Решение № 1870 от 27.02.2026, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 1870

Бургас, 27.02.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - II-ри състав, в съдебно заседание на седемнадесети февруари две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

КОНСТАНТИН ГРИГОРОВ

При секретар ДИМИТРИНА ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия КОНСТАНТИН ГРИГОРОВ административно дело № 20257040701619 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и чл.166, ал.4 от АПК, във връзка с чл.215, ал.1 от ЗУТ.

Образувано е по жалба на „Интер Холдинг - 1“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Несебър, ул. „Иван Вазов“ № 14, вх. Б, ет. 2, ап. 2, против Заповед № 2117 от 04.08.2025 г. на кмета на община Несебър.

С обжалваната заповед, на основание чл.57а, ал.1 и сл. от ЗУТ, във връзка с чл.53, ал.1, т.1 от Наредба №3 за преместваемите обекти и търговската дейност на територията на община Несебър, е наредено на жалбоподателя да премахне преместваем обект „слънцезащитно съоръжение“, поставен в поземлен имот публична общинска собственост с [идентификатор] по КККР на с. Равда.

Жалбоподателят твърди, че заповедта е нищожна, алтернативно незаконосъобразна, постановена при нарушаване на материалното право, при допуснати съществени процесуални нарушения и несъответствие с целта на закона. Твърди, че е налице неправилна констатация относно функционалното предназначение на процесното съоръжение. Счита, че са налице несъответствия при индивидуализацията на обекта, предмет на премахване. Иска се отмяна на заповедта.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от процесуален представител, който поддържа жалбата, ангажира доказателства, пледира за отмяна на заповедта, претендира разноски.

Ответникът – заместник – кмет „Правно обслужване и общинска собственост“ на Община Несебър, чрез процесуален представител, оспорва жалбата и иска да бъде оставена без уважение. Представя административната преписка по издаването на акта. Претендира разноски.

Факти

Със заявление № 4/09.05.2025 г. до кмета на община Несебър дружеството – жалбоподател заявило желание да ползва общински терен в размер на 66 кв.м., съгласно одобрена схема от Общински съвет Несебър, за периода 01.06.2025 г. – 31.08.2025 г. за разполагане на маси зад обект „Бързо обслужване“ № 24, морски плаж „Равда – Олимпийски надежди“, [ПИ] – снек бар „Терасата“, с. Равда, ул. „Морски звуци“ (л.109). Към заявлението е приложено удостоверение за категория на обект № 13917/11.07.2024 г. (л.73 и л.123) за снек – бар „Терасата“, находящ се в с. Равда, морски плаж „Равда – Олимпийски надежди“, обект № 24, с 50 места на открито. Представено е и разрешение за поставяне на преместваем обект № 114/30.06.2021 г. (л.122), с което на „Джедар“ ЕООД на основание чл.25, ал.1 от Наредба № 10 за реда и условията за поставяне и премахване на преместваеми обекти, рекламно-информационни и монументално-декоративни елементи на територията на община Несебър във вр. с чл.56 от ЗУТ, е разрешено да постави обект за бързо обслужване под № 24 на площ от 15 кв.м., съгласно одобрена от Министерство на туризма на 16.03.2021 г., схема с предназначение на обекта за бързо обслужване. Към заявлението е приложено и разрешение за извършване на търговска дейност на открито върху общински терен № 321/12.07.2024 г. (л.121), с което на жалбоподателя е разрешено да постави съоръжение: други (по общински схеми), с местонахождение: с. Равда, ул. „Морски звуци“, площ 66 кв.м., номенклатура на стоките: маси зад обект ЗБО „Терасата“. В отговор на постъпилото заявление кметът на община Несебър с писмо изх.№ НЗ-ОАЗ-4568/20.06.2025 г. (л.105) информирал жалбоподателя, че заявлението е разгледано от комисия и е оставено без разглеждане като недопустимо. Административният орган е посочил, че стопанисваният от дружеството търговски обект е на територията на морски плаж „Равда – Олимпийски надежди“, представляващ изключителна държавна собственост, а не общинска такава, като на основание чл.7, ал.1 от Закона за устройство на Черноморското крайбрежие, морските плажове и прилежащата им акватория се поддържат и управляват чрез възлагане на концесия, като за процесния плаж такава е сключена с друго дружество. На следващо място е посочено, че към заявлението не е приложена схема за посочения терен, както и че обект „Бързо обслужване“ № 24 е категоризиран с Удостоверение за категория на обект № 13917/11.07.2024 г., но за снек бар „Терасата“ при извършена служебна проверка не се е установило наличието на категоризация. По тези мотиви заявлението на „Интер Холдинг - 1“ ЕООД е оставено без разглеждане и производството прекратено.

На 23.06.2025 г. в Областна администрация Бургас постъпил сигнал с вх.№ 26-00-498 от „Аура Престиж“ ООД, в качеството на собственици на хотел „Аура“ и бистро „Аура“, находящи се в с. Равда, ул. „Морски звуци“ № 24. В сигнала са изложени твърдения, че пред търговските обекти, собственост на дружеството, от страна на „Интер Холдинг - 1“ ЕООД, е изградена дървена конструкция, от която се извършва търговия на храни и напитки (л.163). Иска се да бъде извършена проверка дали за обекта има издадени изискуемите за поставяне и експлоатация разрешителни. Сигналът е изпратен до кмета на община Несебър за предприемане на действия по компетентност (л.159).

На 16.07.2025 г. работна група от община Несебър, извършила проверка на място, при която установили, че в поземлен имот с [идентификатор] – имот публична общинска собственост с предназначение за алея пред [ПИ] – частна собственост и по границата с [ПИ] – имот изключителна държавна собственост морски плаж - „Равда Олимпийски надежди“ е поставен премествам обект- слънцезащитно съоръжение от дървен подиум и дървена конструкция, покрита с винил, нетрайно прикрепено към терена. Обектът е изпълнен от 29 бр. дървени колони с размери 0,10 м./0,10 м, 49 бр. дървени ребра с размери 0.10 м/0.05 м и дървен парапет с височина 0,90м, с приблизителни размери: дължина - 35 м. ширина - 3.40 м. и височина 2.60 м. Същият е с обслужващо предназначение към /ЗОХ/ „Ресторант - АУРА“, находящ се в имот с [идентификатор]. Към момента на проверката обектът е в завършен вид и се ползва като в рамките на обхвата му са поставени дървени маси и пейки за търговска дейност. Приложена е скица с посочване местонахождението на обекта, предмет на проверката.

За извършената проверка е изготвен констативен акт № 8/16.07.2025 г. (л.102). Като ползвател е посочен „Интер Холдинг - 1“ ЕООД, ЕИК 20052515, със седалище и адрес на управление: гр. Несебър, ул. „Иван Вазов“ № 14, вх. Б, ет. 2, ап. 3.

В констативния акт е отразено, че при проверката на място не са представени документи удостоверяващи, че обектът е разположен в съответствие с изискванията на Наредба №3 на ОбС Несебър за преместваеми обекти и търговска дейност на територията на Община Несебър. При справка в съответния регистър на общинска администрация се установило, че за обекта към момента на проверката няма издадено разрешение за поставяне.

Предвид горното е направено заключение, че установеният преместваем обект е поставен в нарушение на чл.56, ал.2 от ЗУТ и чл.2 . ал.1 от Наредба № 3 на Общински съвет Несебър и подлежи на премахване по реда на чл.57а , ал.1 , т.1 от ЗУТ и чл.53, ал.1, т.1 от Наредба № 3.

Констативният акт е връчен лично на представляващия дружеството на 25.07.2025 г. (л.101), като е предоставена възможност за представяне на възражения и доказателства.

Според констативен протокол за резултатите от обявяване на констативен акт № 8/16.07.2025 г. срещу последния са подадени 2 възражения (л.62). С възражение с вх. №Н2-КС-6110/28.07.2025 г. (л.84) дружеството-жалбоподател оспорва направените констатации, като посочва, че няколко поредни години дружеството ползва обекта, като за последните три години общинската администрация в издавала разрешение за търговска дейност. Наред с това във възражението е посочено, че разпоредбата на чл.2, ал.1 от Наредба № 3 на общински съвет Несебър изисква наличие или на разрешение за поставяне или разрешение за търговска дейност на открито, каквито били издавани на дружеството три поредни години. Към възражението са приложени Разрешение за извършване на търговска дейност на открито върху общински терен № 321/12.07.2024 г. (л.91). Във възражение с вх.№ Н2-КС-5801-001/28.07.2025 г. (л.96) е посочено, че слънцезащитното съоръжение е изградено през 2022 г. и за същата година и за 2023 г. и 2024 г. община Несебър е издавала разрешение за извършване на търговска дейност на открито върху общински терен. Изложени са множество възражения, както и липса на промяна в обстоятелства, която да обоснове твърденията на контролните органи. Към възражението е приложено платежно нареждане за заплатени в полза на Община Несебър 2 500 лв. за 66 кв.м. маси зад обект ЗБО „Терасата“ по входящ номер за летен сезон от 05.2025 г. (л.99).

Въз основа на съставения констативен акт е издадена оспорената заповед, в която административният орган направил извод, че преместваемият обект „Слънцезащитно съоръжение“ е поставен без разрешение, в нарушение на чл.56, ал.2 от ЗУТ и в несъответствие с чл.2, ал.1 от Наредба № 3 за преместваемите обекти и търговската дейност на територията на община Несебър на Общински съвет Несебър. Посочено е, че в поземлен имот с [идентификатор] е поставен преместваем обект - слънцезащитно съоръжение от дървен подиум и дървена конструкция покрита е винил, нетрайно прикрепено към терена.

Направен е извод, че в хода на административното производство по безспорен начин се установява, че обектът, предмет на Констативен акт № 8/16.07.2025 г., покрива характеристиките на преместваем обект по смисъла на § 5, т.80 от ДР на ЗУТ. Редът за разполагане на преместваеми обекти е предвиден в Наредба № 3 за преместваемите обекти и търговската дейност на територията на община Несебър, приета от Общински съвет Несебър, към която препраща чл.56, ал.2 от ЗУТ. В заключение е посочено, че е налице преместваем обект, ситуиран без разрешение за поставяне и без одобрена схема, обслужващ функционално самостоятелен обект с [идентификатор] по КККР на с. Равда, Община Несебър, Област Бургас (л.56).

Издадената заповед е връчена лично на представляващия дружеството на 27.08.2015 г. (л.61). Жалбата сезирала съда е подадена чрез административния орган на 29.08.2025 г. (л.39), както и в съда на 01.09.2025 г.

По делото от страна на процесуалния представител на жалбоподателя са представени извадки от уеб страницата на общински съвет Несебър, касаещи разглеждане на докладни записки и вземане на решения относно съгласуване на скици с позиции за търговски обекти и слънцезащитни конструкции, по реда на чл.56 от ЗУТ за 2023 г., 2024 г. и 2025 г.

В тази връзка от страна на процесуалния представител на ответника по делото бяха представени всички общински схеми за 2023 г., 2024 г. и 2025 г., одобрени по отменената Наредба № 2 за реда и условията за провеждане на търговска дейност на открито на територията на община Несебър, в сила до 30.06.2025 г. Според представените документи в нито една от годините не е одобрявана схема за търговия на открито за разполагане на маси зад обект „Бързо обслужване“ № 24, морски плаж „Равда - Олимпийски надежди“, [ПИ] – снек бар „Терасата“.

Правни изводи:

Жалбата е депозирана от активно процесуално легитимирано лице, чиито права и законни интереси са засегнати от оспорeния административен акт. Жалбата е подадена в рамките на законоустановения 14-дневен преклузивен срок по чл.149, ал.1 от АПК, вр. чл.215 от ЗУТ, с оглед на което съдът приема същата за процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Съгласно чл.57а, ал.3 от ЗУТ, кметът на общината издава заповед за премахване на обектите по чл.56, ал.1 от ЗУТ, когато са поставени без разрешение или в противоречие с издаденото разрешение.

При издаването на заповедта са съобразени специалните административнопроизводствени правила, регламентирани в чл.57а, ал.2 от ЗУТ. Съгласно цитираната норма, обстоятелствата по чл.57а, ал.1 от ЗУТ се установяват с констативен акт, съставен от служителите по чл.223, ал.2 от ЗУТ в 7-дневен срок от констатиране на нарушението. Констативният акт се връчва на собствениците на обектите по ал.1, които могат да направят възражения в тридневен срок от връчването му.

Разпечатката съдържа 33 от 49 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/f9b59948-b98d-49c7-b716-691ed41f35bf