Решение № 294 от 13.02.2023, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ

Р Е Ш Е Н И Е

№ 294 гр. Пловдив, 13 февруари 2023 год.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

ПЛОВДИВСКИ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІІ отделение, ХVІІ състав, в публично заседание на единадесети януари през две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТАТЯНА

ПЕТРОВА при секретаря Б.К., като разгледа докладваното от Председателя ТАТЯНА

ПЕТРОВА административно дело № 669 по описа за 2022 год. на Пловдивския административен съд, за да се произнесе взе предвид следното:

І. За характера на производството, жалбата и становищата на страните:

1. Производството е по реда на Дял трети,

Глава десета, Раздел първи от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 118 от Кодекса за социално осигуряване КСО/.

2. Образувано е по жалба на М.С.Д., с ЕГН **********, с адрес ***, против Решение № 2153-15-68/23.02.2022 г. на Директора на ТП на НОИ Пловдив, с което е оставена без уважение жалбата на Д. срещу Разпореждане № 15220965818/01.01.2022 г. на Ръководителя на пенсионното осигуряване при ТП на НОИ - Пловдив.

Навеждат се доводи за незаконосъобразност на обжалвания административен акт като се иска неговата отмяна и връщане на преписката с указания за правилно приложение на § 7е във връзка с чл. 70, ал. 1, т. 1 от КСО и преизчисляване на личната пенсия на жалбоподателя за осигурителен стаж и възраст (ОСВ). Подробни съображения, освен в жалбата, са изложени и в писмена защита приложено по делото. Претендира се присъждане на сторените по делото разноски.

3. Ответникът по жалбата – Директорът на ТП на НОИ Пловдив, чрез процесуалния си представител, е на становище, че жалбата е неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена. Поддържа се, че оспореният административен акт е законосъобразен и съдържа фактическите и правни основания за неговото постановяване. Подробни съображения са изложени в писмено становище приложено по делото. Претендира се присъждане на съответното юрисконсултско възнаграждение.

ІІ. По допустимостта:

4. Жалбата е подадена в рамките на предвидения за това процесуален срок и от лице имащо правен ин­терес от оспорването, което налага извод за нейната процесуална ДОПУСТИМОСТ.

ІІІ. За фактите:

5. Както вече бе казано, с Решение № 2153-15-68/23.02.2022 г., Директорът на ТП на НОИ Пловдив е оставил без уважение жалбата на Д. срещу Разпореждане № 15220965818/01.01.2022 г. на Ръководителя на пенсионното осигуряване при ТП на НОИ – Пловдив. За да постанови този резултат, горестоящият в йерархията административен орган е приел следното от фактическа и правна страна:

С Разпореждане №

15220965818/01.01.2022 г. на Ръководителя на пенсионното осигуряване при ТП на НОИ - Пловдив получаваната от Д. лична пенсия за ОСВ е преизчислена от 25.12.2021 г. на основание параграф 7е, ал. 1 и 2 от ПЗР на КСО при следните данни за осигурителен стаж и доход:

Общ осигурителен стаж, превърнат към трета категория - 43 г. 02 м. 29 дни;

В това число осигурителен стаж за отложено пенсиониране - 00 г. 04 м.;

Индивидуален коефициент - 2,769;

Средномесечен осигурителен доход за

08.2010 - 07.2011 г. - 582,71 лв.;

Доход за изчисляване размера на пенсията - 582,71 лв. х 2,769 = 1613,52 лв.;

Проценти осигурителен стаж за определяне размера на пенсията, съгласно чл. 70, ал. 1 от КСО, определени както следва: 42 г. 10 м. х 1,35 % = 57,83 %, 0 г. 4 м. х 3% = 1,00 %, общо %: 58,83 %.

Преизчисляването на пенсиите, считано от 25.12.2021 г., е извършено, без променя на дохода, от който е изчислен размерът на пенсията към 24.12.2021 г. Той е умножен с нормативно определените проценти за всяка година и месец осигурителен стаж, в сила от 25.12.2021 г. и по-конкретно:

1) за всяка година осигурителен стаж без превръщане процентът е 1,35 и съответната пропорционална част от този процент за месеците осигурителен стаж,

2) за осигурителния стаж, представляващ разликата между общия осигурителен стаж, зачетен на лицето и осигурителния стаж, определен без превръщане, процентът е 1,2 за всяка година осигурителен стаж и съответната пропорционална част от този процент за месеците осигурителен стаж.

Така определеният размер на всяка пенсия е осъвременен, преизчислен и индексиран съобразно приложимата нормативна уредба, действаща от датата на отпускане на пенсията до 24.12.2021 г. включително.

През 2017 г., 2018 г. и 2019 г. не е извършвано осъвременяване на трудовите пенсии по т.нар. „швейцарско правило" по чл. 100 от КСО, което е изрично регламентирано с разпоредбата на § 53, ал. 1 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Кодекса за социално осигуряване (ПЗР на ЗИДКСО), обн. в ДВ, бр.

61 от 2015 г., изменен и допълнен с ДВ, бр. 99 от 2017 г., както и с разпоредбата на § 76, ал. 1 от ПЗР на КСО (ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 1.01.2019 г.). През този период законодателно е установен друг ред за нарастването на трудовите пенсии, а именно - чрез преизчисляването им с по-голяма тежест в пенсионната формула за всяка година осигурителен стаж.

С ал. 2 на § 53 от ПЗР на ЗИДКСО е определено, че пенсиите, отпуснати с начална дата до 31 декември на годината, в която процентът по чл. 70, ал. 1 КСО достига 1,5, се преизчисляват ежегодно от 1 юли на всяка календарна година, следваща годината на отпускането на пенсията, със съответния процент по чл. 70, ал. 1 КСО.

На основание чл. 11 от Закона за бюджета на Държавното обществено осигуряване (ЗБДОО) за 2017 г., определеният процент по чл. 70, ал. 1 от КСО е 1,126 на сто. С него се умножава всяка година осигурителен стаж и със съответната пропорционална част от този процент за месеците осигурителен стаж при служебното преизчисляване от 1 юли 2017 г. на размерите на всички пенсии, свързани с трудова дейност, отпуснати с начална дата до 31 декември 2016 г.

Разпоредбата на § 53 от ПЗР на ЗИДКСО е изменена и допълнена (ДВ, бр. 99 от 2017 г., в сила от 01.01.2018 г.) и това изменение е взето предвид при преизчисляване на трудовите пенсии от 1 юли 2018 г.

Съгласно изменената разпоредба на §

53, ал. 2 от ПЗР на ЗИДКСО пенсиите, отпуснати с начална дата до 31 декември на годината, в която процентът по чл. 70, ал. 1, изречение първо от КСО достигне 1,5, се преизчисляват ежегодно от 1 юли на всяка календарна година, следваща годината на отпускането на пенсията, със съответния процент по чл. 70, ал. 1, изречение четвърто от КСО. Преизчисленият размер се определя, без да се променя доходът, от който е изчислена пенсията, след което се осъвременява, преизчислява и индексира съобразно нормативната уредба, действаща след датата на отпускане на пенсията.

С чл. 11 от ЗБДОО за 2018 г., определеният процент по чл. 70, ал. 1 от КСО е 1,169 на сто. С него се умножава всяка година осигурителен стаж и със съответната пропорционална част от този процент за месеците осигурителен стаж при служебното преизчисляване от 1 юли 2018 г. на размерите на всички пенсии, свързани с трудова дейност, отпуснати с начална дата до 31.12.2017 г.

Според създадената нова ал. 3 на § 53 от ПЗР на ЗИДКСО, когато преизчисленият по реда на § 53, ал. 2 от ПЗР на ЗИДКСО размер на пенсията е по-нисък от размера й преди преизчисляването, увеличен с процента по чл. 70, ал. 1, изречение трето от КСО, пенсията се определя в по-високия размер.

Съобразно новата ал. 3 на § 53 от ПЗР на ЗИДКСО се увеличава действителния или запазен размер към 30.06.2018 г. на всички пенсии, свързани с трудова дейност (определен въз основа на тежест за осигурителния стаж - 1,126) с процента на нарастването на процента по чл. 70, ал. 1, изречение първо от КСО, който от 01.01.2018 г. е 3,8 на сто.

За тази цел преизчисленият размер на пенсията по алинея 2 на § 53 от ПЗР на ЗИДКСО се сравнява с размера, определен по алинея 3 на същия параграф, като пенсията се определя в по-високия размер.

Разпоредбата на § 53 от ПЗР на ЗИДКСО е отменена от 1 януари 2019 г., но са създадени разпоредбите на § 76 и 7в от ПЗР на КСО, които уреждат преизчисляването на трудовите пенсии от 1 юли 2019 г.

С ал. 2 на § 76 от ПЗР на КСО е определено, че размерът към 30 юни 2019 г. на пенсиите, отпуснати с начална дата до 31 декември 2018 г., се увеличава от 1 юли 2019 г. с процент 5,7.

Размерът, който се увеличава с 5,7 е определен въз основа на тежест на осигурителния стаж 1,169.

На основание § 7в, ал. 1 от ПЗР на КСО пенсиите, отпуснати с начална дата до 31 декември 2018 г., се преизчисляват от 1 юли 2019 г. с процент 1,2 за всяка година осигурителен стаж и със съответната пропорционална част от този процент за месеците осигурителен стаж. Пенсиите за трудова злополука и професионална болест, отпуснати с начална дата до 31 декември 2018 г., се преизчисляват от 1 юли 2019 г. със съответния коефициент по чл. 79, ал. 1 КСО.

Преизчисляването по § 7в, ал. 1 от ПЗР на КСО се извършва, без да се променя доходът, от който е изчислена пенсията, след което тя се осъвременява, преизчислява и индексира съобразно нормативната уредба, действаща от датата на отпускането й до 30 юни 2019 г. включително (§ 7в, ал. 2 от ПЗР на КСО).

Съгласно § 7в, ал. 3 от ПЗР на КСО, когато преизчисленият размер на пенсията по § 7в, ал. 1 от ПЗР на КСО и размерът на пенсията по § 76, ал. 2 ПЗР на КСО не са равни, пенсията се определя в по-високия размер.

Въз основа на посочените по-горе разпоредби от 1 юли на 2017 г., 2018 г. и 2019 г. личната пенсия на Д. е преизчислена с увеличен процент за всяка година осигурителен стаж и съответната пропорционална част от този процент - за месеците осигурителен стаж. Процентът нараства съответно от 1,1 на 1,126 през 2017 г., на 1,169 през 2018 г. и на 1,2 през 2019 г. След преизчисляването на пенсията със съответния по-висок процент за осигурителния стаж, размерът й подлежи на осъвременяване, преизчисляване и индексиране съобразно нормативната уредба, действаща от датата на отпускането на пенсията до преизчисляването й.

През 2018 г. и 2019 г., освен описаното преизчисляване на пенсиите, техният размер към датата, предхождаща преизчисляването (определен със старата тежест на осигурителния стаж) подлежи на увеличение с фиксиран процент 3,8 на сто през 2018 г. и 5,7 на сто през 2019 г. След съпоставянето на така получените два размера във всяка от двете години, на Д. е определен за получаване по-благоприятният от тях.

Доколкото приложената при преизчисляването на пенсиите, считано от 25.12.2021 г., тежест 1,35 на сто за всяка година осигурителен стаж без превръщане надхвърля използваните през предходните години проценти, то след определянето на размера на съответната пенсия с новата, по-висока тежест на стажа, не може да се извърши преизчисляване за периода от 2017 г. до 2019 г., включително, с по-нисък процент за годините и месеците осигурителен стаж.

Размерът на пенсията, определен с новата тежест на осигурителния стаж, която е в сила от 25.12.2021 г., не може да бъде увеличен с процент 3,8 за 2018 г., съответно с 5,7 за 2019 г., тъй като тези проценти са приложими само за 2018 г. и за 2019 г., когато тежестта на стажа е по-ниска. С посочените проценти е гарантирано, че при преизчисляване на пенсиите през 2018 г. с по-високата тежест за осигурителния стаж - 1,169, полученият размер не може да бъде по-малък от размера на пенсията, изчислен към 30.06.2018 г., с по-малката тежест на осигурителния стаж - 1,126, умножен по процент 3,8. По аналогичен начин и през 2019 г. пенсиите са преизчислени с по-висока тежест за осигурителния стаж 1,2, като отново полученият размер не може да бъде по-малък от размера на пенсията, изчислен към 30.06.2019 г., с по-малката тежест на осигурителния стаж 1,169, умножен по процент 5,7. Ето защо, определените проценти на увеличение - 3,8 за 2018 г. и 5,7 за 2019 г. не могат да бъдат прилагани при преизчисляването на пенсиите от 25 декември 2021 г., с тежест 1, 35 на сто за годините зачетен осигурителен стаж без превръщане.

С тези съображения, жалбата на Д. срещу процесното разпореждане е отхвърлена с оспореното в настоящото производство решение на Директора на ТП на НОИ – Пловдив.

6. В хода на съдебното производството са изготвени две съдебно-икономически експертизи (СИЕ), чиито заключения се свеждат до следното:

6.1. Със Заключение вх. № 12245/21.06.2022 г. по описа на съда, е изчислен размерът на пенсията на жалбоподателя за ОСВ, считано от 25.12.2021 г., като в преизчислението са отразени и съответните увеличения на пенсията в сила от 01.07.2017 г., 01.07.2018 г. и 01.07.2019 г. съответно с 2,364 % считано от 01.07.2017 г., с 3,819 % считано от 01.07.2018 г. и с 5,7 % считано от 01.07.2019 г.