Решение № 4 от 09.01.2017, Административен съд - Кюстендил

Р Е

Ш Е Н И Е

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Номер 4 Година

2017, 09.01., град Кюстендил

Административен съд Кюстендил

На седми декември Година 2016

В открито съдебно заседание в следния състав:

СЪДИЯ : ДАНИЕЛА ПЕТРОВА

Секретар: Л.С.

Като разгледа докладваното от съдия ПЕТРОВА адм. д. № 101 по описа за 2016г., ЗА ДА СЕ ПРОИЗНЕСЕ, ВЗЕ ПРЕДВИД СЛЕДНОТО

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.

А.С.С. *** е подала жалба срещу уведомително писмо с изх. № 02-100-6500/4639 от 05.11.2015г. на заместник изпълнителния директор на ДФ “Земеделие” за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за кампания 2014г., с което е отказано финансово подпомагане по заявление с УИН:10/140514/51853 по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/ в размер на 4703, 98 лева, по Схемата за преразпределително плащане /СПП/ в размер на 2077, 23 лева и по мярка „Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони“ /НР1/ в размер на 8769, 22 лева и са наложени санкции за бъдещ период в размер общо на 15 550, 43 лева, от които по СЕПП – 4703, 98 лева; по СПП – 2077, 23 лева; по НР1 – 8769, 22 лева.

Изложени са доводи за незаконосъобразност на оспорения акт, като са релевирани основанията по чл. 146, т. 2, 3 и 4 от АПК. Оспорващият навежда оплаквания, че уведомителното писмо съдържа единствено общи съображения с цитиране на норативната уредба без мотиви конкретни фактически основания за постановения отказ. Сочат се и съществени нарушения на административнопроизводствените правила, като твърденията са, че специализираният слой „Площи в добро земеделско състояние“, одобрен със заповеди на министъра на земеделието и храните, е създаден без да са обновени цифровите ортофото карти, а въз основа на теренни проверки, които са незаконни, т.е. без надлежна актуализация на данните. Отрича се възможността това да се осъществява чрез „теренни проверки”, като са развиват съображения, че този начин за актуализиране на слоя е недопустим, тъй като не е сред изрично уредените в приложимата нормативна уредба. По същество се отрича наличието на материалноправните предпоставки за постановяване на оспорения отказ. Прави се искане за отмяна на оспорения акт.

Ответникът

– заместник изпълнителният директор на Държавен фонд “Земеделие”, чрез процесуалния си представител юк Димитър Г., оспорва жалбата и иска нейното отхвърляне. Счита, че не са налице основания за отмяната на оспорения акт, доколкото са спазени административнопроизводствените правила при издаването му, предписаната от закона форма и съответства на материалния закон. Претендира присъждане на деловодни разноски, вкл. юрисконсултско възнаграждение.

Административният съд, като извърши преценка на доказателствата по делото, както и на доводите и възраженията на страните, прие за установено следното от фактическа страна:

Оспорващата

А.С.С. е подала заявление за подпомагане за 2014г. с УИН 10/140514/51853 от 28.04.2014г, като е кандидатствала по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/, по Схемата за преразпределително плащане /СПП/, по мярка

Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планински район /НР1/, допълнено със заявление от

08.05.2014г. Заявените по схемите и мерките за подпомагане БЗС са следните: по СЕПП с № 20763-233-1-1, местонахождение в землището на с. С. Д. и площ от 15, 63 ха; по мярка „Плащания на земеделските стопани за природни ограничения в планинските райони /НР1/ с № 20763-231-1-1, местонахождение землището на с. Д. и площ от 18, 86 ха; с № 20763-233-1-1, местонахождение в землището на с. Д. и площ от 15, 63 ха. Като основания за ползване на БЗС заявителят е посочил и приложил договори за аренда.

Към преписката са представени черно-бели разпечатки на карти от ИСАК, подписани и подпечатани от служител на ОСЗ Дупница. Върху картите се съдържат очертания на БЗС, подходящи площи, физически блокове и землища, които обаче не са разграничими на черно-бялата разпечатка.

Върху бяло поле към картите се съдържат декларации на заявителя, с които се потвърждава участието по схемите и мерките за директни плащания на площ със съответния изчертан БЗС.

При автоматични проверки на въведените входни данни от 28.04.2014г., последно стартирани на 23.05.2014г. са установени грешки в размер общо на площ над 0, 05 дка. От заявения БСЗ 20763-233-1 – 15, 6518 ха попадат извън площите, подходящи за подпомагане; от заявения БЗС 20763-231-1 – 18, 86256 ха попадат извън площите, подходящи за подпомагане. Данните са обективирани в табличен вид и за същите заявителят е надлежно уведомен, като е потвърдил изцяло подаденото заявление без да извърши корекции на вече заявения и очертан имот /л. 55 от делото/.

Към административната преписка са приложени: заповед № РД-09-807/05.12.2014г. на министъра на земеделието и храните, с която на осн. чл.16б ал. 1 от Наредба №105/2006г. е одобрен обновения специализиран слой „Площи в добро земеделско състояние“ за кампания 2014, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, който е актуализиран за 2014г. чрез дешифрация /разчитане/ на нова цифрова ортофото карта /ЦОФК/ на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2014г. и чрез отразяване на резултатите от терени проверки през годината, както и Заповед № РД-46-287/06.03.2015г. на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ /според терминологията в Наредба №105/2006г. след изм., обн. ДВ бр.16/2015г./ за кампания 2014, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, който е актуализиран за 2014г. чрез дешифрация /разчитане/ на нова цифрова ортофото карта /ЦОФК/ на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2014г., чрез отразяване на резултатите от теренни проверки през годината от Техническия инспекторат към ДФЗ-РА и областните и общински структури на МЗХ и чрез разглеждане на подадени възражения срещу обхвата на специализирания слой. Пакетът от цифрови географски данни и окончателните за кампания 2014 цифрови географски данни за специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, както и на окончателни цифрови географски данни за специализирания слой „Постоянно затревени площи“, са изпратени от министъра на земеделието и храните на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ с писма № 13-1233/04.03.2015г. и № 13-1439/12.03.2015г.

При условията и по реда на чл.16в от Наредба №105/2006г., жалбоподателят е подал възражение вх. № ПО-01-1975 от 22.12.2014г. пред министъра на земеделието и храните срещу заповед № РД-09-807/05.12.2014г. за одобряване на обновения специализиран слой „Площи в добро земеделско състояние“ за кампания 2014г., по което е налице произнасяне от сезирания административен орган с писмо изх. № 94-4014/11.06.2015г. В последното е посочено, че във връзка с извършените проверки и процедура по актуализиране на цифровите георграфски данни за специализирания слой ПДП относно БЗС 20763-231-1-1 с декларирана площ от 18, 86 ха е установена площ извън ПДП преди и след подаване на възражението в размер на 18, 86 ха; относно БЗС 20763-233-1-1 с декларирана площ от 15, 63 ха е установена площ извън ПДП преди и след подаване на възражението в размер на 15, 63 ха или общо 34, 49 ха. Отбелязано е установяване на посочената площ извън ПДП чрез извършена теренна проверка от МЗХ. А.С.С. е подала срещу заповед № РД-09-807/05.12.2014г. и възражение с вх.

№ 94-6155/29.12.2014г., по повод което до оспорващата е изпратено писмо с отговор на възражението изх. № 94-6155/15.01.2015г. Не се установява по делото, а и не се твърди от жалбоподателката осъществено оспорване на заповед № РД-46-287/06.03.2015год. за одобряване на окончателния специализиран слой.

Към административната преписка са приложени:

Протокол № 70 от заседание на УС на ДФ „Земеделие“ от 27.11.2014г., видно от който за изпълнителен директор на ДФЗ е избран Румен Порожанов, а на заместник изпълнителния директор Живко

Живков /подписал оспореното УП/ е възложен ресор „Директни плащания на площ“ и „Информационни технологии“, както и Заповед №ОЗ-РД/323 от 11.03.2015г. на изп. директор на ДФЗ, с която на осн. чл. 20, т. 2 и т. 3 и чл. 20а, ал. 1, 2 и 4 от ЗПЗП и чл. 10, т. 1 и т. 2, чл. 11, ал. 2 от Устройствения правилник на ДФЗ, са делегирани правомощия на Ж.Т.Ж. - заместник изпълнителен директор на ДФЗ, да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане, адресирани до кандидатите за финансово подпомагане, съгласно чл. 1 от Наредба №5/2009г.

При изложените обстоятелства, с уведомително писмо изх. № 02-100-6500/4639 от 05.11.2015г., издадено от Живко Живков - заместник изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие”, на оспорващата А.С.С. е отказано финансово подпомагане по заявление с УИН:10/140514/51853 по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/ в размер на 4703, 98 лева, по Схемата за преразпределително плащане /СПП/ в размер на 2077, 23 лева. и по мярка „Плащания на земеделски стопани за природни ограничения в планинските райони“ /НР1/ в размер на 8769, 22 лева, поради констатирани при извършени проверки по чл. 37, ал. 2 от ЗПЗП, несъответствия с изискванията за подпомагане и на осн. чл. 43, ал. 3, т. 4 и т. 6 от ЗПЗП вр. с чл.16а, ал. 6 от Наредба №105/2006г., вр. с чл. 15г, ал. 2 от Наредба №2/2011г., вр. с чл. 12 от Наредба №11/2008г.

Част от уведомителното писмо са таблици с констатации относно спорните парцели по отделните схеми и мерки за подпомагане, както и таблица за формиране на общата оторизирана сума за финансово подпомагане на база площи, заявени за подпомагане, с разяснения на съдържанието на всяка от колоните на таблиците.

По

Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/, констатираните несъответствия с изискванията за подпомагане, са отразени в таблицата на стр. 2 от уведомителното писмо и засягат БЗС със следните данни: № 20763-233-1-1 с декларирана площ 15, 63 ха /колона 2/; площ след разрешаване на двойно заявени площи – 15, 63 ха /колона 3/; площ на парцела след извършени проверки на място - без отбелязване на стойности /колона 4/; площ на парцела след извършени административни проверки – 0 ха /колона 5/; установена площ на парцела от 0 ха /колона 6/ и разлика между декларирана и установена площ /наддекларирана площ/ от 15, 63 ха /колона 7/;

От обясненията към таблицата на стр. 2 и стр. 3 от уведомителното писмо е видно, че при извършени административни проверки и след изпълнение на процедурата по чл. 17, ал. 7 от Наредба №5/2009г. за разрешаване на двойно заявени площи, е потвърдена декларираната площ /колона 3/, а след административни проверки, които включват кръстосани проверки чрез пространствено сравнение на заявените площи с допустимите референтни парцели в СИЗП в специализирания слой „Площи в добро земеделско състояние“, включващ площите в добро земеделско състояние в рамките на всеки физически блок по чл. 16а от Наредба №105/2006г., е установено, че част от площта на описания БСЗ - общо в размер на 15, 63 ха не попада в специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ и представлява „наддекларирана площ“ по колона 7 от таблицата.

В обясненията за колона 5 подробно е описан механизма и правното основание по чл. 37, ал. 2 ЗПЗП, чл. 28, ал. 1 от Регламент

/ЕО/ 1122/2009г. на Комисията и чл. 20 от Регламент /ЕО/ №73/2009 от 19.01.2009г за извършените административните проверки, които включват кръстосани проверки чрез автоматизирани компютърни средства. Кръстосаните проверки, според изложените пояснения, представляват пространствено сравнение на заявените площи с допустимите референтни парцели в СИЗП по чл. 24 от Наредба №105 от 22.08.2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК в специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за 2014г., който е одобрен със заповеди № РД-09-807/05.12.2014г. и РД-46-287/06.03.2015г. на министъра на земеделието и храните. Отказът за финансово подпомагане е мотивиран с разпоредбите на чл. 16а, ал. 6 от Наредба №105/2006г. и чл. 43, ал. 3, т. 4 и т. 6 от ЗПЗП, съобразно които въз основа на одобрения от министъра на земеделието и храните специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“, ДФ „Земеделие“ – РА извършва окончателна оторизация и плащания на площ, като отказва частично или пълно плащанията на площ, която кандидатът не стопанисва и попадаща извън Специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за 2014г.