Решение № 123 от 22.01.2026, Административен съд - Сливен

РЕШЕНИЕ

№ 123

Сливен, 22.01.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Сливен - V състав, в съдебно заседание на тринадесети януари две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

ДЕТЕЛИНА БОЗУКОВА-ГАНЕВА

При секретар ВАНЯ ФЪРЧАНОВА като разгледа докладваното от съдия ДЕТЕЛИНА БОЗУКОВА-ГАНЕВА административно дело № 20257220700754 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка със ЗПЗП и с Наредба № 9 от 26.06.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите "Биологично растениевъдство" и "Биологично пчеларство", включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 - 2027 г.

Образувано е по жалба на Н. А. Н. от [населено място] ***, [община], представляван от адв. С. Р. АК Сливен, против Уведомително писмо изх. № 02-200-6500/5393 от 17.09.2025 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд (ДФ) "Земеделие" за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по агроекологичните и/или биологичните интервенции, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г., за кампания 2024, в частта му, с която е отказано изплащане на финансово подпомагане по агроекологичните и/или биологичните интервенции включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 - 2027 г. (СПРЗСР 2023 - 2027 г.), по интервенция „Осигуряване на опрашване в планински райони и защитени зони от мрежата Натура 2000 /стационарни пчелини/ в размер на 4474,87 лева.

Жалбоподателят счита акта, в частта за постановения отказ/намаление на финансовото подпомагане, за незаконосъобразен поради допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, както и противоречие с материалноправни разпоредби. Претенцията е уведомителното писмо в оспорената част да бъде отменено като незаконосъобразно и преписката да бъде върната на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" за ново произнасяне при спазване на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона. Претендира присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващият не се явява. Представлява се от п. - адв. С.Р. АК Сливен, който поддържа жалбата. Изтъква, че в акта липсват фактически основания за постановения отказ за подпомагане. Моли съда да отмени уведомителното писмо в оспорената част с претенция за разноски. Представя списък с разноски.

Ответната страна по делото - изпълнителният директор на ДФ "Земеделие", не изпраща представител в с.з. В писмено становище чрез процесуален представител - г. ю. Д.Б., счита жалбата за неоснователна. Моли съда да я отхвърли. Петендира разноски. Прави възражение за прекомерност на претендирания от другата страна адвокатски хонорар.

Административен съд Сливен, след като прецени събраните по делото доказателства и съобрази становищата на страните, и след служебна проверка за законосъобразност на обжалвания индивидуален административен акт на основание чл. 168 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбоподателят Н. А. Н. е регистриран с Уникален регистрационен номер /УРН/ 723881 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК. / Същият е з. с., поел петгодишен ангажимент по интервенция "Осигуряване на опрашване в планински райони и защитени зони от мрежата „Натура 2000/стационарни пчелини“, като заявлението му за кампания 2024 г. се явява второ от поетия ангажимент по интервенцията. За кампания 2024 г. Оспорващият подал заявление за подпомагане 2024 с УИН: 2018072460038/ 20.06.2024 г., в което посочва, че кандидатства по интервенция АЕИ "Осигуряване на опрашване в планински райони и защитени зони от мрежата „Натура 2000/стационарни пчелини“. /л.19-л.21/ От "Таблица за описание на пчелин/и в стопанството 2024г. към заявлението за подпомагане се установява, че са заявени два пчелина (л. 22-л.23). Таблицата съдържа информация за идентификационния номер на пчелините, старите номера на пчелините, описание на пчелини, брой пчелни семейства в пчелина, декларирано е обстоятелството, че Н. е собственик на пчелните семейства, посочена е датата на деклариране и АЕИ. Към заявлението са приложени и съответните декларации /л.24/

По преписката липсват данни дали и какви административни проверки, съгласно чл. 70 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) са извършени на заявление за подпомагане. Липсват данни дали констатираните обстоятелства са били сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК. Липсват протоколи за извършвана на з.с. проверка на място.

С уведомително писмо изх. № 02-200-6500/5393 от 17.09.2025 г. (л. 12 от делото) на изпълнителния директор на Държавен фонд (ДФ) "Земеделие" за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по агроекологичните и/или биологичните интервенции, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г., за кампания 2024, е отказано изплащане на финансово подпомагане по агроекологичните и/или биологичните интервенции включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 - 2027 г. (СПРЗСР 2023 - 2027 г.), по интервенция „Осигуряване на опрашване в планински райони и защитени зони от мрежата Натура 2000 /стационарни пчелини/ - АЕИ 3.1.2 в размер на 4474,87 лева, като по същата интервенция е оторизирана сума в размер на 3 084,29 лева.

В уведомителното писмо се посочва, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни и/или проверки на място (съгласно чл. 70 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) на данните в подаденото от Н. заявление. Тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП, както и когато е приложимо с предоставените данни от регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз.

Посочено е още, че плащанията се предоставят в съответствие с чл. 67 от ЗПЗП като годишният размер по различните интервенции/операции е подробно описан в чл. 49 от Наредба № 9 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите "Биологично растениевъдство" и "Биологично пчеларство", включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 - 2027 г. (Наредба № 9 от 2023 г.) и в чл. 32 от Наредба № 10 от 27.06.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите в областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 - 2027 г. (Наредба № 10 от 2023 г.).

В Таблица – оторизирани плащания са посочени видът интервенция/операция - „Осигуряване на опрашване в планински райони и защитени зони от мрежата Натура 2000 /стационарни пчелини/, конкретната дейност – АЕИ 3.1.2, година от ангажимента - втора, искана сума –7 559,16 лева и оторизирана сума – 3084,29 лева.

В Таблица - извършени плащания са посочени видът интервенция/операция – „Осигуряване на опрашване в планински райони и защитени зони от мрежата Натура 2000 /стационарни пчелини/, оторизирана сума – 3 084,29 лева, прихваната сума – 0, 00 лева и изплатена сума – 3 084,29 лева.

Посочено е, че неразделна част от настоящото УП са:

Таблица № 4 - Изчисление на финансовото подпомагане/Оторизирани суми по интервенция "Насърчаване на естественото опрашване" (л. 13 гръб и л.14 от делото) като в общо 19 реда е дадена информация, че намалението след установени ПС е в размер на 4 474,87 лева, установени пчелни семейства общо 80 броя, с оглед на което от общо исканата сума в размер на 7 559,16 лева за общо заявени 163 броя пчелни семейства, е оторизирана сума за общо 80 броя пчелни семейства в размер на 3 084,29 лева. (Редове 1 – 9).

Непосредствено под таблицата се съдържа текст-обяснение за всеки един ред.

Ред 1: Код на дейността от интервенцията/операцията, съгласно Приложение № 1 към чл.15 от Наредба № 10 от 2023г.

Ред 2: Брой пчелни семейства декларирани за подпомагане по съответната дейност/операция в заявлението за текущата година.

Ред 3: Размер на годишо плащане по съответната дейност съгласно чл.32, ал.3 от Наредба № 10 от 2023г.

Ред 4 :Сумата, за която бенефициентът кандидатства.

Ред 5: Установен брой пчелни семейства след извършване на административни проверки и/или ПнМ, ако има назначени такива.

В Таблица 4. 1. Озаглавена „Недопустими за подпамагане пчелини/пчелни семейства“ са описани недопустимите пчелни семейства, както и причината за недопустимостта им./л.14 гръб и л.15/

В колона 1 : Идентификатор на заявен за подпомагане пчелин в заявлението за текущата година. В случая в двете графи е заявени идентификатор - 4699437.

В колона 2 : Кодът на интервенцията, по която е заявен пчелина. В случая е посочено в двете графи АЕИ 3.1

В колона 3: Брой пчелни семейства, декларирани в заявлението за подпомагане за текущата година. В случая са посочени - идентификатор 4699437 - 83 бр., идентификатор 4699437 - 80 бр.

В колона 4: Извършена административна проверка за всеки заявен за подпомагане пчелин дали е собственост на з. с.. В случая в двете графи е зписано „ДА“

В колона 5: Извършена административна проверка в ИИС на БАБХ дали пчелина има регистрация по реда на чл.137 от ЗВД. В случая "В ЖО по чл. 137" е вписано "ДА"

В колона 6 "Извършени ли са прегледите" е вписано "ДА" досежно и двата посочени с техния идентификатор пчелни семейства, съгласно обяснението за тази колона под таблицата, е посочено следното: " Извършена административна проверка дали з. с. е осигурил извършване на прегледите, съгласно чл.43 ал.2, т.3 от Наредба №10/2023г. ДФ“Земеделие“ отказва финансово подпомагане по съответната интервенция, когато е констатирано, че ЗС е заявил съответната операция по интервенцията по чл.3 ал.1, т.2 и не е изпълнил някоя от разпоредбите на чл.43 от Наредбата. На основание чл.108, т.1 и 10 ДФ“Земеделие“ отказва финансово подпомагане в годината на подаване на заявленията за плащане, когато се установи, че заявените пчелини не отговарят на условията за допустимост при извършване на проверките по чл.70 от ЗПЗП.

В колона 7: Извършена административна проверка по операция „Осигуряване на опрашване в планински райони и защитени зони от мрежата Натура 2000/стационарни пчелини/ дали заявеният пчелин е разположен в зоните/райони съгласно чл.44, ал.1,т.3 от Наредба № 10/2023г. На основание чл.107, т.2 от Наредба № 10 от 2023г. ДФ “Земеделие“ отказва финансово подпомагане по съответната интервенция или операция по чл.3, ал.1, т.2, когато е констатирано, че ЗС е заявил съответната операция по интервенцията по чл.3, ал.1, т.2 и не е изпълнил някоя от разпоредбите на чл.44 от наредбата. На основание чл.108, т.1 и 10 ДФ“Земеделие“ отказва финансово подпомагане в годината на подаване на заявленията за плащане, когато се установи, че заявените пчелини не отговарят на условията за допустимост при извършване на проверките по чл.70 от ЗПЗП. В колоната и за двата посочени идентификатора пчелини е посочено „ДА“.

В колона 8: Извършена административна проверка дали заявеният пчелин е разположен така, че площта в радиус от 2,5 км от GPS координатите му е заета предимно/над 50 % от площта/ от площи, описани в чл.44, ал.2 от Наредба № 10 от 2023г. Съгласно чл.44, ал.3 от Наредба № 10 от 2023г. административният контрол се извършва въз основа на начина на трайно ползване на ФБ. На основание чл.108, т.1 и 10 ДФ“Земеделие“ отказва финансово подпомагане в годината на подаване на заявлението за плащане, когато се установи, че заявените пчелини не отговарят на условията за допустимост при извършване на проверките по чл.70 от ЗПЗП. В колоната, озаглавена „Минимум 50%“ и за двата посочени идентификатора пчелини е посочено „ДА“.

В колона 9 : За установения брой пчелни семейства се счита най-малкият брой, след като са извършени всички проверки по заявлението на ЗС. Тази колона в таблицата е озаглавена „Установен брой“, като в двата идентификатора пчелини е посочено съотвено „83“ и „80“.