Решение № 173 от 10.03.2025, Районен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 173 гр. Б., 10.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – Б., LXV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на десети март през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Анита Хр. Велева при участието на секретаря Николета Вл. Хаджиева като разгледа докладваното от Анита Хр. Велева Административно наказателно дело № 20252120200342 по описа за 2025 година

Производството е образувано по повод жалба на С. Я. С. с ЕГН:**********,с посочен адрес ***************** против Наказателно постановление № 797297-F794921/14.11.2024 г., издадено от Заместник директора на ТД на НАП-Б., с което на основание чл. 355, ал. 1 от КСО на жалбоподателя е наложена глоба в размер на 50 лева за нарушение на чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО , вр. чл. 2, ал. 1,вр. чл.4,ал.1,т.2 от Наредба №Н-13/17.12.2019 г. МФ.

Със жалбата се иска отмяна на обжалваното наказателно постановление, като се изтъкват бланкетни доводи за допуснати съществени процесуални нарушения и издаването му в противоречие с материалния закон.

В открито съдебно заседание жалбоподателят С. С., редовно призован, не се явява и не изпраща представител.

За административно - наказващият орган, редовно призован,не се явява и не изпраща процесуален представител.

Съдът приема, че жалбата е подадена в рамките на 14-дневния срок за обжалване по чл. 59, ал. 2 ЗАНН (НП е било връчено на жалбоподателя на 15.01.25 г., а жалбата е депозирана на 29.01.2025 г. чрез ССЕВ,подписана с КЕП директно до РС-Б. от пълномощника на жалбоподателя).

Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва лице срещу подлежащ на обжалване акт, поради което следва да се приеме, че същата се явява процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна по следните съображения:

На 22.10.2024 г. на жалбоподателя е съставен акт за установяване на административно нарушение за това, че като самоосигуряващо се лице е нарушил разпоредбата на чл. 5, ал. 4 от КСО, като не е подал в срок данни с декларация Образец 1 в ТД на НАП-Б. за месец април 2024 г.

Посочено е, че мястото за подаване на декларация Образец 1 за всяко регистрирано в ТД на НАП Б. лице е в сградата на ТД на НАП Б., г***************** или по електронен път с квалифициран електронен подпис и ПИК.

Декларация Образец 1, съдържаща данни за осигурителния доход, осигурителните вноски за държавно обществено осигуряване, УПФ /учителски пенсионен фонд/, здравното осигуряване,ДЗПО /допълнително задължително пенсионно осигуряване/, вноските за фонд „ГВРС“„Гарантирани вземания на работниците и служителите“,дните в осигуряване и облагаемия доход по ЗДДФЛ- поотделно за всяко лице, подлежащо на осигуряване,се подава до 25-то число на месеца,следващ месеца,за който се отнасят данните; при начислено или изплатено възнаграждение за същия месец след този срок- до края на месеца,в който е начислено или изплатено 1 възнаграждението. Прието е в обстоятелствената част на АУАН, че декларацията е следвало да бъде подадена до 27.05.2024 г.

Декларацията е подадена по интернет и подписана с КЕП на дата 05.08.2024 г.и е приета с вх.

№02000243353550.

АУАН F794921/22.10.2024г. е бил съставен в присъствие на упълномощено лице от жалбоподателя Р.К.А. и предявен и връчен на А. на 22.10.2024г.

Въз основа на съставения акт, административнонаказващият орган, сезиран с преписката е счел фактическите констатации в акта за безспорно доказани и несъмнено установени и издал обжалваното НП, в което в документално-словесен вид била пресъздадена идентично фактическата обстановка с описаната в АУАН и бил извършен идентичен подбор на правна квалификация на нарушението по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО , вр. чл. 2, ал. 1 вр. чл.4,ал.1,т.2 от Наредба №Н13/17.12.2019 г. МФ. Предвид идентично възприетите и възпроизведени фактически и правни изводи досежно авторството, вида, и съставомерността на нарушението административнонаказващият орган на основание чл. 355,ал.1 КСО наложил на нарушителя глоба в размер на 50 лева.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните по делото гласни и писмени доказателствени източници, като подлагайки ги на аналитично и синтезно изследване, в тяхната взаимна връзка и взаимообусловеност съдът прие, че по своето съдържание изграждат логическа последователност, позволяваща формиране на достоверни изводи по фактите.

По делото не се събра доказателствен материал, който да поставя под съмнение така установените факти.

ОТ ПРАВНА СТРАНА:

Обжалваното постановление, е издадено от компетентен орган (видно от приложената по делото на л.16-18– Заповед № ЗЦУ - 884/27.02.2024 г.т.1.1), а АУАН е съставен от материално и териториално компетентно длъжностно лице съобр.т.2.1 от тази заповед.

Отговорността на дружеството е ангажирана в противоречие с правилото на чл. 34, ал. 1, изр. ІІ, предл. І-во от ЗАНН, според което не се образува административнонаказателно производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя.

Спазването на предвидените в закона срокове за ангажиране административнонаказателната отговорност на нарушителя е задължителен сегмент в процесуално законосъобразното развитие на производството по реализирането й. От своя страна, неспазването на същите представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила, и неотстраним дефицит в процесуалната легитимност на издаденото наказателно постановление в степен, която предпоставя неговата отмяна. Съгласно нормата на чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО осигурителите, осигурителните каси, самоосигуряващите се лица и работодателите периодично представят в Националната агенция за приходите данни за: 1. осигурителния доход, осигурителните вноски за държавното обществено осигуряване, Учителския пенсионен фонд, здравното осигуряване, допълнителното задължително пенсионно осигуряване, вноските за фонд „Гарантирани вземания на работниците и служителите“, дните в осигуряване и облагаемия доход по Закона за данъците върху доходите на физическите лица - поотделно за всяко лице, подлежащо на осигуряване;. Актуалната редакция на чл.4,ал.1, т.2 от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. предписва, че Декларация образец № 1 се подава в съответната компетентна териториална дирекция на Националната агенция за приходите от самоосигуряващите се лица: а) до 25-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните за тях; б) до 25-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните за лицата по чл. 4, ал. 9 от КСО, когато със съгласието на самоосигуряващото се лице участват в упражняваната от него трудова дейност.

В конкретния случай според констатациите на актосъставителя и АНО данните с декларация Образец 1 са относими за м. 04. 2024 г., поради което крайният срок за изпълнение на задължението по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО е 27.05.2024 г., съгласно фиксирания срок по чл.4,ал.1, т.2 от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. ,- до 25-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните за тях.

Предвид обстоятелството, че Националната агенция за приходите поддържа регистър и база данни за задължените лица, то следва да се приеме, че считано от следващия ден - 28.05.2024 г. нарушителят обективно става известен на административнонаказващия орган, който е в рамките на същата административна структура, която администрира и води отчетността по изпълнението на вмененото задължение.Обстоятелството, дали административният орган субективно"ще узнае" факта на неподаване на декларацията в обсега на неговата сезираща функция и контролна дискреция е въпрос на полагане на дължимата грижа в разумни срокове. Органът разполага с 2 тримесечен срок, считано от 28.05.2024 г., да състави АУАН за установяване на извършеното нарушение, т. е. АУАН е следвало да бъде съставен най-късно до 28.08.2024г., докато в настоящия случай АУАН е съставен на 22.10.2024 г., т. е. след изтичане на срока по чл. 34, ал. 1, изр. ІІ, предл.

І-во от ЗАНН. Изцяло в този смисъл са практическите разрешения, постулирани в Решение № 1388 от 21.10.2020 г. на АдмС - Б. по к. а. н. д. № 1667/2020 г.и в Решение № 1493 от 3.11.2020 г. на АдмС - Б. по к. а. н. д. № 1774/2020 г. по приложението на чл. 34, ал. 1, изр. ІІ, предл. І-во от ЗАНН по сходни по фактическите си белези казуси:„ Наказващият орган, като такъв администриращ базата данни на задължените лица, няма основание фактически да удължава срока, като се позовава на момента на изпратено уведомление от 24.06.2019 г. за отстраняване на нередовности по представяне на липсващи данни, след като съобразно ресурса, който притежава, обективно възможно е да установи нарушението в дадения законов срок.“Аналогично е и правното разрешение в Решение № 476 от 9.05.2023 г. на АдмС - Б. по к. а. н. д. № 429/2023 г.в което при идентичен по правни и фактически признаци казус се приема, че контролните органи на данъчната администрация на ТД на НАП-Б. са имали обективната възможност да констатират нарушението, тъй като всички данни, даващи основание да се прецени извършено ли е нарушение или не, са били на разположение на наказващия орган през цялото време, без да е било необходимо извършването от негова страна, на каквито и да било допълнителни действия по разкриване на нарушителя и фактите, даващи основание за преценка, извършено ли е или не нарушението. Ето защо предвид информационно-техническата обезпеченост на наказващия орган, същият е разполагал с ефективни механизми за своевременно констатиране на елементите, осъществяващи фактическия състав на нарушението към датата на неизпълнение на задължението по чл.5,ал.4,т.1 КСО, -28.05.2024 г.В този контекст всеки опит за обвързване на констатацията за установяване нарушението с разнородни дати напр.05.08.2024 г., датата на която е извършено закъснялото подаване на декларацията с КЕП е лишен от съпътстващо логическо аргументиране в контекста на властническите правомощия на наказващия орган и е ярка демонстрация за дерогиране на принципа на служебното начало еx officio (служебно, по свой почин). Индивидуализиращите белези на нарушението и нарушителя и срочността на образуване на административнонаказателния процес, в т.ч. допустимите времеви рамки, в които е възможно проверяващите органи да предприемат дължимите действия по установяването и налагането на административно наказание, са императивно установени и не могат да бъдат изкуствено адаптирани към свободното усмотрение на наказващия орган и закъснялата служебна инициатива на проверяващите субекти, особено за обществени отношения в сферата на административнонаказателната отговорност. След като пред органа са били налице всички документи, от които да направи извод за извършено нарушение, то следва да се приеме, че нарушението е установено и от този момент текат сроковете по чл. 34 ЗАНН. В този смисъл са и Решение № 678/10.04.2018 г. по к. адм. н. д. № 355/2018 г. на Административен съд – Б., Решение № 80/02.05.2011 г. по КАНД № 59/2011 г. по описа на Адм. С-С., Решение № 678/11.04.2011 г. по КАНД № 45/2011 г. по описа на АдмС-С., и др.

На следващо място, с разпоредбата на чл.4,ал.1, т.2 от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. е нормирано общо задължение за самоосигуряващите се лица, съгласно което декларация образец № 1 се подава в съответната компетентна териториална дирекция на Националната агенция за приходите: а) до 25-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните за тях; б) до 25о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните за лицата по чл. 4, ал. 9 от КСО, когато със съгласието на самоосигуряващото се лице участват в упражняваната от него трудова дейност.

Независимо от това, и в обстоятелствената част на АУАН и на НП е залегнало, изписване на нормативния бланкет на чл. 4,ал.1, т.1, б.“а“ Наредба № Н-13 от 17.12.2019г. на МФ, при положение,че нарушението е квалифицирано по чл. 4,ал.1,т.2 от Наредбата, с което се нарушава изискването за фактическо и юридическо равновесие на административното обвинение, ерго за синхронност между фактическите и юридически параметри на нарушението. Така чрез изписване на съдържанието на чл. 4,ал.1,т.1,б. „а“

Наредбата,съгласно който: Декларация образец № 1 се подава в съответната компетентна териториална дирекция на Националната агенция за приходите: