Решение № 311 от 21.09.2022, Административен съд - Враца

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 311 гр.

Враца, 21.09.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД -

ВРАЦА, втори състав, в публично заседание на 12.09.2022 г. /дванадесети септември, две хиляди двадесет и втора година/, в състав:

АДМ.СЪДИЯ: КРАСИМИР ГЕОРГИЕВ при секретаря Даниела МОНОВА и в присъствието на прокурора Веселин ВЪТОВ, като разгледа докладваното от съдия ГЕОРГИЕВ адм. дело № 349 по описа на Адм. съд - Враца за 2022 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.73, ал.4 от Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) преди /до 01.07.2022г./ Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) във вр. с чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по ЖАЛБА на Община Враца, представлявана от кмета К.А.К., чрез пълномощник – * Р.Г., против Решение № РД-02-36-481/03.05.2022г. на И.Д. Директор на Дирекция „Управление на териториално сътрудничество“ в МРРБ /Министерство на регионалното развитие и благоустройството/ и Ръководител на Националния орган по Програма „ИНТЕРРЕГ V-A“ Румъния - България 2014-2020г. по проект рег. „ROBG-195“, „Координирани и ефективни реакции на институциите при извънредни ситуации в региона Долж-Враца, съфинансиран по Програма „Interreg V-A“ Румъния-България 2014-2020г. /Програмата/, изпълняван от Община-Враца, с което е определена финансова корекция от

25 % от стойността на допустимите разходи /184 773.59 лв. с ДДС/ по Договор № 204/ 19.08.2021г. сключен с изпълнителя „А. и. Х.Г.“ ЕООД /Доставка на „Лодка RIV с транспортен колесар“/.

В жалбата се твърди, че оспореният административен акт е неправилен и незаконосъобразен, издаден при неспазване на установената форма – липса на дата на издаване, при неправилни изводи, като е тълкувал разширително първоначално обявените условия на поръчката и е вложил в тях смисъл, който възложителя изобщо не е поставял и незаконосъобразно определена по размер финансова корекция. Прави се искане за отмяна на административния акт. Претендират се направените по производството разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез пълномощника поддържа жалбата по изложените в нея съображения. Представя се списък на разноските.

Ответникът – Ръководителя на Националния орган /НО/ по Програма „Interreg V-A“ Румъния-България 2014-2020г., чрез пълномощник ** Д.К. в придружителното писмо към адм. преписка и в представен по делото писмен отговор изразява становище за неоснователност и недоказаност на жалбата, като счита оспореното решение за законосъобразно, за което се излагат подробни доводи. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение са прекомерност на претендираните от жалбоподателя разноски.

Представителят на Окръжна прокуратура –

Враца дава мотивирано заключение за допустимост, но неоснователност на жалбата и правилност на оспореното решение. Моли за оставяне на жалбата без уважение.

Съдът, след преценка представените по делото писмени доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното:

На

23.03.2018 г. е сключен Договор за предоставяне на национално съфинансиране по програма за трансгранично сътрудничество Интетррег V-A Румъния България /на л.101 от делото/ с Първа покана за набиране на проектни предложения, с партньор – бенефициент:

Община Враца, между МРРБ Дирекция „Управление на териториално сътрудничество“ /ДУТС/ - Национален орган /НО/ по Програма за трансгранично сътрудничество „Interreg V-A“ Румъния-България и Община Враца. Взето е Решение за откриване на процедурата от Община Враца на 24.01.2020 г. /л.108/ за обществена поръчка „Доставка на оборудване за създаване на трансгранична точка за подобряване на капацитета на админи-страцията за преодоляване на кризистни ситуации и бедствия във Враца по 5 обособени позиции“. Изготвено е Обявление за поръчка по Директива 2014/24/ЕС ЗОП /л.111/. Изготвена е и Техническа спецификация /л.120 и л.168/ с изисквания за изпълнение на обществена поръчка, чрез открита процедура за възлагане с предмет: „Доставка на оборудване за създаване на трансгранична точка за подобряване на капацитета на администрацията за преодоляване на кризистни ситуации и бедствия във Враца по 5 обособени позиции“, Обособена позиция 3 „Лодка RIV с транспортен колесар“, и Документация за обществената поръчка /л.123/. На 21.07.2020г. е съставен Доклад /л.139/ от комисия при Община Враца, за извършване на подбор на участниците, разглеждане и оценка на офертите за възлагане на обществената поръчка. Съставен на 21.07.2022г. от комисията е и Протокол № 1 /л.147-гръб/ за разглеждане на документите по чл.39 ал.2 от ПП ЗОП. Изготвен е на 21.07.2020г. и Списък на представителите на средствата за масово осведомяване, присъствали при отварянето на офертите /л.154/. На 17.07.2020г. е съставен Протокол № 2 на основание чл.57 ал.3 от ППЗОП /л.156/. На 31.01.2020г. е изготвено Становище /л.88-гръб/ за осъществен контрол по чл.232 от ЗОП от Агенцията по обществени поръчки.

На 19.08.2021г. е сключен Договор №

Д-204/19.08.2021г. между Община Враца, възложител и „А.И.Х. Г.“ ЕООД, изпълнител /л.159/ на основание чл.112 от ЗОП, по особена позиция 3: „Лодка RIV с транспортен колесар“, за доставка на лодка, с посочена марка и модел, с цена 157 122 лв. без ДДС или 188 546.40 лв. с ДДС.

С Докладна Записка, без дата, от гл.експерт в отдел „Законодателство и нередности“, Дирекция „УТС“, до Директора на ДУТС, е изразено съмнение за нередност по проекта с рег. „ROBG-195“, „Координирани и ефективни реакции на институциите при извънредни ситуации в региона Долж-Враца, финансиран по Програма „Interreg V-A“ Румъния-България 2014-2020г. /Програмата/, с партньор Община Враца, във връзка с Договор № 204/19.08.2021г. Счита се, че е допуснато нарушение, което е описано, което следва да се квалифицира, като нередност по т.11 б.“а“ от Приложение 1 към чл.2 ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, за която нередност е предвидена финансова корекция в размер от 10 % от стойността на допуснатите разходи. Предложено е докладната записка да се счита за уведомление за съмнение за нередност и да бъде регистриран сигнал за нередност, въз основа на който да бъде инициирано производство по административна проверка за наличието/липсата на нередност по цитирания проект. Няма данни към адм. преписка, но логично, изхождайки от последващите действия на ответника, тази докладна записка е заведена, като уведомление за нередност с вх. № УТС-560/02.03.2022г. в МРРБ.

С писмо изх. № 99-00-3-25-/6/ от 25.03.2022г. /л.98/, Ръководителя на НО по програмата до Кмета на Община-Враца /92-97/ е уведомен същия относно: Уведомление за съмнение за нередност по проекта изпълняван от Община Враца. Документа е регистриран в Община Враца с вх. № 04-00-141/25.03.2022г. /л.98/. От Община Враца е изпратено фактически възражение /л.67/ с изх. номер от 05.04.2022г. с приложения /л.70, л.87-гръб и л.88-гръб/.

С Решение № РД-02-36-481/03.05.2022г. /л.66 и л.56-65/ на И.Д. Директор на Дирекция „УТС“ в МРРБ и Ръководител на НО по Програма „ИНТЕРРЕГ V-A“ Румъния - България 2014-2020г. по проект рег.

„ROBG-195“, „Координирани и ефективни реакции на институциите при извънредни ситуации в региона Долж-Враца, съфинансиран по Програма „Interreg V-A“ Румъния-България 2014-2020г. /Програмата/, изпълняван от Община-Враца, е определена финансова корекция от 25 % от стойността на допустимите разходи /184 773.59 лв. с ДДС/ по Договор № 204/ 19.08.2021г. сключен с изпълнителя „А. и. Х.Г.“ ЕООД /Доставка на „Лодка RIV с транспортен колесар“/. Това решение е изпратено на Община Враца със съпроводително писмо /л.55/ и е получено на 03.05.2022г. /л.66/.

Жалбата /л.7-18/ против решението, е с изх. номер от 17.05.2022г., изпратена по куриер в същия ден на 17.05.2022г. /л.42/ и заведена в МРРБ с вх. номер от 18.05.2022г. /л.7/.

При така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално ДОПУСТИМА - подадена е срещу индивидуален административен акт по чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ /от 01.07.2022г. ЗУСЕФСУ/ от надлежен правен субект с право на обжалване по смисъла на чл. 147, ал. 1 от АПК, пред компетентния съд, в преклузивния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК във вр. с чл. 73, ал. 4 от ЗУСЕФСУ.

Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

В резултат на служебната проверка по чл. 168, ал. 1 от АПК съдът установява, че оспореното решение е НЕЗАКОНОСЪОБРАЗЕН административен акт. Съображенията за това са следните:

Решението е постановено от оправомощен орган в пределите на неговата законова компетентност. Предметният обхват в чл. 1, ал.

1, т. 4 от ЗУСЕСИФ/ ЗУСЕФСУ определя закона като приложим по отношение правилата за налагане на финансови корекции във връзка с управление на средствата от ЕСИФ /от 01.07.2022г. „ЕФСУ“ -

Европейските фондове при споделено управление/. Съгласно чл.

9, ал. 1 и ал. 5 от ЗУСЕСИФ органи за управление и контрол на средствата от ЕСИФ са управляващите органи /УО/, сертифициращите органи и одитните органи.

Част от дейностите, възложени на УО включват извършване на финансови корекции.

Ръководител на УО е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира УО или определено от него лице.

Според § 5, т.4 от ДР на ЗУСЕСИФ/ ЗУСЕФСУ, доколкото друго не е предвидено в приложимото за тях европейско законодателство и в сключените между държавите договори, ратифицирани, обнародвани и влезли в сила за Република България, законът се прилага и за финансовата подкрепа по програмите за европейско териториално сътрудничество, каквато е именно и Програма „Интеррег V-А Румъния-България 2014-2020 г.“, включително като органите за управление при извършване на финансови корекции прилагат категориите нередности и минималните и максималните стойности на процентните показатели, определени в ЗУСЕСИФ и с акта по чл.70, ал.2 от същия. Този подзаконов нормативен акт е Наредбата за посочване на нередности, пред-ставляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ (по-нататък наричана Наредбата за посочване на нередности), в § 1, т.2 от ДР на която е посочено, че тя се прилага и по отношение на програмите за европейско териториално сътрудничество, в които Република България участва за периода 2014 – 2020, включително Програма за сътрудничество ИНТЕРРЕГ V-A Румъния – България. Разпоредбата на чл.6 от ЗУСЕСИФ от своя страна предвижда, че управлението на средствата от ЕСИФ, предоставени по програми за европейско териториално сътрудничество, се осъществява съгласно приложимите за тях право на Европейския съюз и международни договори, ратифицирани, обнародвани и влезли в сила за Република България. Такъв международен договор, който се явява специален спрямо ЗУСЕСИФ, е и Меморандума за изпълнение – договорености между държавите членки, участващи в програмата за сътрудничество "ИНТЕРРЕГ V-A Румъния – България" (ратифициран със закон, ДВ, бр.16 от 2016 г., в сила за Република България от 28.03.2016 г.). Според § 2, т.2.1, част „Национален орган“, от Меморандума за изпълнение, б.“ж“ и б.“к“, функциите и отговорностите на Националния орган (НО) включват осигуряване съответствието на обществените поръчки с българското национално законодателство чрез системата за първо ниво на контрол и предотвратяване, откриване и отстраняване на нередностите, допуснати в Република България. В § 2, т.2.3 „Приложими разпоредби в случаи на трудности при изпълнението“, т.1 от б.“А“ „Финансови корекции“, териториалната компетентност на УО (Министерството на регионалното развитие и публичната администрация на Румъния), съответно НО (Министерството на регионалното развитие и благоустройството), е определена като е предвидено, че всяка страна членка носи отговорност за разследването на нередности, допуснати от бенефициерите, разположени на нейна територия като страната членка налага финансови корекции във връзка с отделни или системни нередности, установени по проектите или програмата. На основание чл.2, т.2 от Наредбата за админист-риране на нередности по Европейските структурни и инвестиционни фондове (наричана по-долу Наредба за администриране на нередности), ръководителят на програмите за европейско териториално сътрудничество (т.е. и настоящата програма) е отговорен за процедурите, регламентирани в наредбата. Съгласно чл.29 ал.1 т.4 от Устройствения правилник на МРРБ, Дирекция „Управление на териториално сътрудничество“ изпълнява функциите на национален орган /НО/ за програмите за трансгранично сътрудничество по вътрешните граници на ЕС 2014-2020г /между Румъния и България, и Гърция и България/. Съгласно чл.9 ал.1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, ръководите-лите по чл.2 ал.2 могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководените от тях организации, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения. С представената Заповед № РД-02-14-369/05.04.2022г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството /Г.К./, е осъществена законова делегация в полза на издателя /Д.Г./ на оспореното решение /л.44-47 от делото/. Същият е с предоставени правомощия за Ръководител на Националния орган по Програма