Решение № 266 от 20.05.2025, Районен съд - Плевен

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 266 гр. Плевен, 20.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и трети април през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Димитър Хр. Кирилов при участието на секретаря Захаринка К. Петракиева като разгледа докладваното от Димитър Хр. Кирилов Административно наказателно дело № 20254430200273 по описа за 2025 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Г. Л. С., ЕГН **********, от гр. Плевен, против Наказателно постановление № 11-01-584/19.12.2024 на **** на Агенция за държавна финансова инспекция гр. София, с което на основание чл.247, ал.1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ (обн. ДВ, бр.13/2016г…. изм. ДВ, бр.86/2018г.), вр. чл.261, ал.2 от ЗОП (обн. ДВ, бр.13/16.02.2016г.) и Заповед № ЗМФ-494/25.04.2024г. на министъра на финансите на жалбоподателя Г. Л. С. с месторабота към датата на извършване на нарушението: Община Плевен, на длъжност: ****, с настояща месторабота:

***** от *****ска колегия Плевен, е наложено административно наказание глоба в размер на 10000 лева, за нарушение на чл.2, ал.2, вр. чл.46, ал.1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП обн. ДВ, бр.13 от 16.02.2016г., изм. и доп. ДВ. бр.107 от 18.12.2020г.).

Недоволен от издаденото наказателно постановление останал жалбоподателят, който го обжалва в срок. В жалбата излага подробни доводи за отмяна на наказателното постановление.

В съдебно заседание жалбоподателят редовно призован, се явява лично.

Административно-наказващият орган **** на Агенция за държавна финансова инспекция гр. София - редовно призована, се представлява от гл.юрк. М.Т..

В даденият от съда срок жалбоподателят Г. С. представя писмена 1 защита, като моли да бъде отменено изцяло обжалваното наказателно постановление, излага подробни доводи в тази насока.

От страна на процесуалния представител на административнонаказващият орган, гл. юрк. М.Т. представя писмени бележки, като счита, че подадената от жалбоподателя Г. С. жалба против издаденото наказателно постановление от ****а на АДФИ е допустима, като подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН, но неоснователна. Счита и моли да бъде прието, че е налице извършено нарушение на ЗОП и, че при съставянето на АУАН и издаването на НП не са допуснати съществени нарушения на материалния и процесуалния закон. Излага, че описаната в НП фактическа обстановка се подкрепя от приложените към административнонаказателната преписка доказателства. Моли да бъде постановено решение, с което да потвърдите като правилно и законосъобразно издаденото от ****а на АДФИ наказателно постановление, както и да присъдите в полза на АДФИ разноски за юрк. възнаграждение в размер по чл.27е от Наредбата за заплащане на правната помощ.

Съдът след като прецени доказателствата поотделно и в съвкупност, намира за установено следното:

На 08.07.2024г. е съставен Акт за установяване на административно нарушение №11-01-584 от Е. Н. Х. на длъжност **** от Трети отдел на дирекция „Инспекционна дейност“ при Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/, в присъствието на свидетелите Ц. П. Т. и Г. Ц. С., против Г. Л. С., с настояща месторабота *****ска колегия – Плевен, на длъжност *****, в негово присъствие, за това, че на 03.09.2021г., в гр. Плевен, Г. Л. С. в качеството си на **** на Община Плевен и ***** на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.2, т.9 от Закона за обществени поръчки (ЗОП) със свое решение изх. № РД-10-1160 ОТ 03.09.2021г. е открил процедура за възлагане на обществена поръчка чрез публично състезание по чл.18, ал.1, т.12 от ЗОП, с предмет „Основен ремонт, прилагане на мерки за енергийна ефективност, достъпна среда и пристройка на сградата на зала „****“, гр. Плевен“, съгласно раздел IV.7) от което не е разделил поръчката на обособени позиции, с мотива, че „предметът не предполага разделяне“, въпреки че в обхвата на поръчката е предвидено осъществяването на доставки на оборудване и обзавеждане, които могат да бъдат предмет на възлагане чрез обособени позиции. С така взетото решение обществената поръчка да не бъде разделена на обособени позиции необосновано е ограничено участието на стопански субекти в поръчката и не е съобразен нейния предмет.

С деянието е нарушен чл.2, ал.2, вр. чл.46, ал.1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, обн. ДВ. Бр.13 от 16.02.2016г., .. изм. и доп. ДВ.

Бр.107 от 18.12.2020г.).

Община Плевен е бюджетна организация по смисъла на § 1, т. 5 от допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси (ЗПФ, обн., ДВ бр.15 от 15.02,2013 г,, в сила от 01,01.2014 г.).

2

Община Плевен е с административен център и адрес в гр. Плевен, обл.

Плевен, пл. ****.

През периода от 10.11.2015 година до 07.11.2023 година, **** на Община Плевен е Г. Л. С., който в това си качество е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината, съгласно чл. 11, ал. 3 от ЗПФ.

****ът на Община Плевен е възложител на обществени поръчки, на основание чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) (Обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.).

Община Плевен е вписана в Регистъра на обществените поръчки (РОП) с партиден номер № 00226.

Съгласно чл. 39а, ал. 1 от ЗОП (нов - ДВ, бр. 86 от 18.10.2018 г., в сила от 01.11.2019 г.), възлагането на обществени поръчки от общината се осъществява с електронни средства чрез използване на Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ (ЦАИС ЕОП).

С решение, изх. № РД-10-1160 от 03.09.2021 година, Г. Л. С. - **** на Община Плевен, като ***** на обществени поръчки е открил процедура за възлагане на обществена поръчка чрез публично състезание, съгласно чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП, с предмет „Основен ремонт, прилагане на мерки за енергийна ефективност, достъпна среда и пристройка на сградата на зала „****", гр. Плевен”. Обществената поръчка е вписана в РОП с УИН *****.

Прогнозната стойност на обществената поръчка, документирана в раздел IV.8) „Прогнозна стойност на поръчката“ от решение изх. № РД-10-1160 от 03.09.2021 година е 1 845 713,59 лв. без ДДС. Решението е въведено в електронната платформа по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП на 03.09.2021 година, в 12:01 часа.

Финансирането на обществената поръчка е в изпълнение на административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативната програма „Региони в растеж“ с № ИСУН - ****, сключен между Министерството на регионалното развитие и благоустройството като Управляващ орган по Оперативна програма „Региони в растеж“, представлявано от Д.В.И. - *** на управляващия орган на оперативната програма, оправомощена със заповед № РД-02-14-1116 от 31.12.2021 година на Министъра на регионалното развитие и благоустройството и Община Плевен, представлявана от ****а на общината Г. Л. С., като ****.

Финансирането на поръчката със средства по ОПРР 2014-2020 е посочено в раздел IV.6 на решението, като е отразено и че касае Проектно предложение Вх. рег. № **** „Обновяване, оборудване и прилагане на мерки за енергийна ефективност в зала „****“, гр. Плевен.

В раздел IV.4) „Описание на предмета на поръчката (естество и количество на строителни работи, доставки или услуги или указване на потребности и изисквания)“ на решението, възложителят е определил 3 предмета на обществената поръчка, като основен ремонт, прилагане на мерки за енергийна ефективност, достъпна среда и пристройка на сградата на зала „****", намираща се в гр. Плевен, пл. ****, ПИ с идентификатор ***, разположена в УПИ II, стр. кв. 86а, за който има одобрен работен инвестиционен проект по части: „Архитектура“; „Конструктивна“; „В и К”; „Електро”; „Електро - Алармено-оповестителна инсталация”; „Електро осветление сцена“; „Пожароизвестителна инсталация“; „Отопление вентилация и климатизация“ и „Геодезия“, като е посочил, че предвидените видове строително-монтажни работи (СМР) са подробно описани в техническата спецификация на обществената поръчка - раздел 1 и одобрения работен инвестиционен проект.

Съгласно раздел IV.3) „Обект на поръчката“ от решението, обектът на обществената поръчка е „строителство“. В част IV. 7) „Разделяне на обособени позиции“, възложителят е посочил, че обществената поръчка не е разделена на обособени позиции, тъй като „предметът не предполага разделяне“.

На основание чл. 22, ал. 2 от ЗОП, с решение, изх. № РД-10-1160 от 03.09.2021 година, възложителят е одобрил обявление за поръчка, изх. № ЕП15 от 03.09.2021 година и документацията за участие в процедурата за възлагане на обществената поръчка. В част II. 1.2) „Основен CPV код“ е посочен код 45000000 „Строителни и монтажни работи“.

В раздел III от обявлението са посочени критериите за подбор, отнасящи се до правоспособността, икономическото и финансовото състояние и техническите и професионални способности на участниците, като: да притежават регистрация в ЦПРС към Камарата на строителите; да имат застраховка „Професионална отговорност“ на участниците в строителството; да имат опит в изпълнение на строителство; да са сертифицирани по стандарти за управление на качеството и опазване на околната среда, с обхват строителство; да разполагат с екип с квалификация и опит в областта на строителството.

Документацията за обществената поръчка се състои от четири части; раздел 1 „Техническа спецификация“; раздел 2 „Ред на провеждане“; Раздел № 3 „Методика за оценка“ и раздел 4 „Проект на договор“, образци на документи, които следва да бъдат представени с офертите от участниците и приложения. Съгласно изискването на чл. 31, ал. 1, т. 2 от ЗОП към нея е приложен и работен инвестиционен проект, състоящ се от 14 части.

В т. 1.4 от раздел 2 „Ред за провеждане“ (стр. 1) на документацията за обществената поръчка, възложителят изрично е определил, че предвидените за извършване СМР за изпълнение на обществената поръчка са подробно описани в техническата спецификация - Раздел 1 от документацията за обществената поръчка и одобрения работен инвестиционен проект.

Съгласно техническата спецификация от документацията за обществената поръчка, мероприятията свързани с основния ремонт, преустройството на помещенията на надземните етажи на сградата (без 4 сутеренът, който не е обект на поръчката); въвеждането на мерки за енергийна ефективност; осигуряване на достъпна среда в сградата и терена чрез изпълнение на нова пристройка, в която да се изградят асансьор и евакуационна стълба; осигуряване на пожарната безопасност и евакуация от сградата, както и необходимите промени по инсталациите се осъществяват с цел привеждането на сградата към съвременните норми и стандарти. В предмета на обществената поръчка е предвидено да се включат и дейностите по основни ремонти на: зрителната зала и сцената; главно фоайе и гардероба към него; изграждане на нови санитарни възли на първи и втори етаж на сградата; помещенията за артисти, фоайето към сцената и гримьорните и изграждането на нова гримьорна и съблекалня с душ за артистите на първи етаж, както и полагане на топлоизолация по вътрешната повърхност на фасадата над кота ±0,00м, изпълнена с 5см каменна вата и на обшивки с подходящи материали; ремонт на покрива чрез подмяна на всички изолационни пластове и изпълнение на топлоизолация на сградата.

Предвидено е построяване на нова пристройка, осигуряваща нов достъпен вход към залата, включващ асансьор и стълбище за евакуация, свързващи ниво терен със съществуващото преддверие на кота +3,68 м.

В техническата спецификация е посочено, че в работния инвестиционен проект, съгласно който е предвидено да се изпълни обществената поръчка е запазен архитектурният образ на сградата, като не се променят фасадите, а само се предвижда почистване на каменната облицовка и подмяна на някои от плочите с нови, но със същите размери и цвят. Предвидено е за изпълнение ново метално стълбище, с ажурен метален парапет, а асансьорът е с облицовка от еталбонд.

Съгласно техническата спецификация и работния инвестиционен проект са предвидени и: подмяна на фасадната дограма с PVC и алуминиева дограма, съгласно изготвена спецификация; подмяна на водосточните тръби; довършителни работи в интериора: пребоядисване на всички помещения с латекс; подменяне на компрометирани подови настилки; нова облицовка на зрителната зала с подобрени акустични характеристики, подмяна на седалките в зрителната зала. За санитарните възли е предвидена подмяна на съществуващи фаянс и теракот и изпълнение на окачен таван. Определена е за изграждане на евакуационна стълба, осигуряваща два разсредоточени евакуационни изхода от зрителната зала, а в интериора на залата - обмазване на ламперията с огнезащитно лаково покритие за достигане на C-s2, dl; изпълнение на пожарно-известителна инсталация. За стълбището между кота +0,00м и кота +1,24м. е предвидено да се монтира парапет, разделящ стълбищното рамо на две с широчина 2,40м.