Решение № 214 от 23.10.2026, Районен съд - Монтана

РЕШЕНИЕ

№ 214 гр. Монтана, 23.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – МОНТАНА, ЧЕТВЪРТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети септември през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: ДАНИЕЛ ПСАЛТИРОВ при участието на секретаря ИРЕНА ЦВ. П.А като разгледа докладваното от ДАНИЕЛ ПСАЛТИРОВ Административно наказателно дело № 20261630200895 по описа за 2026 година Производството е по реда на чл. 59, ал. 1 и сл. от ЗАНН.

С Наказателно постановление №

ЗОП – 205/17.07.2026г. на

Председателя на С.П. на Р.Б., на П. М. П., ЕГН **********, адрес гр. Ч., обл.

М., ул.“Х. Д.“ № ХХ, за нарушение на чл. 70, ал. 7, т. 2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), на основание чл. 253, ал.1 от ЗОП (ДВ, бр.

88/20.10.2023 г. в сила от 22.12.2023 г.), във връзка с чл. 260, ал. 2 от ЗОП е наложено административно наказание глоба в размер на 5 112,92 евро (пет хиляди сто и дванадесет евро и деветдесет и два евроцента), равняващи се на 10 000 лв. (десет хиляди лева).

Недоволен от така издаденото Наказателно постановление П., обжалва същото с оплакване за неправилност, необоснованост и незаконосъобразност, като излага конкретни доводи. Предвид това моли съда да го отмени, като незаконосъобразно. В съдебно заседание, редовно призован, жалбоподателят не се явява лично. Явява се упълномощен негов представител – адв. Д. Г. от САК.

Въззиваемата страна редовно уведомена не изпраща представител.

Въззивният съд, като взе предвид събраните по делото писмени и гласни доказателства, доводите на страните и посочените в жалбата основания, намира за установено следното:

Свидетелят П. Д. З. - старши одитор І степен в ИРМ В. към С.П., през 2025 година извършил одит на Община Ч. съгласно заповед № ОД-02-03023/23.09.2025 година на заместник председателя на С.П..

В хода на извършения одит свидетелят З. установил, че н а 09.07.2024 г. в 1

Община Ч., гр. Ч., жалбоподателят П. М. П., ЕГН **********, адрес гр. Ч., обл. М., ул.“Х. Д.“ № ХХ в качеството му на кмет на Община Ч. и публичен възложител по обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 ЗОП, с Решение № F549641 от 09.07.2024 г. одобрил обявление за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие в обществената поръчка с предмет:

,,Реконструкция на пътна мрежа на територията на община Ч. по 3 (три) обособени позиции: Обособена позиция № 1: Общински път МОN 3183 РП ІІІ- 102 - отклонение „Ч.“ от км 0+000 до км 1 + 293; Обособена позиция № 2:

Реконструкция/рехабилитация на общински път - МОN 2181 ,,РП ІІІ- 102 (М. П.) - отклонение „Г.Л.“, от км 0+000 - 1 + 015; Обособена позиция № 3:

Реконструкция и рехабилитация на общински местен път „Отклонение Ч. „Г.М.“ от км 0+000 до 7+018, ІІІ участък: от км 5+436,08 до км 7+419,97.“ Процедурата за възлагане на обществената поръчка била „публично състезание“. Процедурата е регистрирана в РОП по партидата на възложителя под идентификационен № 01031-2024-0010. Заедно с Решението и Обявлението, на същата дата е публикувана документацията за участие в процедурата (включително Техническа спецификация; Документация:

Методика за оценка; Проект на договор и образци на документи).

В „Критерии за възлагане“ от Обявлението за оповестяване на откриването на поръчката възложителят е определил обществената поръчка да се възлага въз основа на икономически най-изгодна оферта, опредЕ. по критерий „оптимално съотношение качество/цена“, съгласно чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП.

В Раздел „Критерии за възлагане“ 1 от Обявлението за оповестяване на откриването на поръчката възложителят е определил вид качество: Оценка на Техническото предложение, като в описанието е записано, че Т - Оценка на Техническото предложение /максимален брой точки - 50/ и Оценка по показателя се формира на базата на представените от всеки участник технически предложения и се извършва по точковата система на оценяване.

Оценките, които се поставят по показателя, са : 30 точки, 40 точки, 50 точки.

В Раздел ,,Критерии за възлагане“ 2 от Обявлението възложителят е определил вид Цена, като Ц- Предлаганата цена /максимален брой точки - 50/.

При оценка по показател Ц комисията изчислява оценката на база предложената обща цена за изпълнение на предмета на поръчката, в лева, без ДДС.

Съгласно одобрената от възложителя Методика за определяне на комплексната оценка на офертите (КО) същата може да е с максимална стойност 100 точки и се образува като сбор от включените показатели.

Комплексната оценка (КО) на офертата на участника се изчислява по формулата: КО= Т + Ц, където Т - Оценка на техническото предложение е с максимален брой точки - 50 и Ц - Предлаганата цена с максимален брой точки - 50. Максималната комплексна оценка е 100 точки.

Техническото предложение трябва задължително да е съобразено с 2

Техническата спецификация.

В Методиката за оценка, в частност в Раздел І - Оценка на техническото предложение подробно е разписан начинът на присъждане на точки по този показател. Посочено е, че Техническото предложение трябва задължително да бъде съобразено с Техническата спецификация, проектната документация и останалите изисквания, заложени в документацията за участие и да не бъде преценено като „неподходяща оферта“. Дадено е определение на „неподходяща оферта“, а именно: оферта която не отговаря на техническите спецификации и на изискванията за изпълнение на поръчката или е подадена от участник, който не отговаря на поставените критерии за подбор или за когото е налице някое от посочените в процедурата основания за отстраняване. Посочено е кои предложения ще подлежат на оценка, а именно: единствено предложения, които отговарят на минималните изисквания на възложителя към съдържанието на отделните части на офертата; на останалите изисквания на възложителя, посочени в документацията за участие; на техническата спецификация; на действащото законодателство; на съществуващите технически изисквания и стандарти и са съобразени с предмета на поръчката.

В Методиката, в Раздел І - Оценка на техническото предложение (Т) е предвиден основен (базов) компонент и надграждащ компонент. Базовият компонент включва подпоказатели, необходими за допустимостта на офертата, които представляват минималните изисквания за изпълнение на поръчката и тяхното изпълнение от страна на участниците не подлежи на оценяване - при неспазване участникът се отстранява от процедурата. Базовите мерки, идентифицирани като минимално необходими са:

1. Организиране на работния процес, така че да не се създадат затруднения на местното население;

2. Информиране на месното население относно предстоящи строителномонтажни работи (СМР).

Офертата на участниците следва да съдържа Линеен график за изпълнение на предмета на поръчката заедно с диаграма на работната ръка и диаграма на механизацията. В Методиката било посочено, че графикът трябва да отразява последователността и технологичните процеси, необходими за изпълнението на предмета на поръчката. Графикът следва да включва всички видове СМР, включени в количествените сметки за съответния обект.

В методиката било посочено, че при спазване на минималните изисквания за изпълнение на поръчката в представеното техническо предложение, същото се оценява с 30 точки.

От своя страна, надграждащият компонент включва допълнителни критерии, които служат за оценка на конкурентните предимства на офертите, като допълнителните компоненти не са задължителни, а целят да разграничат качествено офертите чрез допълнителна оценка. В Методиката за оценка е описано в табличен вид, че надграждащите компоненти носят допълнителен 3 брой точки, които могат да повлияят на класирането на участниците. Тези допълнителни компоненти /посочени в Обстоятелство 1 и Обстоятелство 2/ са изброени в таблица, публикувана в Методиката за оценка и съдържат следните обстоятелства, обосноваващи по-високо качество на изпълнението:

Обстоятелство 1 - В предложението на участника са разгледани идентифицираните като минимално необходими базови мерки, касаещи екологични аспекти - свързани с ограничаване на негативното влияние от строителния процес върху околната среда. Мерките е необходимо задължително да отчитат спецификата на възлаганите работи.

Надграждащо Обстоятелство 2 обхваща следното съдържание- В предложението на участника са разгледани идентифицираните като минимално необходими базови мерки за осигуряване на качество при изпълнение на строителството. Мерките е необходимо задължително да отчитат спецификата на възлаганите работи.

Всяка мярка съвразна с тези надграждащи компоненти е необходимо да съдържа едновременно следните три компонента: А) Съдържание и обхват на мярката; Б) Конкретни лица, ангажирани с изпълнението на мярката, както и задълженията на тези лица за изпълнението й; В) Текущо прилагане на мярката и предприемане и прилагане на действия в случаите на отклонение от изпълнението й.

Наред с това, в Методиката за оценка ясно е разписан начинът на присъждане на точки при оценка на показателя ,,Оценка на Техническото предложение“.

Оценка от 30 точки се присъжда, когато офертата отговаря на изискванията към съдържанието на предложението за изпълнение на поръчката и е в съответствие с изискванията, заложени в техническата спецификация.

Оценка от 40 точки се присъжда на оферта, отговаряща на условията за оценка от 30 точки и по отношение на нея се установи наличието на горепосочените Обстоятелства 1 в публикуваната таблица в Методиката за оценка.

Оценка от 50 точки се присъжда на оферта, отговаряща на условията за оценка от 30 точки и по отношение на нея се установи кумулативно наличието на горепосочените Обстоятелства 1 и Обстоятелства 2 в публикуваната таблица в Методиката за оценка.

По така изготвената методика била проведена обществената поръчка и бил определен изпълнител.

При установяване на гореизложеното свидетелят З. приел, че документацията за участие в обществената поръчка /“Обявлението”/, съдържащо Методика за оценка на офертите, и по специално начинът за определянето на оценката по показател Т - ,,Оценка на Техническото предложение“ /,.Методиката“/ не дава възможност да бъдат сравнени и 4 оценени обективно техническите предложения в офертите, с което е извършено нарушение на чл. 70, ал. 7, т. 2 ЗОП.

Съставен бил Констативен протокол на 08.01.2026 година относно резултатите от извършената проверка на обществена поръчка, възложена чрез процедура на публично състезание, с предмет ,,Реконструкция на пътна мрежа на територията на община Ч. по 3 (три) обособени позиции: Обособена позиция № 1: Общински път МОN 3183 РП ІІІ- 102 - отклонение „Ч.“ от км 0+000 до км 1 + 293; Обособена позиция № 2: Реконструкция/рехабилитация на общински път - МОN 2181 ,,РП ІІІ- 102 (М. - П.) - отклонение „Г.Л.“, от км 0+000 - 1 + 015; Обособена позиция № 3: Реконструкция и рехабилитация на общински местен път „Отклонение Ч. - „Г.М.“ от км 0+000 до 7+018, ІІІ участък: от км 5+436,08 до км 7+419,97.“

На 26.02.2026 година свидетелят З. съставил АУАН № ЗОП205/26.02.2026 година на жалбоподателя П. М. П., ЕГН **********, адрес гр.

Ч., обл. М., ул.“Х. Д.“ № ХХ, в качеството му на кмет на община Ч., за горепосоченото нарушение на ЗОП. В акта било посочено, че Методика за оценка на офертите, и по специално начинът за определянето на оценката по показател Т - ,,Оценка на Техническото предложение“ не дава възможност да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите, тъй като „надграждащо обстоятелство № 1 не е измерител за качественото изпълнение на поръчката, с него се изисква представяне на информация, която представлява част от минималните изисквания, определени от възложителя и се отнася до нормативно определени задължения на участниците, които изпълняват строителство. Това води до смесване на минималните изисквания за допустимост на техническите предложения с надграждащите обстоятелства, без да е налице ясен разграничителен критерий.“. Относно надграждащо обстоятелство № 2 било посочено, че „в техническата спецификация на всяка от обособените позиции възложителят е определил, че качеството на строителните материали следва да е в съответствие с БДС при спазване на действащите нормативни актове. Качеството на влаганите материали ще се доказва с декларация за съответствието на строителния продукт от производителя или от неговия упълномощен представител (съгласно Наредба за съществените изисквания към строежите и оценяване съответствието на строителните продукти). Влаганите строителни материали трябва да бъдат придружени с декларация за съответствие с указания за прилагане на български език, съставени от производителя или от неговия упълномощен представител и да отговарят на БДС.“ Поради това актосъставителят приел, че задължителните за спазване условия, залегнали в техническата спецификация на поръчката и в приложимите императивни разпоредби в областта на строителството, се припокриват с опредЕ.та от възложителя мярка, която по никакъв начин не определя обективен критерий, по който комисията следва да прецени дали предложеният входящ контрол от страна на персонала, отговарящ за контрола на качеството при логистиката, свързана с поръчване и получаване на материали и други продукти за строежа, 5 надгражда нормативните изисквания н тези заложени в техническите спецификация, както и дали водят до гаранция, че в строежа няма да се вложат строителни материали, които не отговарят на изискванията.