Решение № 31 от 03.02.2022, Административен съд - Кърджали

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ … … ... град

Кърджали, 03.02.2022 год.

В И М

Е Т О Н А Н А

Р О Д А

Кърджалийският административен съд,

...……......... в публично заседание ……… на единадесети януари ……....…………...………….…………………….………………........… през 2022/две хиляди двадесет и втора/ година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ВИКТОР АТАНАСОВ при секретаря ………………………………...…….. Мелиха

Халил, …….......………..…..…… като разгледа докладваното от ........................... съдията Виктор Атанасов ...................... административно дело №320

… по описа за

.... 2021 година ............................................ и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е административно, по реда на Раздел І на Глава Х/чл.145 и следв./ от АПК, във връзка с чл.45, ал.8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация/ЗМСМА/.

Делото е образувано по оспорване на областния управител на област Кърджали, обективирано в Заповед №РД-09-224 от 16.11.2021 год., издадена от областния управител на област Кърджали, с която, на основание чл.32, ал.1, т.5 от Закона за администрацията и чл.45, ал.8 от ЗМСМА, се оспорва като незаконосъобразно, Решение №206 на Общински съвет - Кърджали, прието на проведено на 14.10.2021 год. заседание и отразено в Протокол №8/14.10.2021 год., с което, на основание чл.21, ал.1, т.23 и ал.2 от ЗМСМА и във връзка с постигнати високи постижения и издигане престижа и авторитета на Община Кърджали, общинският съвет: 1. Дава съгласие за финансово подпомагане/отпускане на субсидия/, в размер на 100000 лева, на „ПФК Арда Кърджали 1924” и 2. Възлага на кмета на Община Кърджали да предостави сумата по банковата сметка на футболния клуб.

В заповедта на областния управител на област Кърджали, издадена на основание чл.32, ал.1, т.5 от Закона за администрацията и чл.45, ал.8 от ЗМСМА, се сочи, че на основание чл.31, ал.1, т.5 от Закона за администрацията/ЗА/ и чл.45, ал.4 от ЗМСМА, върху решенията, съдържащи се в Протокол №8/14.10.2021 год. на Общински съвет - Кърджали е упражнен контрол за законосъобразност от страна на областния управител на област Кърджали и че в срока по чл.45, ал.6 от ЗМСМА е констатирано, че Решение №206 от 14.10.2021 год. страда от пороци, водещи до неговата незаконосъобразност, поради което същото е върнато за ново обсъждане от Общински съвет - Кърджали със Заповед №РД-09-208/27.10.2021 год. на областния управител на област Кърджали. Сочи се, че с придружително писмо с Изх.№АК-01-5329-2 от 27.10.2021 год. на областния управител на област Кърджали заповедта е входирана в Общински съвет -

Кърджали с Вх.№194/27.10.2021 год., като се твърди, че в нормативно определения срок в чл.45, ал.7 от ЗМСМА, Общински съвет - Кърджали не е отменил, изменил или приел повторно върнатия за ново обсъждане акт, поради което на основания чл.45, ал.8 от ЗМСМА, Решение №206 от 14.10.2021 год. на Общински съвет - Кърджали се оспорва пред Административен съд – Кърджали. Излагат се мотиви за това, като се сочи най-напред, че съгласно т.1 от решението, субсидията, в размер на 100000 лева, се отпуска на „ПФК Арда Кърджали 1924”, а видно от т.2 на решението, общинският съвет възлага на кмета на община Кърджали да предостави сумата по банкова сметка на футболния клуб. Сочи се, че след справка в Търговския регистър се установило, че „ПФК Арда Кърджали 1924” АД, с ЕИК ***, със седалище:***, е акционерно дружество по смисъла на Търговския закон, в което община Кърджали няма участие и че юридическото лице е с капитал в размер на *** лева, извършва търговска дейност и няма качеството на спортна организация по смисъла на чл.12 от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС, обн., ДВ, бр.86 от 18 октомври 2018 г.), каквото било изискването на чл.28 от Наредбата за условията и реда за ползване на спортни обекти, собственост на Община Кърджали и за финансирането и подпомагането на физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно-туристическата дейност в Община Кърджали за финансово подпомагане на спортни клубове. Твърди се, че както в докладната записка на кмета на общината, така и в протокола от заседанието на общинския съвет, няма данни ръководството на футболния клуб да е поискало финансиране от общинския бюджет, а напротив - от докладната записка се разбирало, че според кмета на община Кърджали, грижа на кърджалийци било финансово да се подпомогне клуба в тежкия период, в който кметът твърди, че клубът се намира. Освен това, не ставало ясно, как вносителят на предложението се е запознал с финансовото състояние на футболния клуб, как е определил, че сумата от точно 100000 лева е необходима на акционерното дружество, както и нямало данни, за какви цели ще се изразходват предоставените на „ПФК Арда Кърджали 1924” публични средства.

На следващо място, в мотивите се сочи, че от т.2 на Решение №206 от 14.10.2021 год. е видно, че общинският съвет възлага на кмета на община Кърджали да предостави сумата от 100000 лева директно по банкова сметка на футболния клуб, без да се сключва договор или споразумение, като се твърди, че не е известно, за какво акционерното дружество ще ползва предоставените му безвъзмездно публичните средства, както и не е ясно, как общинският съвет и кметът ще осъществяват контрол по разходването на тези средства. Сочи се също, че липсва информация, от кое перо от бюджета на община Кърджали ще се вземе сумата и изобщо, предвидена ли е тя при съставянето на бюджета на общината за 2021 год., както и че съгласно чл.128, ал.1 от Закона за публичните финанси/ЗПФ/, не се допуска извършването на разходи, натрупването на нови задължения за разходи и/или поемането на ангажименти за разходи, както и започването на програми или проекти, които не са предвидени в годишния бюджет на общината.

На следващо място, в мотивите към заповедта е посочено, че следва да се отбележи и фактът, че с Решение №156 от 30.06.2021 год., Общински съвет - Кърджали е приел План за финансово оздравяване на Община Кърджали за периода 2020 - 2022 година, съгласно който, една от мерките за оптимизиране на разходите на общината, е намаляване на предоставяните субсидии на спортни клубове, регистрирани по реда на Закона за юридическите лица с нестопанска цел. Твърди се, че с приемането на Решение №206 от 14.10.2021 год., Общински съвет - Кърджали пристъпва приетия от него и одобрен от Министерство на финансите план, като отпуска значителна парична субсидия от общинския бюджет и то на акционерно дружество, което не е спортен клуб, регистрирани по реда на Закона за юридическите лица с нестопанска цел, въпреки влошеното финансово състояние на Община Кърджали от години.

Предвид гореизложеното, оспорващият счита в заповедта, че Решение №206 от 14.10.2021 год. на Общински съвет - Кърджали, отразено в Протокол №8/14.10.2021 год., е незаконосъобразно, поради което същото следва да бъде отменено от съда.

Редовно призован за съдебното заседание, оспорващият - областен управител на област Кърджали, не се явява, представлява се от упълномощен процесуален представител – гл.юрк.Е. З., която поддържа оспорването, по изложените в заповедта подробни съображения.

Счита решението за незаконосъобразно, тъй като липсват правни основания за отпускането на субсидия от общинския бюджет, в размер на 100000 лева на футболен клуб, който е акционерно дружество по смисъла на Търговския закон и в който Община Кърджали няма участие. Заявява, че в заповедта на областния управител са изложени подробни мотиви за незаконосъобразноста на акта, които няма да преповтаря, а само допълва някои съображения, като сочи, че в разпоредбата на чл.28 от Наредбата за условията и реда за ползване на спортни обекти, собственост на Община Кърджали и за финансирането и подпомагането на физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно-туристическата дейност в Община Кърджали е регламентирано, че право на финансовото подпомагане със средства от общинския бюджет имат спортни организации по смисъла на чл.12 от Закона за физическото възпитание и спорта и че съгласно този текст от закона, спортните клубове са сдружения с нестопанска цел или капиталови търговски дружества, които организират практикуването и развитието на физическата активност и спорта чрез индивидуални и групови спортни дейности. Сочи, че в т.1 от мотивите към заповедта на областния управител е посочено, че „ПФК Арда Кърджали 1924” АД, не е спортен клуб по смисъла на чл.12 от Закона, но при извършена по-обширна проверка се установило, че „ПФК Арда Кърджали 1924” АД е вписан в регистъра по чл.9, ал.1, т.1 от Закона за физическото възпитание и спорта на спортните клубове, воден от министъра на младежта и спорта и поради това, моли съда да не взема предвид изложения мотив в заповедта, че клубът не е спортна организация по смисъла на чл.12 от Закона за физическото възпитание и спорта. Твърди, че въпреки, че „ПФК Арда Кърджали 1924” АД попада в обхвата на чл.12 от Закона за физическото възпитание и спорта, в разпоредбата на чл.30, т.3 от общинската Наредба било регламентирано, че финансово подпомагане по тази Наредба не се предоставя на търговци и търговски дружества, а съгласно чл.64 от Търговския закон, акционерните дружества са вид търговско дружество, както било посочено и в чл.1 от Устава на „ПФК Арда Кърджали 1924” АД. Сочи на следващо място, че в общинската Наредба били регламентирани подробно условията и редът за финансово подпомагане на спортните клубове и че всяка година, в срок до 15 януари, заинтересованите спортни клубове следва да подадат заявление до кмета на общината, за финансово подпомагане, което следва да е придружено от 20 различни вида декларации, документи и писмени доказателства, посочени изчерпателно в чл.35 от Наредбата, като подадените документи се разглеждат от Постоянната комисия по „Младежки дейности и спорт” към Общински съвет – Кърджали, която представя мотивирано становище на кмета на общината. Сочи също, че в разпоредбата на чл.39 от Наредбата ясно и недвусмислено било разписано, че спортните клубове, които не са подали документи за кандидатстване в посочения срок, както и новорегистрирани спортни клубове, не могат да ползват финансово подпомагане по тази Наредба, за съответната година и че прави впечатление, освен че Общински съвет – Кърджали е дал съгласие за отпускане на финансова помощ (субсидия) на „ПФК Арда Кърджали 1924” АД, което било в разрез със собствените подзаконови нормативни актове на общината, но също така, тази субсидия от 100000 лева не била поискана от футболния клуб, нейната необходимост не била доказана по никакъв начин, не било ясно, кога и как вносителят на предложението – кметът на община Кърджали, се е запознал с изпитваните от клуба финансови затруднения, както и не било ясно, как е определена точно тази сума, в размер на 100000 лева. Сочи, че докладната записка, подадена от кмета на община Кърджали е разгледана единствено от ПК по „Бюджет и финанси” към Общинския съвет - Кърджали, но не и от Постоянната комисия по „Младежки дейности и спорт”, както и твърди, че за разходването на тези средства, Общински съвет - Кърджали не е предвидил контрол или отчетност, сключването на договор, споразумение или друг писмен акт, а е възложено на кмета на общината да преведе сумата директно по банкова сметка на футболния клуб, което пък било в разрез с основен принцип, залегнал в Закона за публичните финанси, а именно, принципът за отчетност и отговорност. Счита, че не без значение е и фактът, че поради лошото си финансово състояние, община Кърджали е с приет и действащ План за финансово оздравяване за периода 2020 – 2022 год., а една от мерките за финансово оздравяване била намаляване на предоставените субсидии на спортните клубове. Моли, с оглед изложеното и като вземе предвид мотивите, изложени в заповедта на областния управител на област Кърджали, съдът да постанови решение, с което да отмени Решение №206 от 14.10.2021 год. на Общински съвет – Кърджали, като незаконосъобразно.

Ответникът по оспорването – Общински съвет – Кърджали, редовно призован за съдебното заседание, се представлява от редовно упълномощен процесуален представител – ст.юрк.Р. И., който счита направеното оспорване, обективирано в заповедта на областния управител на област Кърджали, за неоснователно, а твърденията в същата за недоказани. Излага доводи, че Решение №206 от 14.10.2021 год. на Общински съвет – Кърджали е прието от компетентен орган на местното самоуправление, с необходимото мнозинство и на съответното законово основание за отпускане на финансова помощ (субсидия), поради което счита, че е спазен материалния закон. Сочи, че предложението за финансово подпомагане на „ПФК Арда Кърджали 1924” АД *** е внесено от кмета на община Кърджали, като е било разгледано от ПК по „Бюджет и финанси” при Общински съвет – Кърджали и същото било прието и включено в дневния ред за насроченото заседание на 14.10.2021 год. Счита също така, че е спазен материалния закон за отпускане на финансова помощ на „Професионален футболен клуб Арда Кърджали 1924” АД ***, който бил правоприемник на Сдружение „Футболен клуб Арда”, съгласно Договор от 28.06.2018 год., с който Сдружението възлага на „Професионален футболен клуб Арда Кърджали 1924” АД *** да осъществява цялостната дейност по организирането и осигуряването на участието във вътрешните първенства на БФС, за срок от 5 години.

Разпечатката съдържа 25 от 77 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/f905f09a-1737-4400-b8bb-0e76bd1af1cc