни по заявлението, като в частта „не сте декларирали същите площи по направление ВПС1/2 спрямо декларираните от предходната година”, била дадена 1 единици на парцел, посочен със съотв. номер – 55748-120-14-1. Към заявлението били приложени и подписани от земеделския стопанин карти на ползваните БЗС за кампания 2015г.

С УП рег.№01-2600/10442 от 28.10.2013г. „Глобал био хърбс Бългерия”ЕООД било уведомено, че е одобрено подаденото от него заявление с УИН 26/280513/15487 по направление ВПС-1 от мярка 214 АЕП, съгласно приложена таблица на одобрените площи. В УП били посочени и изискванията на поетия ангажимент, които дружеството следвало да спазва за срок от 5 години. Съгласно таблицата, приложение към писмото по това направление били одобрени 21 парцела /БЗС с обща площ от 38.02 ха.

На

26.05.2015г. „Глобал био хърбс Бългерия”ЕООД подало заявление за подпомагане 2015г. под вх. №18040898. Към заявлението била приложена таблица на използваните парцели 2014г. общо 158 в землищата на с.Белополяне, с.Железари, с.Железино, с.Кондово, с. Костилково и с.П..

Със заявление за подпомагане 2015г. форма за ЕТ/ЮЛ, подадено на 11.06.2015г. и с рег.№2623061540983 дружеството кандидатствало за подпомагане по следните схеми и мерки – СЕПП, СПП, ЗДП, АЕП, мярка 214 и НР2. В образеца на приложение за кандидатстване по мярка 214 „АП” 2015, част от общото заявление за подпомагане, дружеството заявило, че участва по три направления – биологично растениевъдство, възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност и опазване на застрашени от изчезване местни породи. Били подписани и декларации, съдържащи се в заявлението, относими към заявените схеми и мерки, вкл. били посочени предоставените по мярка 214 документи /стр.16 от заявлението/, както и подписани декларации, задължителни за участие по направление ВПС-1, стр.19 от заявлението. На стр.25 и 26 от заявлението били отпечатани и резултати от извършените автоматични проверки на въведените данни по заявлението, като в частта „не сте декларирали същите площи по направление ВПС1/2 спрямо декларираните от предходната година”, били дадени 13 единици на парцели, посочени със съотв. номера. Към заявлението били приложени и подписани от земеделския стопанин карти на ползваните БЗС за кампания 2015г.

До дружеството жалбоподател било изпратено писмо рег. №01-2600/7475 от 29.10.2015г. на Зам.Изп.директор на ДФЗ, с което то било уведомено, че ДФЗ откривало производство по издаване на административен акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 214, направление ВПС-1. Дружеството било уведомено, че при извършени административни проверки на подаденото заявление с УИН 26/23061/40983 и приложение за кандидатстване за кампания 2015г. било установено процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените през текущата кампания парцели, спрямо референтните парцели за участие по направление ВПС-1 бил 85,04%, съгласно приложение към писмото №1. Посочено било, че при несъгласие с констатациите, можело да се представи в 7 дневен срок от получаване на това писмо възражение и допълнителни доказателства. Съгласно отбелязване, това писмо било получено от управителя на дружеството на 11.11.2015г.

Под рег.

№01-2600/7475 от 23.11.2015г. управителят на дружеството жалбоподател подал възражение до директора на ДФЗ. По така подаденото възражение било изпратено писмо-отговор с рег. №01-2600/7475 от 10.12.2015г., в който бил даден нов 7-дневен срок за подаване на възражения против констатациите в него. Това писмо било получено на 18.12.2015г. от представител на дружеството. На 30.12.2015г. последното подало ново възражение, в което се посочило, че била допусната техническа грешка при очертаването на границите на един от заявените парцели.

С уведомително писмо рег. №01-2600/7475 от 28.01.2016г. „Глобал био хърбс България”ЕООД било уведомено, че процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените парцели от дружеството през текущата кампания, спрямо референтните парцели за участие по направление ВПС-1 бил 85,04%. Предвид на това и на осн. чл.10, §4, вр. с чл.21 от Регламент 65/2011 и на осн. чл.18, ал.3, т.3 от Наредба №11/2009г. се отказвало финансова помощ и се прекратявал агроекологичния ангажимент по посоченото направление. Неразделна част на това писмо било и Приложение №1 с подробно описание на заявените в текущата кампания площи и географското им припокриване. Писмото било получено на 05.02.2016г., жалбата против него била подадена до съда по пощата на 19.02.2016г.

По искане на представителите и на двете страни, съдът назначи СТЕ от ВЛ специалист геодезия инж.Р.К.. Съгласно заключението на ВЛ дружеството заявило за подпомагане кампания 2013г. по мярка 214 за АПП13 20 парцела с обща площ от 38.02 ха в землищата на с.П., с. Железари, с.Белополяне и с.Кондово. Всички установено от ВЛ парцели са посочени в таблица.

На втория въпрос ВЛ отговаря, че жалбоподателят заявил за подпомагане по мярка 214 за АП кампания 2015г., на третата година от изпълнение на поетия агроекологичен ангажимент 62 БЗС, като постоянно затревени пасища за паша на животни, култура код 314000 с обща площ 105,72 ха.

В таблица към отговора на въпрос трети ВЛ сочи какви са резултатите от извършената проверка за географско припокриване на площите, заявени по направление ВПС-1 през 2015г., спрямо площите за референтната 2013г. Видно от данните от таблицата при заявени за кампания 2015г. общо 105,68 ха площта на пресичане е равна на 32.81 ха, спрямо референтните парцели с площ от 38.58 ха. При тези установявания ВЛ сочи, че процентът на пресичане, като географско съвпадение между одобрената площ, за която е поет 5 годишен ангажимент в кампания 2013г. и заявената площ по мярка 214 за кампания 2015г. е 85.04%.

ВЛ сочи, че при очертаване на площите през 2014 и 2015г. земеделските стопани имали възможност да ползват данните от предходната кампания и да копират границите на заявените площи от предходната кампания.

Инж.К. сочи, че жалбоподателят бил одобрен за участие в мярка 214 с направление ВПС-1 през кампания 2012г. с обща площ от 22.22 ха и бил уведомен за това с писмо рег.№01-2600/8662 от 24.09.2012г., получено на 28.09.2012г. През кампания 2012г. кандидатът заявил по това направление 38.02 ха с което увеличил площите с над 20% от първоначалния размер и с повече от 10 ха, съгласно цитирани разпоредби от Наредба №11/2009г., като в този случай се приемало, че кандидатът поемал нов ангажимент за петгодишен срок за всички подпомагани площи и те подлежали на одобряване. При поемане на нов петгодишен агроекологичен ангажимент, петгодишният срок започвал да тече от началото на годината на одобряване на новите площи, в случая кампания 2013г. и затова било издадено УП с рег. №01-2600/10442 от 28.10.2013г.