Решение № 673 от 10.04.2019, Софийски градски съд

Р Е Ш Е Н И Е гр. София, 10.04.2019 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИЯТ ГРАДСКИ СЪД, VI ТО, 5 състав, в публичното съдебно заседА.е на четиринадесети март две хиляди и деветнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

МАРИЯ РАЙКИНСКА при участието на секретаря Антоанета Стефанова, като разгледа докладваното от съдията гр. д. № 2567 по описа за 2017 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Предявени са обективно съединени искове с правно основА.е чл. 55, ал. 1, предл. 3 ЗЗД, чл. 92 ЗЗД и чл. 86 ЗЗД.

Ищецът

– М.НА О.С.и В. твърди в исковата си молба, уточнена с молби от 08.09.2017 г., 06.10.2017 г. и 26.10.2017 г., че на 15.09.2014 г. бил сключен Договор № Д-30-111 между МОСВ (възложител) и „А.“ АД (изпълнител), в който било уговорено между стрА.те, че възложителят възлага, а изпълнителят приема да извърши „Изготвяне на методика относно инвентаризацията на емисиите, зауствА.ята и загубите на приоритетни вещества и някои други замърсители“. Съгласно разпоредбата на чл.

1, ал. 1 от договора, предметът на същия се изпълнявал в следните етапи:

Първи етап - „Предлагане на специфични подходи за отделните компоненти/групи компоненти, със съответните критерии по избор на входящи данни за определени компоненти или групи компоненти. Избор на подходящи модели (напр.

MoRE и WEISS или други) на национално ниво. Изработване на стратегия при липса на практически аналитични данни.“

Втори етап - „Изготвяне на финален вариант на Методика и тестване на методиката. Демонстрация приложимостта на моделите. Предоставяне на окончателни резултати и обобщена информация от изпълнение на темата.“ Съобразно чл. 2 изпълнителят се задължавал да извърши договорените услуги за период от не повече от пет месеца от сключване на договора (до 15.02.2015 г.), както следва:

Първи етап - три месеца от сключване на договора (до 15.12.2014 г.)

Втори етап - пет месеца от сключване на договора (до 15.02.2015 г.).

Неразделна част от договора били: Приложение № 1 - Техническа спецификация на възложителя, Приложение № 2 - техническо предложение на изпълнителя и Приложение № 3 - Ценово предложение на изпълнителя. В техническите спецификации на възложителя, изрично и детайлно били изброени задачите и дейността на предмета на договора.

Изпълнителят трябвало да изпълни предмета на договора в пълно съответствие е изисквА.ята на възложителя, посочени в техническите спецификации, както следва:

Дейност 1: „Проучване на наличната информация необходима за отделните нива“.

Дейност 2: „Предлагане на специфични подходи за отделните компоненти/групи компоненти, със съответните критерии за избор на входящи данни за определени компоненти или група компоненти”.

Дейност 3: „Избор на подходящи модели на национално ниво”.

Дейност 4: „Изработка и тестване на методиката”.

В Техническите спецификации на възложителя - Приложение № 1 към договора, била определена Методологична рамка, съгласно която методиката трябвало да е съобразена с някои основни методологични изисквА.я, определени както от регламентите на ЕК, така и от националното законодателство.

Видно било от техническите спецификации на възложителя - Приложение № 1 към договора, че в резултат на изпълнението на съответните етапи било необходимо представянето на доклади, в съответните срокове от началото на проекта, както следва:

До три месеца от сключването на договора за Първи етап: Предлагане на специфични подходи за отделните компоненти/групи компоненти, със съответните критерии по избор на входящи данни за определени компоненти или групи компоненти. Избор на подходящи модели (напр. MoRE и WEISS или други) на национално ниво. Изработване на стратегия при липса на практически аналитични данни.

До пет месеца от сключването на договора за Втори етап: Изготвяне на финален вариант на Методика и тестване на методиката. Демонстрация приложимостта на моделите. Предоставяне на окончателни резултати и обобщена информация от изпълнение на темата.

На основА.е на чл. 5, ал. 1 от договора на 24.09.2014 г., от страна на МОСВ била преведена сума в размер на 35 640 лв.с ДДС, представляваща авансово плащане в размер на 29 700 лв. (30 % от общата стойност на договора) и начислен върху тази сума данък добавена стойност в размер на 5 940 лв.

В чл. 6, ал. 1 на

Договора било посочено, че изпълнението на задълженията на изпълнителя и отчетът на дейността му се удостоверява с приемно-предавателни протоколи, подписА.от надлежни представители на стрА.те. В тази връзка съгласно Раздел 5, чл. 6, ал. 2 от Договора за изпълнението на дейностите по обществената поръчка със заповед № РД 723/17.09.2014 г. възложителят определил комисия за контрол по изпълнение и приемане на дейностите по договора (комисия). Комисията осъществява функциите на упълномощен представител на възложителя съгласно договора и документацията по обществената поръчка.

Материалите за изпълнение на първия етап на договора били внесени от Изпълнителя в МОСВ е писмо вх. № 26-00-3414/05.12.2014 г.

Съгласно чл. 6, ал. 5 от договора, при констатиране на пропуски и недостатъци на проекта на документи, комисията изготвяла писмени бележки и указА.я за отстраняването им в 15-дневен срок от датата на приемно-предавателния протокол, като посочвала и срока за тяхното отстраняване. Комисията разгледала получените документи за изпълнението на първи етап от договора и констатирала, че са налице пропуски и неясноти, които следва да бъдат отстранени. На изпълнителя бил връчен протокол № 1 от 16.12.2014 г. за отстраняване на констатирА.те недостатъци в представения от него доклад. С писмо вх. 26-00-17/06.01.2015 г. изпълнителят внесъл в МОСВ коригиран първия доклад за изпълнение на Първи етап от предмета на договора.

Комисията разгледала получените коригирА.документи и констатирала, че има неясноти и са необходими допълнителни разяснения по представения доклад. На изпълнителя бил връчен Протокол № 1 от 16.01.2015 г. за отстраняване на недостатъците.

С писмо входящ №

26-00-428/02.02.2015 г., изпълнителят представил преработен вариант на Първия доклад за изпълнение на Първи етап. Комисията констатирала, че са отстранени предишните пропуски и са изпълнени всички дейности, предвидени в техническото задА.е в рамките на първи етап. Първи етап бил приет от комисията с протокол № 2 от 10.02.2015 г.

Изпълнителят представил фактура в счетоводството на МОСВ, в съответствие е договора за заплащане на сума в размер на 39 600 лв. без ДДС.

С писмо вх. №

26-00-792/12.03.2015 г. изпълнителят внесъл в МОСВ Финален доклад за изпълнение на обществената поръчка. Комисията разгледала получените документи и констатирала, че са необходими допълнителни разяснения по представения доклад.

На изпълнителя бил връчен Протокол № 1 от 26.03.2015 г. за отстраняване на недостатъците.

С писмо входящ №

94-00-347/25.05.2015 г. изпълнителят информирал комисията, че е мобилизирал допълнителни ресурси и е привлякъл допълнителни експерти с цел подобряване на финалния вариант на Методиката и нейното тестване.

С писмо входящ №

26-00-1678/19.06.2015 г. изпълнителят внесъл в МОСВ Втори (преработен) вариант на Финален доклад за изпълнение на обществената поръчка. Комисията разгледала получените документи и констатирала, че са необходими допълнителни разяснения по представения доклад. На изпълнителя бил връчен Протокол № 1 от 06.07.2015 г. за отстраняване на недостатъците.

С писмо входящ №

26-00-2020/30.07.2015 г. изпълнителят внесъл в МОСВ Трети (преработен) вариант на Финален доклад за изпълнение на обществената поръчка. Комисията разгледала получените документи и констатирала пропуски, довели до неприемане изпълнението на Втори етап от договора. На изпълнителя бил връчен Протокол № 1 от 02.09.2015 г., в който било отразено, че внесените преработени материали по изпълнение на Втория етап от обществената поръчка са внесени 6 месеца след срока на изтичане на договора, който е 15.02.2015 г. и не приема изпълнението на Втори етап от договора.

С доклад вх. №

95-00-4062/29.09.2015 г. директорът на дирекция „Управление на В.“, в качеството му на осъществяващ контрола по изпълнението на Заповед № РД- 723 от 17.09.2014 г. информирал възложителя за степента и качеството на изпълнение на горепосочения договор и били предложени варианти за по-нататъшното развитие на ОП. Поискано било предоставянето на последна възможност за изпълнителя да представи окончателен вариант на методиката за инвентаризация на емисиите, съобразена със забележките и корекциите на комисията. Като резултат изпълнителят получил отсрочка от 15 дни, в които бил задължен да представи ясна и приложима методика относно инвентаризацията на емисиите, зауствА.ята и загубите на приоритетни вещества и някои други замърсители.

С писмо изходящ №

95-00-4062/23.11.2015 г., в отговор на горепосочения доклад главният секретар на МОСВ информирал комисията за необходимостта от подновяване на гаранцията за добро изпълнение от страна на изпълнителя.

С писмо вх. № 26-00-3015/22.12.2015 г. изпълнителят внесъл в МОСВ Финален доклад (четвърти преработен вариант) и Методика за инвентаризация на емисиите, зауствА.ята и загубите на приоритетни вещества и други специфични замърсители.

Комисията, представляваща Възложителя положила усилия в рамките на определените й правомощия, като въпреки изтеклия срок на договора осигурила възможност на екипа на изпълнителя да бъде изготвена ясна и приложима методика относно инвентаризацията на емисиите, зауствА.ята и загубите на приоритетни вещества и някои други замърсители, приложима за целите на инвентаризацията на емисиите и загубите, съгласно изисквА.ята на Ръководство 28 за прилагане на РДВ 2000/60/ЕС и Наредба за стандарти за качество на околната среда за приоритетни вещества и някои други замърсители (наредбата), приета с ПМС 256/01.11.2010 г. Изготвянето на методиката имало за цел да обезпечи изпълнение на изисквА.ята на раздел IV, чл. 6, ал. 5 от наредбата.

Във връзка с изнесеното в доклад с вх. № 95-00-1623/11.03.2016 г. комисията обобщила, че така представената методика в този си вид и формат не може практически да бъде приложена от басейновите дирекции и ИАОС за целите на инвентаризацията, която трябвало да направи.

На 09.06.2016 г., в гр. София, било проведено заседА.е на разширеният състав на Комисията, със задача да извърши оценка на изпълнението на предмета на Договора, като остойности изпълнения от изпълнителя и приет от възложителя първи етап, с цел уреждане на финансовите взаимоотношения между стрА.те. Съставен бил протокол от заседА.ето с взетите от Комисията решения. Видно от същият комисията приела, че стойността и обема на изпълнените дейности по приетия първи етап съответстват (и не надвишават) предвидените 40 % от общата стойност на договора, съгласно чл. 5, ал. 1, т. 2 от договора, с оглед на което изпълнителят следва да възстанови сума в размер на 29 700 лв. без ДДС, представляваща платения по договора аванс, предвид остойностената степен на изпълнение на предмета на договора и да заплати неустойка за забава от 03.09.2015 г., съгласно разпоредбата на чл. 15, ал. 1 от договора, поради неизпълнение на втория етап от договора.

С писмо е изх. №

95-00-1623/07.09.2016 г. изпратено до изпълнителя, МОСВ отправило своето искане за доброволно заплащане на горепосочените суми в четиринадесет дневен срок от датата на получаване на същото, получено на 08.09.2016 г., но до настоящия момент претендирА.те от МОСВ суми не били постъпили по банкова сметка ***.

Ищецът намира, че в договорения срок изпълнителят е представил документи по изпълнението на предмета на договора, които са негодни за тяхното договорно предназначение, което е равнозначно на непредставянето на същите. Предвид обстоятелството, че за да бъде изпълнен предмета на договора следвало да бъдат изпълнени последователно и двата етапа и във връзка с неизпълнението на втория етап, счита че е налице частично неизпълнение на предмета на договора, поради което ответникът дължи връщане на заплатения от страна на МОСВ аванс, с вкл. ДДС, който не бил приспаднат при направеното междинно плащане в размер на 40% от договореното възнаграждение. Предвид частично неизпълнение на предмета на договора било налице отсъствието на правно основА.е за задържане на аванс.