Акт от 14.01.2022, Административен съд - Разград

Р Е Ш Е Н И E

Номер: 190 14.01.2022 год. Град Разград

В ИМЕТО НА НАРОДА

Разградският административен съд, в публично заседание на шестнадесети декември две хиляди двадесет и първа година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИН МАРИНОВ при секретаря Ралица Вълчева, като разгледа докладваното от съдията Марин Маринов административно дело № 239 по описа за 2021 год., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/.

Образувано е по жалба на „БИОКОНТРОЛ КОРПОРАЦИЯ” ЕООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Разград, ул.

„Сава Катрафилов” № 13А, срещу Решение № РД-11-1190 от 09.09.2021 год. на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност” 2014-2020 год., с което на оспорващия е отказано да бъде предоставена безвъзмездна финансова помощ по подадено от него проектно предложение с № BG 16RFOP002-2.089-0795 по процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.089 „Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лв. за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“ на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност” 2014-2020 год. (ОПИК).

В жалбата се твърди, че оспореното решение е неправилно и незаконосъобразно. Излагат се подробни доводи в подкрепа на твърдяната незаконосъобразност. По същество се твърди, че административният орган е издал оспореното решение в нарушение на административнопроизводствените правила, като е поискал предоставяне на информация и документи, с които е могъл да се снабди служебно от публичните регистри и от други органи, както и че е извел неправилен извод за наличие на свързаност между предприятието-кандидат и други предприятия, в следствие на което е изискал от оспорващия представянето на документи на други предприятия, които не са свързани, и съответно не са относими към процедурата, и за предоставянето на които липсва законово основание. Оспорващият иска от съда да отмени оспорения административен акт и да му присъди направените по делото разноски.

Ответникът по оспорването – Ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност” 2014-2020, в писмено становище, оспорва жалбата като неоснователна и недоказана.

Съдът, като обсъди становищата на страните, доказателствата по делото поотделно и в тяхната съвкупност, и като направи проверка по реда на чл.168 от АПК, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № РД-16-270 от

19.02.2021 год. /л. 147/ Ръководителят на УО на ОПИК 2014-2020 е утвърдил пакет документи за провеждане на процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.089 „Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лв. за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“ по Проектна ос 2 „Предприемачество и капацитет за растеж на МСП“, Инвестиционен приоритет 2.2 „Капацитет за растеж на МСП“ на ОПИК, включително обява за откриване на процедурата и Условията за кандидатстване и изпълнение по процедурата в т.ч. и критерии и методология за оценяване на проектните предложения /л. 148-172/.

Един от критериите за допустимост на кандидатите в процедурата, съгласно т.

11.1.3 от Условията за кандидатстване /л.152/, е кандидатите да отговарят на изискванията за малко предприятие съгласно Закона за малките и средни предприятия и Препоръка на Комисията от 6 май 2003 г. относно определението за микро, малки и средни предприятия (ОВ L 124, 20.5.2003 г., стр. 36). Посочено е също, че кандидатите са длъжни да удостоверят, че попадат в категорията малко предприятие като попълнят и представят Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП (Приложение 10) преди сключване на административния договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, когато УО ще извършва проверка по същество относно категорията предприятие на одобрените кандидати. Съгласно т.

27.1.I. от Условията за кандидатстване /л.162/ при одобрен оценителен доклад УО ще извършва документална проверка на декларираната категория предприятие, като с покана от одобрените кандидати ще бъде изискано предоставянето на Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП, Справка за обобщените параметри на предприятието, което подава Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 на ЗМСП, когато то е свързано предприятие или предприятие-партньор, документи, относими и отразяващи разпределението на капитала за периода, за който се декларирани данните (Книга за акционерите, дружествен договор, устав, справка за разпределение на капитала), Отчети за приходите и разходите, Счетоводни баланси и Отчети за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд за 2017 г, 2018 г., 2019 г. и 2020 г. на кандидата и на всички свързани предприятия и предприятия-партньори, когато кандидатът е посочил наличие на такива в Справките за обобщените параметри на предприятието. В същата точка от Условията за кандидатстване изрично е определено, че всички посочени документи, с изключение на декларацията за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП и справките за обобщените параметри, се представят от кандидата само, в случай че не са оповестени в Търговския регистър и регистъра на ЮЛНЦ.

Оспорващият е подал проектно предложение с № BG

16RFOP002-2.089-0795 /гърба на л. 33 – л.

40/, като е кандидатствал за безвъзмездна финансова помощ в размер на 50 000 лв.

След приключване на оценката на подадените проектни предложения по процедурата за подбор и одобрение на оценителния доклад от Ръководителя на УО, с покана от 29.07.2021 год. /л.60-67/ по реда на чл. 36, ал. 2 от ЗУСЕСИФ, връчена на оспорващия на същата дата чрез модул „Комуникация с УО“ в ИСУН 2020, УО на ОПИК е поканил кандидата в срок от 30 календарни дни, считано от 29.07.2021 г. да представи посочените в поканата доказателства, че отговаря на изискванията за бенефициент по процедурата.

На 09.08.2021 г. оспорващият е отговорил на поканата като е представил попълнени от него Декларация, че кандидатът е запознат с условията за кандидатстване и условията за изпълнение /л.71/, Декларация за нередности /л.72/, Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП /л.73/, Справка за обобщените параметри на предприятието /л.74-л.77/ и Обяснителна записка относно наличие/липса на свързаност с други предприятия/л.78/.

В представената Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП кандидатът е декларирал като последна приключена финансова година 2020 г., а като категория на предприятието по чл. 3 от ЗМСП „малко“. В декларацията още е отбелязано, че кандидатът е свързано предприятие с „ИНОВЕКС ПАРТНЪРС ГРУП“ ЕООД, като в Справката за обобщените параметри са декларирани данни и на свързаното предприятие.

На 12.08.2021 г. УО е уведомил кандидата /л. 80/, че след извършена служебна проверка в Търговския регистър и Регистъра на ЮЛНЦ е установено, че капитала на дружеството-кандидат „БИОКОНТРОЛ КОРПОРАЦИЯ” ЕООД се притежава на 100 % от дружеството „ИНОВЕКС ПАРТНЪРС ГРУП“ ЕООД с ЕИК ********* и същото се явява свързано предприятие на дружеството-кандидат. Установено било още, че дружеството „ИНОВЕКС ПАРТНЪРС ГРУП“ ЕООД е едноличен собственик на капитала на „ФУУДС ЕНД СЪПЛАЙМЪНТС“ ЕООД с ЕИК *********, „АЛФА ГРУП – 7“ ЕООД с ЕИК ********* и „СПЕКТРОМЕД“ ЕООД с ЕИК **********, че „ИНОВЕКС ПАРТНЪРС ГРУП“ ЕООД притежава 96 % от капитала на „ЗАВЕТ“ АД с ЕИК *********, както и че „БИОКОНТРОЛ КОРПОРАЦИЯ” ЕООД и „ИНОВЕКС ПАРТНЪРС ГРУП“ ЕООД са съдружници в ДЗЗД КОНСОРЦИУМ „ИДЕНТИФИКЕЙШЪН СЪРВИСИС“ с БУЛСТАТ *********, в което участват с по 50 % разпределение в собствеността. Според УО тези предприятия се явяват свързани и предприятия-партньори на кандидата „БИОКОНТРОЛ КОРПОРАЦИЯ” ЕООД, а съгласно разпоредбите на чл. 4г, ал. 2, ал. 3, ал. 4 и ал. 6 от ЗМСП данните на всички свързани предприятия и предприятия-партньори следва да бъдат добавени към данните на предприятието-кандидат като бъдат отчетени в Декларацията по ЗМСП и в таблица 3 от Справката за обобщените параметри на предприятието. Във връзка с установеното от оспорващия е изискано в срок до 30.08.2021 г. да представи Отчет за приходите и разходите, Счетоводен баланс и Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд за 2018 г., 2019 г. и 2020 г. на всички посочени дружества, както и нова Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП и нови Справки за обобщените параметри на предприятието с включени данни на всички „свързани предприятия“ и „предприятия партньори“ на дружеството-кандидат.

В отговор на искането за предоставяне на документи, на

26.08.2021 г. от управителя на оспорващото дружество е представено разяснение /л. 82/, в което се изразява становище, че свързаността между „ИНОВЕКС ПАРТНЪРС ГРУП“ ЕООД, „ФУУДС ЕНД СЪПЛАЙМЪНТС“ ЕООД, „АЛФА ГРУП – 7“ ЕООД, „СПЕКТРОМЕД“

ЕООД, „ЗАВЕТ“ АД, „ГРИЙН УЕЙ БГ“ ЕООД, „ВЕТПРАКТИКА“ ЕООД, ДЗЗД КОНСОРЦИУМ

„ИДЕНТИФИКЕЙШЪН СЪРВИСИС“ и „БИОКОНТРОЛ КОРПОРАЦИЯ” ЕООД се осъществява чрез физическото лице Г. П. Ч., която е управител на „ИНОВЕКС ПАРТНЪРС ГРУП“ ЕООД, „АЛФА ГРУП – 7“ ЕООД и „СПЕКТРОМЕД“ ЕООД, член е на Съвета на директорите на „ЗАВЕТ“ АД чрез „ИНОВЕКС ПАРТНЪРС ГРУП“ ЕООД и „АЛФА ГРУП – 7“ ЕООД и e едноличен собственик на капитала на „ИНОВЕКС ПАРТНЪРС ГРУП“ ЕООД, „ГРИЙН УЕЙ БГ“ ЕООД и „ВЕТПРАКТИКА“ ЕООД, както и 96 % от капитала на „ЗАВЕТ“ АД чрез „ИНОВЕКС ПАРТНЪРС ГРУП“ ЕООД, чрез което упражнява и решаващо влияние върху „ФУУДС ЕНД СЪПЛАЙМЪНТС“ ЕООД. В тази връзка оспорващият е счел, че се намира в хипотезата на чл. 4, ал. 8 от ЗСМП, но тъй като нито едно от посочените дружества не извършвало своята дейност или част от нея на същия съответен пазар или вертикално свързани пазари с „БИОКОНТРОЛ КОРПОРАЦИЯ” ЕООД, то не е налице свързаност по смисъла на чл. 4 от ЗМСП. С този аргумент е възразил срещу отправеното искане, като е представил нова Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП и нова Справка за обобщените параметри на предприятието за 2018 и 2019 г./л.81-л.87/, в които е включил данни на „ИНОВЕКС ПАРТНЪРС ГРУП“ ЕООД като свързано предприятие и на ДЗЗД КОНСОРЦИУМ „ИДЕНТИФИКЕЙШЪН СЪРВИСИС“ като предприятие-партньор. Представил е също Счетоводен баланс за 2019, 2020 г.;

Отчет за приходите и разходите за 2018, 2019 и 2020 г., Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд за 2018, 2019 и 2020 год. за ДЗЗД КОНСОРЦИУМ „ИДЕНТИФИКЕЙШЪН СЪРВИСИС“ /л.88-109/ и Счетоводен баланс за 2018 и 2019, Отчет за приходите и разходите за 2018, 2019 и 2020 г. и

Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд за 2020 г. за „ИНОВЕКС ПАРТНЪРС ГРУП“ ЕООД. Не е представил Счетоводен баланс за 2018 за ДЗЗД КОНСОРЦИУМ „ИДЕНТИФИКЕЙШЪН СЪРВИСИС“ и Счетоводен баланс за 2019 г., Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд за 2018 и 2019 год. за „ИНОВЕКС ПАРТНЪРС ГРУП“ ЕООД.

На 26.08.2021 г. кандидата е известен /л. 131/ от страна на УО да представи Отчет за приходите и разходите, Счетоводен баланс и Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд за 2018 г., 2019 г. и 2020 г. на „ИНОВЕКС ПАРТНЪРС ГРУП“ ЕООД, „ФУУДС ЕНД СЪПЛАЙМЪНТС“ ЕООД, „АЛФА ГРУП – 7“

ЕООД, „СПЕКТРОМЕД“ ЕООД и „ЗАВЕТ“ АД като свързани предприятия на дружеството-кандидат. Съответно е посочил, че данните на всички свързани предприятия следва да бъдат отчетени в

Декларацията по ЗМСП и в таблица 3 от Справката за обобщените параметри на предприятието.

На 28.08.2021 г. от управителя на оспорващото дружество е направено възражение по повторното искане за представяне на допълнителни документи /л. 132/, в което е посочено, че исканите документи не са свързани и не са относими към процедурата и, че за предоставянето им от страна на кандидата липсва законово основание. Посочено е още, че всички искани документи са налични в публични регистри и бази данни като Търговския регистър, НСИ, НАП и др., достъпът до които е свободен и по преценка на проверяващия орган информацията от тях може да бъде използвана.