Решение № 131 от 28.06.2016, Административен съд - Кюстендил

Р Е Ш Е Н И Е

№ 131

28.06.2016г. град

Кюстендил

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Кюстендилският административен съд на трети юни две хиляди и шестнадесета година в открито съдебно заседание в следния състав:

Административен съдия: МИЛЕНА АЛЕКСОВА-С. при секретаря Л.С. като разгледа докладваното от съдия Алексова-С. административно дело № 91 по описа на съда за 2016г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл.45, ал.4 във вр. с ал.11 от ЗМСМА.

Със заповед №РД-30-61/09.03.2016г. Областния управител на Област Кюстендил с административен адрес: гр.Кюстендил, ул.“Демокрация“ №44 оспорва решение №83/26.02.2016г. на Общински съвет – Рила. Релевират се основанията за оспорване по чл.146, т.3 и т.4 от АПК. Същественото нарушение на административнопроизводствените правила се свързва с липса на публично обсъждане на приетите с оспореното решение промени в бюджета на Община Рила.

Противоречието с материалния закон е във връзка с нарушение на изискванията на чл.104, ал.1, т.5, чл.124, ал.2, чл.125, ал.1, т.1 от ЗПФ и чл.21, ал.1, т.10 от ЗМСМА. Моли се за отмяна на решението на ОбС.

В с.з. и писмена защита вх.№2590/10.06.2016г. оспорващия и неговият представител поддържат оспорването, допълвайки съображенията с различния правен характер на трансферите и временните безлихвени заеми по см. на §1, т.8 и т.39 от ДР на ЗПФ, които се включват в понятието „бюджетни взаимоотношения“ по §1, т.4 от ДР на ЗПФ, като прехвърлянето на парични средства в този им вид между бюджетни сметки и сметки за средствата от ЕС променя общинския бюджет, поради което за това прехвърляне следва да има отделно решение на ОбС. Твърди се че съветът няма правомощие да предоставя това свое право на кмета на Общината, в какъвто смисъл е оспореното решение.

В с.з. и писмена защита вх.№2602/10.06.2016г. пълномощникът на ответния ОбС – Рила с административен адрес: гр.Рила, пл.“Възраждане“ №1 намира оспорването за неоснователно. Счита, че в процедурата по чл.45, ал.9 във вр. с ал.7 от ЗМСМА не е необходимо ново публично обсъждане на проектобюджета на Общината с процесните изменения. По съществото на спора се сочи за приложима нормата на чл.56, ал.2 във вр. с чл.124, ал.4 и ал.5 от ЗПФ - първостепенният разпоредител с бюджета може да делегира на съответния второстепенен такъв правомощията по утвърждаване на разчетите на сметките за средства на ЕС във вр. с нормите на чл.144, ал.1-5 от ЗПФ. Претендира се оправомощаване по чл.125, ал.1 от ЗПФ.

Моли се за отхвърляне на оспорването като неоснователно и присъждане на деловодни разноски за адвокатско възнаграждение.

Кюстендилският административен съд, след запознаване с оспорването, становищата на страните, техните представители и събраните доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установена следната фактическата обстановка по спора:

С решение №51 по Протокол

№8/28.01.2016г. ОбС – Рила на основание чл.52, ал.1 и чл.21, ал.1, т.6 във вр. с чл.27, ал.4 и ал.5 от ЗМСМА, чл.94, ал.2 и ал.3 и чл.39 от ЗПФ във вр. с разпоредбите на ЗДБРБ за 2016г., ПМС №380/29.12.2015г. за изпълнение на ДБРБ за 2016г. и Наредбата за условията и реда за съставяне на годишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Рила и ПК на ОбС е приет бюджета на Община Рила за 2016г. по отделни показатели /приходи, разходи, включително по отделни дейности, разчети за целеви разходи и субсидии, лимити за разходи, одобрен индикативен годишен разчет за сметките за средствата от ЕС, одобрена актуализирана бюджетна прогноза за местните дейности с показатели, определен максимален размер на дълга, размер на новите задължения за разходи, просрочени задължения, оправомощен е кмета за извършване на конкретни компенсирани промени и други упълномощавания/. Съдържанието на решението в т.17-17.4 е следното:

„т.17. Упълномощава кмета да предоставя временни безлихвени заеми от временно свободни средства от общинския бюджет и от сметките за средства от ЕС за авансово финансиране на плащания по проекти, финансирани със средства от ЕС и по други международни програми, включително и на бюджетни организации, чиито бюджет е част от общинския бюджет. т.17.1. За всеки отделен случай, кметът на общината определя или договаря срока на погасяване на заемите в съответствие с условията на финансиращата програма, но не по-късно от края на 2016г. т.17.2. При предоставянето на временни безлихвени заеми от временно свободни средства по общинския бюджет да се спазват изискванията на чл.126 от ЗПФ. т.17.3.При предоставянето на средствата от сметките за средства от ЕС да се спазват изискванията на чл.104, ал.1, т.4 от ЗПФ. т.17.4.Във всички останали случаи, при възникване на потребност от предоставяне на временни безлихвени заеми, кметът на общината внася предложение за предоставянето им по решение на ОбС.“.

Решението за приемане на бюджета на

Общината е взето на основание предложение от кмета на Общината №РД-02-10-05/11.01.2016г., коригирано с предложение от вносителя №РД-02-10-05/26.01.2016г., с приложени към него проект за решение и доклад към проекта по отделни показатели на бюджета.

Към преписката е приложен протокол от 30.11.2015г. за проведено публично обсъждане на проектобюджета на Общината, приет на основание открита процедура по съставяне на проектобюджета със заповед №РД-51-04-399/30.10.2015г. на кмета на Община Рила, покана до местната общност за участие в подготовката на бюджета, публикувана във вестник „Вяра“ бр.254/20-22.11.2015г., отделни покани до директори на училища и ОДЗ, синдикални организации и кметове на кметства в Общината. Проектът за общинския бюджет е публикуван и на сайта на Община Рила на 18.11.2015г.

С писмо рег.индекс

61-00-26/08.02.2016г. Протоколът от заседанието на ОбС от 28.01.2016г. е постъпил в канцеларията на Областния управител на Област Кюстендил, който със заповед №РД-30-44/15.02.2016г. е върнал решение №51/28.01.2016г. в частта по т.17-17.4 за ново обсъждане и отмяна с мотиви, идентични с тези в оспорването по делото. Заповедта на Областния управител е получена от адресата на 17.02.2016г.

С предложение

№РД-02-10-03/25.02.2016г. кметът на Общината е изготвил до ОбС проекто-решение, идентично с оспореното такова. На заседание на ОбС по Протокол 10/26.02.2016г. по т.1 от дневния ред е преразгледана оспорената от Областния управител част от решение №51/28.01.2016г. на ОбС, който с решение №83 на правно основание, идентично, с това по измененото решение, е изменил решение №51, както следва:

„1.Точка 17 се изменя както следва:

„Дава съгласие Кметът на Общината да прехвърля средства от бюджета на общината за разходи по бюджета, като временен безлихвен заем и/или трансфер между бюджетни сметки и сметки за средства от ЕС до възстановяването им от Управляващите органи и да създава план, в т.ч. и за капиталови разходи в съответствие с подписани договори и поети ангажименти по програми и проекти на ЕС.“;

2.Точка 17.1 се изменя както следва:

„Дава съгласие Кметът на Общината да прехвърля средства от бюджета на общината към сметките за средства от ЕС като трансфери и да създава план, в т.ч. и за капиталови разходи за осигуряване на общински финансов принос във връзка с изпълнение на договорни ангажименти по програми и проекти на ЕС.“;

3.Точка 17.2 се изменя както следва:

„Дава съгласие Кметът на Общината да прави промени по приходната и разходната част, в т.ч. и компенсационни промени между текущи и капиталови разходи в рамките на разполагаемите средства, налични по банковата сметка по проекти по оперативни програми на ЕС в рамките на сметките за средства от ЕС.“;

4.Точка 17.3 се изменя като следва:

„Дава съгласие Кметът на Общината при наличие на решение на ОбС за съфинансиране по проекти на Оперативните програми, двустранно подписан договор между Община Рила и Оперативната програма-донор и/или решение на ОбС за авансово финансиране от Оперативната програма, получен транш от възстановени средства от управляващите органи, служебно да отразява настъпилите изменения по приходната и разходната част, както по сметките за средства от ЕС, така и по бюджета на Общината, в т.ч. и за капиталови разходи в съответствие и изпълнение на поети договорни ангажименти.

5.Точка 17.4 се изменя както следва:

„Във всички останали случаи, при възникване на потребност от предоставяне на временни безлихвени заеми, кметът на общината внася предложение за предоставянето им по решение на ОбС.“

Решение №83/26.02.2016г. е прието с поименно гласуване на 6 общински съветници, 3-ма са се въздържали при кворум от 9 общински съветници.

Решението е публикувано на сайта на

Община Рила на 29.02.2016г., съгласно протокол от същата дата на л.98 от делото.

Протоколът за взимане на решението е входиран в канцеларията на Областния управител с рег.индекс 61-00-35/02.03.2016г. Заповедта на оспорващия, въз основа на която е образувано делото, е постъпила в съда на 11.03.2016г.

Представената по делото Наредба за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Рила е приета на основание чл.82, ал.1 от ЗПФ и е влязла в сила на 01.01.2014г.

Съставните части на бюджета /чл.17/, бюджетните взаимоотношения /чл.21/, промените по показателите /чл.25/, редът за съставяне на проектобюджета, неговото приемане и изпълнение /чл.28, чл.29-38, чл.39-42/ и режимът за средствата от ЕС /чл.55 и чл.57/ са идентични с нормите от ЗПФ.

Съгласно Правилника за организацията и дейността на ОбС, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, мандат 2015-2019г. ОбС се състои от 11 съветника /чл.2, ал.4/.

Съгласно Раздел II

„Внасяне, обсъждане, изменение и приемане на общинския бюджет“ проектът за бюджет се внася от кмета на общината и се разпределя за становище на всички постоянни комисии, като водеща и Икономическата комисия /вж. чл.77, ал.1/, а проектите за изменение и допълнение на бюджета се разглеждат по правилата на раздела. Обсъждането започва с изложение на вносителя, след което се изслушва обобщеното становище на Икономическата комисия, като обсъждането и гласуването на проекта се извършва по общи суми, раздели, параграфи, мероприятия /вж. чл.76, ал.4 и ал.5/.

В качеството на общ административен акт на основание чл.181, ал.1 от АПК съдът е съобщил оспорването чрез обявление в ДВ, бр.31/19.04.2016г., като копие от обявлението е поставено на определеното за това място в съда и е публикувано на Интернет страницата на ВАС /вж. л.225 и л.232/.

Горната фактическа обстановка се установява и доказва от посочените по-горе доказателства.

С оглед установената фактическа обстановка, оспорването е допустимо. Нормите на чл.45, ал.4 във вр. с ал.11 от ЗМСМА уреждат правомощието на областния управител да упражнява контрол за законосъобразност на актовете на общинските съвети, като връща за ново обсъждане актовете и оспорва пред съда изменените такива. По смисъла на задължителните указания в ТР №5/10.12.2008г. на ВАС по т.д.№20/2007г. предмет на контрол от областния управител пред съда са всички решения на ОбС.

Оспореното решение на ОбС е взето на основание чл.21, ал.1, т.6 от ЗМСМА, поради което съгласно указанията в ТР №2/16.04.2013г. на ВАС по т.д.№4/2011г. представлява общ административен акт по см. на чл.65 от АПК, чиито съдебен контрол е допустим. С оглед на изложеното оспорването е предприето от легитимиран от закона правен субект спрямо годен за оспорване административен акт. Оспорването е предприето в сроковете по чл.45, ал.6-7 от ЗМСМА във вр. с чл.179 от АПК. Решение №51/28.01.2016г. е получено от Областния управител на 08.02.2016г. В срока по чл.45, ал.6 от ЗМСМА /7-дневен/ със заповед №РД-30-44/15.02.2016г. органът е върнал решението в частта по т.17-17.4 за ново обсъждане и отмяна. Решението е изменено в срока по чл.45, ал.7 от ЗМСМА /14-дневен/. Измененото решение №83/26.02.2016г. е получено от оспорващия на 02.03.3016г., а заповедта по делото е подадена в съда на 11.03.2016г., т.е. в срока по чл.179 от АПК. Съдът разполага с материална и териториална компетентност за разглеждане на делото по см. на чл.132 и чл.133, ал.1 от АПК във вр. с препращането от чл.45, ал.12 от ЗМСМА.