Решение № 405 от 21.02.2019, Административен съд - Пловдив

Р Е

Ш Е Н

И Е

Номер 405 Година 2019, 21.02.

Град ПЛОВДИВ

В ИМЕТО НА НАРОДА

ПЛОВДИВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – І отд., III състав на 05.02.2019 година в публичното заседание в следния състав :

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТАНЯ КОМСАЛОВА

Секретар: ВАНЯ ПЕТКОВА като разгледа доклад­ва­­ното от СЪДИЯ ТАНЯ КОМСАЛОВА адм. дело номер 3178 по описа за 2018 година и като обсъди :

Производство пред първа инстанция.

Образувано е по повод на жалба, подадена от Д.Т. С. против Акт за установяване на задължения по чл.107 ал.3 от ДОПК № 2457-1 от 19.10.2017г. на гл. инспектор „Ревизии и контрол“ при Община „Родо­пи“, в ЧАСТТА му, потвърдена в хода на административното му обжалване с Ре­шение № 145 от 18.09.2018г. на Началника на Отдел „Финансова Политика“ при Община „Родопи“ относно установените на Д.С. публични задъл­жения, както следва: 1. Лихви за забава за несвоевременното разчитане с бюд­жета на задълженията за данък недвижими имоти за 2012г., 2013 г., 2014г. и 2015г. в размер общо на 67,75 лева; 2. Задължението за такса за битови отпа­дъци за компонента поддържане чистотата на териториите за обществено полз­ване за 2012г. в размер на 90,87 лева главница и 47,40 лева лихви; 3. Задълже­нието за такса битови отпадъци за компонента поддържане чистотата на терито­риите за обществено ползване за 2013г. в размер на 90,87 лева главница и 38, 18 лева лихви; 4. За такса битови отпадъци за компонента поддържане чисто­тата на териториите за обществено ползване за 2014г. в размер на 7,27 лева главница и 2,31 лева лихви; 5. За такса бито-ви отпадъци за 2015г. в компонен­тите й обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения в раз­мер на 10,90 лева главница и 2,36 лева лихва и поддържане чистотата на тери­ториите за обществено ползване в размер на 7,27 лева главница и 1,58 лева лихва и 6. За такса битови отпадъци за 2016г. в компонентите й обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения в размер на 3,64 лева глав­ница и 0,42 лева лихва и поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в размер на 10,90 лева главница и 1,25 лева лихва.

Следва да се отбележи, че в останалата й част жалбата е оставена без разглеждане като процесуално недопустима с влязло в сила Определение № 2335/20.11.2018г. и производството по нея е било прекратено.

Твърди се незаконосъобразноста на акта, като мотивите за това могат да бъдат систематизирани по следния начин: 1. Постановяването му при допуснати съществени нарушения на административно производствените правила – лице­то не е уведомено за производството, не й е връчен АУЗД, не й е връчено Реше­нието на горестоящият административен орган, като за същото е научила след изискването му от съда и постъпването му по делото; 2. Постановяването му в нарушение на материалния закон: 2.1. Общината реално не предоставя услугата по поддържане чистотата на териториите за обществено ползване за никой от процесните периоди по отношение на собствения й имот, вкл. и в местността в който той се намира;

2.2. По отношение на компонента обезвреждане на бито­вите отпадъци в депа или други съоръжения поддържа становището, че в имота няма застрояване, не се ползва, няма сметоизвозване, няма фактор създаващ смет /така депозирането становище-защита на 11.02.2019г. , предвид оттеглени­те пълномощия на адв.К.; 2.3. Изтекла погасителна давност по чл.111 от ЗЗД по отношение на вменените акцесорни задължения за лихви за забава.

Настоява се за отмяна на акта, в потвърдената му с решението на горес­тоящият административен орган част. Претендират се сторените разноски, за което се представя и списък по чл.80 от ГПК /л.208/.

Ответникът по жалбата – Началник Отдел „Финансова политика“ при Об­щина Родопи, не взема становище по жалбата.

Пловдивският Административен Съд – Първо отделение, трети състав, след като прецени поотделно и в съвкупност събраните в настоящото производ­ст­во доказателства, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в рамките на предвидения за това процесуален срок и от лице имащо правен ин­терес от оспорването, в посочените й части е насо­чена срещу подлежащ на съдебен контрол административен акт, след надлежно изчерпан ред за оспорването му пред горестоящият административен орган, ко­ето налага извод за нейната допустимост.

Отново за яснота на оспорващата и предвид последователно поддържа­ните възражения следва да се посочи, следното:

В чл.4 ал.1 ЗМДТ е предвидено, че установяването, обезпечаването и събирането на местни данъци се извършват от служителите на общинската ад­министрация по реда на ДОПК; обжалването на свързаните с тях актове се из­вършва по същия ред; според ал.3 в производствата по ал.1 служителите на об­щинската администрация имат правата и задълженията на органи по приходите; според ал.5 кметът на общината упражнява правомощията на решаващ орган по чл.152, ал.2 от ДОПК, а ръководителят на звеното за местни приходи в съответ­ната община–на териториален директор на Националната агенция за приходите.

Съответно чл.9б от ЗМДТ изцяло препраща относно реда за установява­нето, обезпечаването и събирането на местните такси по този закон към този по чл.4 ал. 1 – 5, както и такова препращане е сторено и относно обжалването на свързаните с тях актове.

С процесния АУЗД са установени както задължения за лихви за забава за несвовременно внесен местен данък, така и задължения за такса битови отпа­дъци /ТБО, в конкретно посочени нейни компоненти/ и лихви за несвоевременно­то разчитане на това задължение, всички те за конкретно цитирани периоди.

В глава четиринадесета от ДОПК са регламентирани способите за устано­вяване на данъци и задължителните осигурителни вноски, като от тях за местни­те данъци и такси са приложими два способа: предварително установяване, кое­то се осъществява с акт за установяване на задължение по данни от декларация по чл.107 ал.3 ДОПК, и установяване, което се осъществява с ревизионен акт по чл.108 ДОПК.

В чл.144 ал.1 ДОПК е предвидено, че по реда за обжалване на ревизио­нен акт се обжалват и другите актове, издавани от органите по приходите, до­колкото в този кодекс не е предвидено друго, а според ал.2, разпоредбите на та­зи глава (глава седемнадесета, озаглавена „Общи разпоредби“ от дял трети, озаглавен „Обжалване“) се прилагат в производствата по обжалване, уредени в другите дялове на този кодекс, ако не е предвидено друго.

Въз основа на цитираните законови разпоредби, които намират субсиди­ар­но приложение при установяването на задължения за данък върху недвижи­мите имоти и таксата битови отпадъци, предвид препращащите разпореди на чл.4 ал.1-5 и чл.9б от ЗМДТ и чл.144 ал.1 ДОПК, се налагат следните изводи: за­дълженията за данък върху недвижимите имоти и ТБО могат да се установяват или чрез акт за установяване на задължение по декларация по чл.107 ал.3 от ДОПК, или чрез ревизионен акт по чл.108 от ДОПК; и в двата случая актът под­лежи на задължителен административен контрол, като за случаите, при които задължението е установено с акт по чл.107 ал.3 ДОПК, компетентният горесто­ящ орган (в ДОПК наречен „решаващ орган“) е ръководителят на звеното за ме­стни приходи в съответната община (според чл.4 ал.5, предл. Второ от ЗМДТ), а в случаите, при които задължението е установено с ревизионен акт, решаващ орган е кметът на общината (според чл.4 ал.5, предл. първо от ЗМДТ). На об­жалване пред съда подлежи първоначалният административен акт само в част­та, която е обжалвана по административен ред, разбира се в предвидения за то­ва преклузивен срок, и е потвърдена при това обжалване (чл. 156 ал.1, 2 и 3 ДОПК).

Издаденият по реда на чл.107 ал.3 ДОПК акт, какъвто е настоящият случай, може да се обжалва в 14-дневен срок от получаването му пред ръково­дителя на звеното за местни приходи в общината, а при евентуално потвържда­ване на акта – същият може да бъде обжалван пред съответния администрати­вен съд в 14-дневен срок от получаване на решението за потвърждаването му или в срока по чл.156 ал.5 ДОПК при мълчаливо потвърждаване по смисъла на чл.156 ал.4 ДОПК.

В конкретния случай се установи, че АУЗД № 2457-1 от 19.10.2017г. на гл.инспектор „Ревизии и контрол“ при Община „Родопи“ е оспорен от Д.С. с жалба вх. № 94Д-62-2 от 17.07.2018г. пред горестоящия в йерархията административен орган – Началник Отдел „Финансова политика“ при Община Родопи, който от своя страна в срока по чл.155 ал.1 от ДОПК /същият е 60-дневен и се брои от изтичане на срока по чл.146 от ДОПК, при липсата на твърдения, а и на доказателства за хипотеза било то на чл.145 от ДОПК или на чл.156 от ДОПК, т.е. е следвало да изтече на 25 Септември 2018г. – срокът е до 22.09.2018г., официален празник и неприсъствен ден, поради което и изтича на първия работен ден/ е постановил Решение № 145 от 18.09.2018г.

Дали същото е връчено на оспорващата или не е от значение единствено за началото на срока за оспорването на АУЗД в частта в която е потвърден в хода на административното му обжалване по съдебен ред, а този преклузивен срок съдът приема, че е спазен.

ПО СЪЩЕСТВО.

От фактическа страна се установява, че от Т. Д. П.-Г. на длъжност главен инспектор „Ревизии и контрол“ в Сектор „МДТ – събиране и контрол“, към Отдел “Финан­сова политика”, Дирекция „Обща Администрация“ при Община Родопи, е извършена проверка във връзка с уста­новяване на задълже­нията за местен данък и такса битови отпадъци /ТБО/ на Д.Т. С.във връзка с декларирания от нея с Декларация по чл.14 от ЗМДТ с вх. № 1219/25.07.2007г. недвижим имот, при която е установено че лицето не е внасяло в цялост дължимите в тази връзка суми за периодите на проверката – 2011г., 2012г., 2013г., 2014г., 2015г. и 2016г.

Посоченото длъжностно лице е надлежно определено със Заповед № 506/ 09.05.2016г. на Кмета на Община Родопи да изпълнява правомощията на орган по приходите по смисъла на ДОПК за времето на заемане на длъжността /л.42/.

При проверката е установено, че с декларация по чл.14 ЗМДТ с вх. № 1219/25.07.2007г. е деклариран нежилищен имот: парцел УПИ I-105032, извън строителните граници на с.Цалапица, общ. Родопи, устройствена зона – друга, състоящ се от земя с площ 17 106 кв.м., с данъчна оценка 36 346,80 лева, за който имот е открита партида № 4612284710001, на който С. е едноличен собственик, като същият се намира в м.“Йовчевица“, в землището на с.Цалапи­ца, общ.Родопи.

Установено е, че лицето не е внесло своевременно дължимия за имота данък недвижими имот, респ. че не е внасяло дължима сума за ТБО, поради кое­то и са установени следните публични задължения в интересуващите ни тук час­ти: 1. Лихви за забава за несвоевременното разчитане с бюджета на задълже­нията за данък недвижими имоти за 2012г., 2013 г., 2014г. и 2015г. в размер общо на 67,75 лева; 2. Задължението за такса за битови отпадъци за компонен­та поддържане чистотата на териториите за обществено ползване за 2012г. в размер на 90,87 лева главница и 47,40 лева лихви; 3.

Задължението за такса би­тови отпадъци за компонента поддържане чистотата на териториите за общест­вено ползване за 2013г. в размер на 90,87 лева главница и 38,18 лева лихви; 4. За такса битови отпадъци за компонента поддържане чистотата на териториите за обществено ползване за 2014г. в размер на 7,27 лева главница и 2,31 лева лихви; 5. За такса битови отпадъци за 2015г. в компонентите й обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения в размер на 10,90 лева главни­ца и 2,36 лева лихва и поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в размер на 7,27 лева главница и 1,58 лева лихва и 6. За такса битови отпадъци за 2016г. в компонентите й обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения в размер на 3,64 лева главница и 0,42 лева лихва и под­държане чистотата на териториите за обществено ползване в размер на 10,90 лева главница и 1,25 лева лихва.

По преписката са налични заповеди № № 832/30.09.2010г., № 689/24.10.2011г., № 644/12.10.2012г., № 790/25.10.2013г., № 799/27.10.2014г., № 1047/09.10.2015г. /л.62-84/, с които в изпълнение на чл.63 ал.2 от ЗМДТ Кметът на Об­щина "Родопи" определя границите на районите, видът на предлаганите услуги и честотата на сметоизвозването по населени места.

Във всички заповеди е посо­чено, че общината предоставя услугите смето­събиране и сметоизвозване, под­държане на чистотата на териториите за обще­ствено ползване (от 2014г. насетне изрично са индивидуализирани и вида на ус­лугата извън и в границите на населените места) и обезвреждане на битови от­падъци в депо (от 2014г. изрично е посочено че обезвреждането се извършва в Регионално ДТБО Цалапица) във всички населени места на територията на Об­щина „Родопи“ – Обл.Пловдив, целогодишно, като границите на районите, в ко­ито се предоставят тези услуги конкретно по отношение на населеното място с. Цалапица са определени както следва: за 2012г.