Акт от 25.04.2019, Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е

№ 276 гр. Хасково, 25.04.2019г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ХАСКОВО, в публично заседание на двадесет и девети март, през две хиляди и деветнадесета година в състав:

СЪДИЯ: ПЕНКА КОСТОВА при участието на секретаря Г. Мазгалова, като разгледа докладваното от съдия Костова адм. дело №1277 по описа на съда за 2018 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба от Г.Б.Г. ***, подадена чрез пълномощник адв. К. *** против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г. за кампания 2016 г., с изх. № 02-260-6500/6197 от 12.11.2018 г., издадено от заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие". С обжалвания акт оспорващата е уведомена за оторизирана субсидия по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 г., съгласно подадено заявление за подпомагане с УИН 26/030616/52388 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2016 г. в размер на 0 лева.

Оспорващата изразява недоволство от уведомителното писмо, релевирайки доводи за неговата незаконосъобразност, поради липса на мотиви, обосноваващи постановения отказ, при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, както и поради противоречие с материалния закон и неговата цел. Сочи, че стриктно и в срок е изпълнила всички поети от нея задължения и следва да получи дължимото ѝ се плащане. Въз основа на изложеното в жалбата отправя искане за отмяна на уведомителното писмо, с което е отказано финансово подпомагане за кампания 2016 г. и преписката бъде върната на административния орган за ново произнасяне по подаденото заявление. В съдебно заседание, чрез представител по пълномощие, заявява, че поддържа жалбата и искането за отмяна на оспорения акт. Претендира присъждане на направените по делото разноски. В писмена защита излага допълнителни съображения в подкрепа на твърденията си за незаконосъобразност на оспорения акт.

Ответната страна – заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", чрез процесуалния си представител ст. юрисконсулт Д. П., оспорва жалбата, като изразява становище, че административният акт е издаден от компетентен орган, в кръга на правомощията му, при липса на допуснати съществени нарушения в хода на производството. Аргументира законосъобразност на уведомителното писмо, като сочи, че същото напълно съответства на приложимите материално правни разпоредби, като се позовава на посоченото в Методиката за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР за периода 2014-2020г., където в раздел V

„Намаления при неспазване на базови изисквания по управление за направленията по мярка 11 от ПРСР 2014-2020г., Направление „Биологично растениевъдство“ изрично е посочено, че когато в следствие на нанесена вреда от трети лица бъде унищожена културата върху заявен за подпомагане парцел или част от него и земеделския стопанин е информирал ДФЗ в 15- дневен срок, финансова помощ за площта не се отпуска, като тази площ не се счита за наддекларирана. Въз основа на изложените съображения моли за решение, с което оспорването да бъде отхвърлено. Претендира присъждане на разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд Хасково след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Г.Б.Г. е регистрирана с Уникален регистрационен номер (УРН) 559283 в Интегрираната система за администриране и контрол. За кампания 2016 г. подала на 16.05.2016г. заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер 26/030616/52388, с което е заявила подпомагане по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР 2014 – 2020 г., направление "Биологично растениевъдство", като е декларирала три БЗС 43877-18-33-1 с площ 1.42 ха.; 43877-18-34-1 с площ 2.22 ха., намиращи се в с. Л., общ. С. и БЗС 43205-70-11-1 с площ 0.13 ха., намиращо се в с. Л., общ. С. с бадемови насаждения. Към заявлението са представени изискуемите документи.

На

11.08.2016г. жалбоподателката подала до ДФЗ заявление за наличие на форсмажорни обстоятелства, в което посочила, че на 04.08.2016г. в землището на с. Л., общ.

С. е настъпил пожар който засегнал следните БЗС 43877-18-33-1; 43877-18-34-1 и 43877-163-5-1. Към заявлението жалбоподателката представила Удостоверение с изх. №1036/16 от 09.08.2016г. на Районна прокуратура Свиленград.

На

19.08.2016г. Г.Г. подала отново до ДФЗ молба към която приложила и Служебна бележка с изх. № 603/18.08.2016г., издадена от началник на Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението“ гр. С.; Служебна бележка с изх. № И-4903/17.08.2016г., издадена от Община С., както и Заповед №2404/04.08.2016г. на кмета на Община С. всичките удостоверяващи обстоятелството, че на 04.08.2016г. в землището на с. Л., общ. С. е възникнал пожар.

Със

Заповед №233238/03.11.2016г. на началник отдел РТИ е разпоредено извършване проверка на място на посочените в заповедта 19 парцела във връзка с подаденото от Г. заявление с УИН 26/030616/52388, с краен срок до който същата следва да приключи – 15.11.2016г.

От изготвения доклад за проверка на площи /л. 68-91 от делото/ за посочените в уведомителното писмо парцели е посочено, че при проверка на място е установено, че парцели с № 43877-18-33-1 и 43877-18-34-1 засети с бадеми са били запалени, като декларираните площи са посочени като увредени. Посочено е също така, че за възникналия пожар са представени документи.

На

12.11.2018 г. зам. изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е издал оспореният в настоящото производство административен акт – Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР 2014 – 2020 г. за кампания 2016 г. с изх. № 02-260-6500/6197 от 12.11.2018 г., с което Г.Б.Г. е уведомена за оторизирана субсидия по мярката в размер на 0 лева. В акта е посочено, че за декларираните в заявлението за подпомагане за 2016 г. площи по мярка 11 „Биологично земеделие“, направление „Биологично растениевъдство“ е втора година от последно поетия от кандидата ангажимент по направлението. В таблицата към Уведомителното писмо „Площи с неспазени базови и други изисквания“ е посочено, че двата заявени за подпомагане парцела 43877-18-33-1 и 43877-18-34-1 отговарят на всички базови изисквания с изключение на /колона 10 / установена увредена площ, за която кандидата е представил документ съгласно чл.32 от Наредба №4 в общ размер на площта 3.63 ха. В пояснителен текст под таблицата е посочено, че неспазването на базовите изисквания е било установено чрез извършена административна проверка или проверка на място от ТИ към Разплащателната агенция, като в контролния лист от извършената проверка на място са посочени конкретните неспазени базови изисквания. На основание V "Намаления при неспазване на базови и изисквания по управление за направленията от мярка 11 от ПРСР 2014– 2020", направление "Биологично растениевъдство", т.А „Базови изисквания“ от Методика за намаляване и отказване на плащания по м. 11 от ПРСР 2014 – 2020, утвърдена със Заповед № РД 09-144 от 23.02.2017 г., издадена от Министъра на земеделието и храните, на основание чл. 13 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г., за парцел, за който е било установено неспазването на поне едно базово изискване, установената площ на парцела се счита за неизбираема за подпомагане и се изключва от избираемата обща площ без да се счита за наддекларирана.

Установената площ на земеделски парцел не участва в избираемата за подпомагане площ и не се счита за наддеклариран и в случай, че в следствие на нанесена вреда от трети лица бъде унищожена културата върху заявен за подпомагане парцел или част от него и земеделският стопанин е информирал ДФЗ в определения 15-дневен срок, определен в чл.32 от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020г. Неразделна част от оспорения акт са и таблица "Оторизирани суми (в лева)" и таблица "Извършени плащания (в лева)", видно от които по направление "Биологично растениевъдство" исканата сума е 5426.8 лева, оторизираната сума е 0 лева, изплатената сума е 0 лева. Акта е връчен на посочения от оспорващата адрес с Известие за доставяне на 05.12.2018г., което е получено от член на домакинството.

Видно от представеното по делото Решение от заседание на Управителния съвет на ДФЗ, съгласно Протокол № 109 от 15.02.2017 г. за изпълнителен директор на ДФЗ е избран Ж. Ж.. Последният със своя заповед № 03-РД/715/27.06.2017 г., издадена на основание чл. 20а, ал. 1, ал. 2 и ал. 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл. 11, ал. 2 от Устройствения правилник на ДФЗ и Решение на УС на ДФЗ по т. 6.

2. от Протокол № 114 от 15.06.2017 г., е делегирал правомощия на П. Д. С. – заместник изпълнителен директор ДФЗ, да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане, адресирани до кандидатите за финансово подпомагане, съгласно чл. 1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания (т. 1 от

Заповедта).

По делото е представена Методика за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014 – 2020 г., утвърдена със Заповед № РД 09-144 от 23.02.2017 г. на Министъра на земеделието и храните.

Заповедта е издадена на основание чл. 13 от

Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014 – 2020 г. В заповедта е разпоредено Методиката да се прилага за заявления, подадени през кампания 2016 г.

В

Методиката – раздел V, б. а Направление "Биологично растениевъдство"– А) Базови изисквания, е посочено, че: при неспазване на базови изисквания на конкретен парцел, намалението се прилага към установената площ на парцела.

Когато е констатирано неспазването на поне едно базово изискване, установената площ на парцела се счита за неизбираема за подпомагане и се изключва от избираемата обща площ, без да се счита за наддекларирана. Когато в следствие на нанесена вреда от трети лица бъде унищожена културата върху заявен за подпомагане парцел или част от него и земеделският стопанин е информирал ДФЗ в 15-дневен срок , определен в чл.32 от Наредба №4 от 24.02.2015г.за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014- 2020г., финансова помощ за площта не се отпуска, като тази площ не се счита за наддекларирана.

В хода на съдебното производство за изясняване на делото от фактическа страна по делото бе назначена и изслушана съдебно - агротехническа експертиза, която съдът кредитира като обективно и компетентно изготвена и неоспорена от страните. В експертизата вещото лице сочи, че при извършения оглед на място установил, че в БЗС са засадени бадемови дървета по схема 6х7 метра, като приблизителната възраст на дърветата е около 40 годи. За БЗС 43877-18-33-1, с площ 1.42 ха е посочил, че би следвало по използваната схема за разсаждане да има 338 бр. бадемови дръвчета. При преброяването вещото лице установило наличие на новопосадени 12 броя дръвчета, които представляват 3.6% от общия брой дървета в този имот. Установил 7 бр. изсъхнали дръвчета преди пожара, които представлявали 2% от общия брой дървета в този имот. Констатирал е и два броя изсъхнали дървета в следствие на пожара, които представлявали 0.6% от общия брой дървета в този имот. От моментното състояние на БЗС 43877-18-34-1 в землището на с. Л., общ. С. вещото лице е установило 5 броя изсъхнали дървета в следствие на пожара, които представляват 0.9% от общия брой дървета в този имот. За част от новозасадените 52 бр. дървета, които представлявали 9.8% от общия брой дървета в този имот, вещото лице допуска, че може да са разсадени на мястото на унищожени от пожара дървета, но не всички, тъй като някои от тях са разсадени на местата на загинали преди пожара дървета.