Решение № 53 от 07.03.2025, Районен съд - Ихтиман

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 53 гр. Ихтиман, 07.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ИХТИМАН, СЕДМИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на седми февруари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: БОРИС Д. ЦАРЧИНСКИ при участието на секретаря Ивалина Ст. Станкова като разгледа докладваното от БОРИС Д. ЦАРЧИНСКИ Административно наказателно дело № 20241840200620 по описа за 2024 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба от Община Долна баня, представлявана от В. Н.

Д. - кмет на Община Долна баня, против Наказателно постановление (НП) № НЯСС - 175/08.10.2024 г., издадено от Е. С. С. – председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН), с което на жалбоподателя, на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 1000,00 лева за неизпълнение на задължение по чл. 190а, ал. 2, във вр. с чл.

138а, ал. 3, т. 5 от Закона за водите.

Жалбоподателят оспорва наказателното постановление с аргумента, че при издаването му са допуснати съществени нарушения, както на процесуалните правила, така и на приложимите материалноправни норми.

Твърди, че административнонаказващият орган (АНО) е нарушил разпоредбите на чл. 57, ал. 1, т. 5 и 6 от ЗАНН, тъй като в обжалваното НП не са надлежно посочени описанието на нарушението, датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено, както и доказателствата, които го потвърждават. Жалбоподателят сочи, че са нарушени разпоредбите на чл. 52, ал. 1 и 4 от ЗАНН от АНО, тъй като той не се е произнесъл в законовия срок и не е разгледал, обсъдил и проверил съображенията на жалбоподателя в подаденото от него възражение. Жалбоподателят твърди, че сочените нарушения допуснати при съставянето на НП са налице и относно съставения АУАН, като съответно не са спазени изискванията на чл. 42, т. 3, 4 и 5 от ЗАНН. Жалбоподателят моли съдът да отмени наказателното 1 постановление като неправилно, необосновано и незаконосъобразно.

В с.з. жалбоподателят редовно призован, се представлява от адв. Я. С., който поддържа жалбата. Сочи, че даденото предписание от ДАМТН от 2023 г. е било изпълнено от Община Долна баня, в това число и разпоредбата на чл.

106, ал. 1 от Наредба 7 от 2007 г. Сочи, че неяснотата на предписанието е поставило жалбоподателя в обективна невъзможност да го изпълни и за това е бил уведомен АНО. Моли съдът да отмени изцяло обжалваното НП, като бъдат присъдени и сторените от жалбоподателя разноски.

Ответната по жалбата страна – председателят на ДАМТН, редовно призована, не изпраща представител в съдебно заседание. Депозирано е становище от Е. З. – старши експерт, юрист към ДАМТН, с което моли да бъде отхвърлена подадената жалба и да бъде оставено в сила обжалваното НП. Моли при потвърждаване на НП да бъдат присъдени и сторените разноски и при условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на претендираното от насрещната страна адвокатско възнаграждение.

Жалбата изхожда от процесуално легитимирана страна в процеса, по отношение на която е ангажирана административнонаказателна отговорност.

Депозирана е в преклузивния срок за обжалване, касае подлежащо на обжалване наказателно постановление, поради което се явява процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество относно нейната основателност.

Въз основа на събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

На 23.05.2023 г. комисия назначена със Заповед № ОА-110/09.05.2023 г. на Областния управител на Софийска област извършила проверка на техническото и експлоатационно състояние на язовир Курт дере, находящ се в обл. Софийска, общ. Долна баня, в поземлен имот с идентификатор ***, собственост на община Долна баня. За проверката бил съставен Протокол № СО-05/23.05.2023 г. от обследване (проверка) на язовирна стена и съоръженията към нея, в който на собственика на язовира било дадено предписание в срок до 31.11.2023 г.: „Да се изпълнят изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 5 от Наредбата от ЗВ“. Протоколът бил подписан от членовете на комисията, включително от св. К. К. и от представителя на община Долна баня – св. А. Т., участвал при проверката.

На 26.03.2024 г. свидетелите инж. С. М. и К. К. - служители на Главна дирекция „Надзор на язовирните стени“ към ДАМТН извършили проверка на техническото и експлоатационно състояние на язовир Курт дере, находящ се в обл. Софийска, общ. Долна баня, в поземлен имот с идентификатор ***, собственост на община Долна баня. Целта на проверката била да се установи изпълнени ли са предписанията, дадени с Протокол № СО05/23.05.2023 г. от обследване (проверка) на язовирна стена и съоръженията към нея.

В хода на проверката комисията – свидетелите М. и К., в присъствието на служител на община Долна баня – св. А. Т., констатирала, че даденото предписание с протокол № СО-05/23.05.2023 г., а именно: „Да се изпълнят изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 5 от Наредбата по чл. 141, ал. 2 от ЗВ“ не е изпълнено. За извършената проверка бил съставен констативен протокол № 2

02-02-20/26.03.2024 г., като същият бил подписан от проверяващите служители на ДАМТН, ГД НЯСС и от представителя на община Долна баня, участвал при проверката – св. А. Т.

Съставен бил АУАН № 02-013/20.05.2024 г., в който било посочено, че на 20.05.2024 г. община Долна баня, в качеството си на собственик на язовир „Курт дере“, не е изпълнила даденото на основание чл. 138а, ал. 3, т. 5 от Закона за водите предписание, а именно – Да се изпълнят изискванията на чл.

106, ал. 1, т. 5 от Наредбата по чл. 141, ал. 2 от ЗВ, което било нарушение на чл. 190а, ал. 2 ЗВ. Препис от акта за установяване на административно нарушение бил връчен на 20.05.2024 г. на кмета на община Долна баня чрез негов пълномощник – адв. И. Д.

В срока по чл. 44, ал. 1 ЗАНН постъпило възражение срещу съставения акт, в което са изтъкнати доводи, че посочената Наредба по чл. 141, ал. 2 от ЗВ следва да е Наредба 13 от 29.01.2004 г. за условията и реда за осъществяване на техническата експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, но посочената като нарушена разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 5 не съществува.

Посочените във възражението доводи не били възприети от административнонаказващият орган и въз основа на съставения АУАН било издадено и атакуваното наказателно постановление № НЯСС - 175/08.10.2024 г., с което на община Долна баня на основание чл. 83 ЗАНН, във връзка с чл.

201, ал. 12 и чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите било наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 1000,00 лева за неизпълнение на задължение по чл. 190а, ал. 2, вр. чл. 138а, ал. 3, т. 5 от Закона за водите.

Видно от акт за публична общинска собственост № 1133/07.11.2017 г. и Скица на поземлен имот № 15-539690-31.10.2017 г. язовир „Курт дере“, находящ се в поземлен имот с идентификатор ***, местност „Чешмелия“, в землището на Община Долна баня, е собственост на община Долна баня.

Горната фактическа обстановка се потвърждава и от разпита на свидетелите – К. К. – актосъставител и С. М. - свидетел по съставянето на АУАН, двамата са служители на ДАМТН извършили проверката на място, при която е установено процесното нарушение. В разпита си пред съда св. К. посочва, че за да се изпълнят дадените предписания следва да се извърши геодезическо заснемане на язовира и промяна в кадастралната карта и кадастралните регистри с включване на всички необходими сервитути на имота. Св. М. заявява, че когато се дава предписание по чл. 106 ,ал. 1, т. 5 от Наредбата в него се разбира това, че в сервитута на язовира трябва да се оправи собствеността на съответните територии. Св. М. твърди също, че след направата на геодезическо заснемане на язовира следва да се направи изменение на кадастралната карта, ако има проблеми със собствеността, каквито в случая има.

В показанията си св. А. Т. – служител на Община Долна баня заявява, че е присъствала и на двете проверки на язовира – тази от комисията назначена от областния управител от 2023 г. и тази от служители на ДАМТН през 2024 г.

Св. Т. заявява, че първоначално не е могла да разбере в какво се е изразявало даденото предписание. Сочи, че представителите на ДАМТН държат имотът 3 на язовира да се разшири, като се променят границите му и да се направи изменение на кадастралната карта, но това би засегнало частни имоти.

Свидетелските показания съдът цени като обективни, логични, подкрепящи се от останалия събран по делото доказателствен материал и в този смисъл същите представляват достоверен доказателствен източник.

Въз основа на така установените фактически обстоятелства, съдът намира, че следва да бъдат изведени следните правни изводи:

В настоящия случай АУАН и издаденото въз основа на него НП са съставени от длъжностни лица в пределите на тяхната местна и материална компетентност, видно от приложените към административнонаказателната преписка заповеди на Председателя на ДАМТН.

Както АУАН, така и НП са издадени в сроковете по чл. 34 от ЗАНН.

Нарушението е извършено на 01.12.2023 г., а неговото извършване е установено при проверката на 26.03.2024 г., АУАН е издаден на 20.05.2024 г., т.е. в тримесечен срок от откриване на нарушителя и в едногодишен срок от извършване на нарушението. Наказателното постановление е издадено на 08.10.2024 г., т.е. в шестмесечен срок от съставянето на АУАН. Поради горното не се споделят възраженията в жалбата за неспазени давностни срокове по чл.

34 от ЗАНН.

Разгледана по същество жалбата е основателна по следните съображения:

Видно от акта за публична общинска собственост община Долна баня е собственик на язовир „Курт дере“.

На 23.05.2023 г. язовирът е бил проверен от комисия назначена със Заповед № ОА-110/09.05.2023 г. на Областния управител на Софийска област в присъствие на представител на общината – А. Т. на длъжност „Главен инженер“. За проверката бил съставен Протокол № СО-05/23.05.2023 г. от обследване (проверка) на язовирна стена и съоръженията към нея, в който са описани констатациите от проверката, дадено е предписание: „Да се изпълнят изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 5 от Наредбата от ЗВ“. Представителят на община Долна баня бил запознат със съдържанието на констативния протокол, което обстоятелство е декларирал изрично в протокола и е положил подпис.

Разпоредбата на чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите въвежда задължение за собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях да изпълняват предписанията на председателя на ДАМТН или оправомощените от него длъжностни лица, както и на комисиите, назначени от областните управители за извършването веднъж годишно на проверки за готовността за безопасна експлоатация на язовирите и съоръженията към тях. При проверка на 26.03.2024 г. е установено, че не е изпълнено предписанието, дадено от комисията с протокол от 23.05.2023 г.

Съдът намира, че в хода на извършената проверка на 23.05.2023 г., при която е дадено предписанието, което впоследствие е констатирано, че не е изпълнено, за което е съставен АУАН, а въз основа на него и на обжалваното НП, са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които са довели до ограничаване на правото на защита на жалбоподателя.

Това е така, защото даденото предписание на община Долна баня с 4

Протокол № СО-05/23.05.2023 г. от обследване (проверка) на язовирна стена и съоръженията към нея: „Да се изпълнят изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 5 от Наредбата от ЗВ“ е неясно.

На първо място, следва да се посочи, че не е конкретизирано коя е въпросната наредба, чиято разпоредба не е спазена. От последващата проверка и съставения протокол от нея става ясно, че става въпрос за „Наредбата по чл. 141, ал. 2 от ЗВ“. Така визираната наредба всъщност е Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние.

Разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 5 от същата наредба предвижда, че собствениците на съществуващи язовири (с изключение на посочените по чл.

3, ал. 2), намиращи се в експлоатация, за които няма проектна документация и липсват данни за размерите на язовирната стена, за завирения обем на водохранилището, параметрите и пропускната способност на облекчителните съоръжения, водосборния басейн, извършват: привеждане на язовира в съответствие с изискванията на Наредба № 7 от 2003 г. за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони (обн., ДВ, бр. 3 от 2004 г.; изм. и доп., бр. 10 от 2005 г.; Решение № 653 на Върховния административен съд от 2005 г. - бр. 11 от 2005 г.; изм. и доп., бр.