Акт от 15.10.2020, Административен съд - Габрово

Р Е Ш Е Н И Е

№ 171 гр.Габрово, 15.10.2020 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГАБРОВО в открито съдебно заседание на шести октомври две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ : СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ при секретаря Радина Церовска и в присъствието на прокурора ................ като разгледа докладваното от съдия РАЧЕВ адм. д. № 239 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 73, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/. Образувано е по жалба с вх. № 1436/4.08.2020г. по описа на Административен съд – гр. Габрово на „****, представлявано от управителя Н.Р.Р., с адрес ***, срещу Решение от

18.06.2020г. на Ръководител на Управляващия орган /УО/ на Оперативна програма „Иновации и конкуретноспособност 2014-2020г.“ /ОПИК/, в частта му, с която е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по проектно предложение № BG16RFOP002-2.073-1810.

С решението

/т.89 – л.43 от АД 6923/20 на АССГ/ е отказана да бъде предоставена безвъзмездна финансова помощ по подаденото от жалбоподателя проектно предложение № BG16RFOP002-2.073-1810. Мотивите за отказа са: че проектното предложение не отговаря на Критерия за допустимост по т. 11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и Критерий № 16 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение 4 от Условията за кандидатстване).

Съгласно т. 11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване допустими за подпомагане са кандидати, които са регистрирали спад поне 20% в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. Съгласно данните в представената от кандидата декларация за финансовите данни (Приложение 2 към формуляра за кандидатстване) стойността на нетните приходи от продажби за месец април 2020г. е 157121,36 лева, а нетните приходи от продажби за 2019г., съгласно предоставена информация от Националната агенция по приходите (НАП) са 0,00 лева. По тази причина административният орган е приел, че не е налице спад от поне 20% в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. Като се е позовал на Приложение 4 „Критерии и методология за оценка на проектните предложения“, и по-точно посоченото на стр. 9, че „при несъответствие с изискванията по т. 13 — 23 и т. 27, проектното предложение се отхвърля“.

Другата причина за отхвърляне на предложението е, че кандидатът не отговаря на изискването на т. 9 „минимален и максимален размер на безвъзмездна финансова помощ за конкретен проект“ от Условията за кандидатстване и Критерий № 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение 4 от Условията за кандидатстване).

Съгласно т. 9 от Условията за кандидатстване: „безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10% от „нетните приходи за продажби“, декларирани: при лица, които се облагат с корпоративен данък, в Годишната данъчна декларация по чл. 92 от ЗКПО за 2019 г.

(част V, шифър 0110 „нетни приходи от продажби“)" и „Допустими по процедурата са единствено кандидати с отчетени поне 30 000 лв. „нетни приходи от продажби“ в Годишната данъчна декларация за 2019 г.". Съгласно предоставената информация от НАП нетните приходи от продажби за 2019 г. са 0,00 лева.

Срещу така постановения отказ

/отхвърляне на предложението/ е постъпила посочената по-горе жалба. Основния довод на дружеството-жалбоподател е, че в първоначално подадена от него декларация по чл.92 от ЗКПО е допусната техническа грешка, изразяваща се в това, че в Част V, на ред 1.1, шифър 0110 грешно е посочено 0,00 лева.

Жалбоподателят бил подал коригираща декларация в сроковете по ЗКПО, от която е видно, че на посочения ред фигурира числото 3.658.913,68 лева, поради което дружеството отговаряло на изискванията за подпомагане. Моли отмяна на обжалвания административен акт и одобряване на проектното предложение.

Ответният административен орган, чрез надлежно упълномощен процесуален представител, оспорва жалбата. В писмени бележки развива подробни съображения в подкрепа на обжалваното решение.

Изразява становище, че към момента на произнасяне, данните са били такива, каквито са посочени в решението. По-късно подадената коригираща декларация не следвало да бъде ценена. Иска се отхвърляне на жалбата и присъждане на деловодни разноски.

По допустимостта на жалбата

След дадени указания и представени допълнително писмени доказателства, установяващи датата на уведомяване /връчване на оспореното решение/, бе установено, че ИСУН 2020 е бил засегнат от технически проблем към дата 19.06.2020г., че съобщението до кандидата е било успешно изпратено на 22.06.2020г. /л.6-7 от настоящото производство/, както и че жалбата е изпратена по пощата на 6.07.2020г. /л.28 АССГ/. Следователно жалбата е допустима, като подадена в срок, от заинтересовано лице, срещу акт, подлежащ на оспорване.

По основателността на оспорването

Съдът за да се произнесе, съобрази следното.

На 14.05.2020 г. Управляващият орган на

Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020r. (УО на ОПИК) открива процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVIO-19” с краен срок за кандидатстване: 16:30 ч. на 15.06.2020 г.

В „Условия за кандидатстване и изпълнение с проектни предложения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПИК по процедура на подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVlD-19”, наричани по-нататък за краткост „Условията за кандидатстване“ изрично са разписани всички изисквания към кандидатите по процедурата във връзка с подаваните от тях проектни предложения.

Съгласно т. 11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване допустими за подпомагане са кандидати, които са регистрирали спад поне 20% в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019г. /л.88 АССГ/. В Условията изрично е посочено, че понятието „нетни приходи от продажби“ е използвано в смисъла вложен в § 1, т.49 от ЗР на ЗКПО във връзка с § 1, т.11 от ЗР на Закона за счетоводството. Посочено е също, че средния месечен оборот за 2019г. се изчислява като сумата посочена от кандидата в Част V, на ред 1.1, шифър 0110 от подадената от същия Декларация по чл.92 от ЗКПО се раздели на 12.

Освен това съгласно т. 9 „Минимален и максимален размер на безвъзмездна финансова помощ за конкретен проект“ от Условията за кандидатстване „безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10% от „нетните приходи за продажби“, декларирани, при лица, които се облагат с корпоративен данък, в Годишната данъчна декларация по чл. 92 от ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 „нетни приходи от продажби“)“ и „Допустими по процедурата са единствено кандидати с отчетени поне 30 000 лв. „нетни приходи от продажби“ в Годишната данъчна декларация за 2019г.“ на същия ред от декларацията.

Съгласно т. 21.2 от Условията за кандидатстване е посочено, че в съответствие с чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020г. по тази конкретна процедура не е предвидено извършването на техническа и финансова оценка.

Със Заповед N9 РД-16-З81/14.О5.202О г. на Ръководителя на Управляващия орган, във връзка с чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020г., са утвърдени Опростени процедурни правила за работа на Оценителната комисия във връзка с предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по горепосочената процедура. В тях е посочено, че по процедурата се извършва комплексна оценка, която включва проверка на съответствието на проектното предложение с минималните изисквания, предвидени в условията за кандидатстване и документална проверка дали кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент. Съгласно т. 2.8 от Опростените процедурни правила проверката на всяко проектно предложение се извършва от един член на оценителната комисия с право на глас в съответствие с утвърдените критерии, като за целта се попълва оценителен лист в ИСУН 2020. Оценителната комисия представя текущо с докладна записка на вниманието на Ръководителя на УО на ОПИК списъци с проектните предложения, включващи: предложените за финансиране проектни предложения и предложените за отхвърляне, проектни предложения, заедно с основанията за отхвърлянето им. В срок от 3 работни дни Ръководителят на УО одобрява представените му списъци или ги връща за отстраняване на допуснати нарушения.

„*** е подало проектно предложение с регистрационен № BG16RFOP002-2.073-1810, което е включено в проверката на оценителната комисия по втора оценителна сесия. Включено в списък с предложените за отхвърляне проектни предложения. Списъкът е приложен към Доклад с N9 93-00-1022/ 18.06.2020 г. от председателя на оценителната комисия относно работата на комисията по втора оценителна сесия. Съгласно т. 2.14 и т. 2.15 от Опростените процедурни правила списъкът е одобрен от Ръководителя на УО на 18.06.2020 г. с оспореното в настоящото производство решение. За да постанови отказ административният орган се е основал на постъпилата от НАП информация и е установил описаните по-горе несъответствия с Условията за кандидатстване.

Така постановеното решение следва да бъде отменено по следните съображения.

1.Дружеството жалбоподател е подало

Годишна данъчна декларация по чл.92 от ЗКПО за 2019г. с вх. № 0700И0106966 на 27.02.2020г. В част V, на ред 1, „общо приходи“ шифър 0100 е посочена сумата 3.664.101,64 лева, на ред 1.1 „в това число нетни приходи от продажби“ шифър 0110 фигурира сумата 0,00 лева, а в т.2 „общо разходи“ шифър 0200 е декларирана сумата 3.150.599,83 лева.

При извършване на проверката, съответния член на оценителната комисия, е изискал от НАП и е получил информация, въз основа на която е изготвена справка /л.71 АССГ/ от която е видно че дружеството е декларилало пред НАП „общо приходи“ в размер 3.664.101,64 лева, и „нетни приходи от продажби“ в размер 0,00 лева.

Така посочените числа, сочат недвусмислено на извода, че при попълването на декларацията е допусната грешка.

Според легалното определение за „нетни приходи от продажби“, съдържащо се в § 1, т.11 от ЗР на Закона за счетоводството, към която норма препраща § 1, т.49 от ЗР на ЗКПО, това са „сумите от продажба на продукция, стоки и услуги, генерирани от обичайната дейност на предприятието, намалени с търговските отстъпки, отбивите, рабатите и данъка върху добавената стойност“. Следователно за административния орган е било пределно ясно, че не е възможно при „общо приходи“ в размер 3.664.101,64 лева, след като от тях бъдат извадени търговските отстъпки, отбивите, рабатите и данъка върху добавената стойност да се получи размер на „нетните приходи от продажби“ 0,00 лева. Едно от двете числа е сгрешено.

Следователно административният орган е следвало да изпълни задължението си по чл. 35 от АПК и да издаде индивидуалния си административен акт след, като изясни всички факти и обстоятелства от значение от случая включително и чрез изискване на обяснение от подалото заявление за подпомагане дружество. Сходно задължение за административния орган се съдържа и в т.2.9. и в т. 2.14. от Опростените процедурни правила.

Като не е изпълнил посоченото задължение, административният орган е постановил индивидуален административен акт, при съществено нарушение на производствените правила, което налага неговата отмяна.

2.Независимо от изложеното, оспореното решение следва да бъде отменено и с оглед нормата на чл.142, ал.2 от АПК, според която установяването на нови факти от значение за делото след издаване на акта се преценява към момента на приключване на устните състезания.