Решение № 65 от 11.04.2022, Административен съд - Ямбол

Р

Е Ш Е Н И Е

№ 65/11.4.2022 г. гр. Ямбол

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Ямболският АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД трети административен състав

На осемнадесети март 2022 година

В открито съдебно заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАНЯ СТОЯНОВА

Секретар Велина

Митева

Прокурор като разгледа докладваното от съдия В. Стоянова

Административно дело № 19 по описа на 2022 година.

За да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/, във връзка с чл.124, ал.1 от Закона за държавния служител/ЗДСл/.

Образувано е по жалба на Т.К. ***, чрез адвокат Г.Н.Г. ***, със съдебен адрес ***, * против Заповед № ЧР 25-19/11.01.2022г. на директора на ОД „Земеделие“ гр.Ямбол, с която на осн. чл. 97, ал. 1 във връзка с чл. 89, ал. 1 и ал. 2 т. 5 във връзка с чл. 89, ал. 2, т. 5 и чл. 90, ал. 1, т. 5 и чл. 91, ал. 1 от Закона за държавния служител /ЗДСл/ е прекратено служебното правоотношение с оспорващата на длъжността главен експерт в Общинска служба по земеделие –„Т.-Ямбол“, офис *.

В жалбата се сочи, че оспорената заповед е незаконосъобразна, постановена в противоречие с материално правни разпоредби на закона, при съществени процесуални нарушения и поради несъответствие с целта на закона, при липса на мотиви.

Акцентува се, че преди налагане на дисциплинарното наказание не е изпълнено изискването на чл. 93, ал. 1 от ЗДСл, тъй като дисциплинарно наказващият орган не е поискал писмени обяснения от служителя, съответно не е осигурил възможност за неговото изслушване във връзка с конкретно вменените му дисциплинарни нарушения. Сочи се още, че не е спазена разпоредбата на чл.

91, ал. 1 от ЗДСл. Намира за недоказани изложените в заповедта нарушения на чл.

28, ал. 1 от ЗДСл, във връзка с чл. 14, ал. 1 и чл. 17, ал. 1 и ал. 3 от Кодекса за поведение на държавния служител.

Сочи се още, че на 16.08.2021 г. оспорващата е в платен отпуск, съгласно подадено заявление № ЧР-11-25/16.08.2021 г., одобрено от прекия и ръководител. В този ден Т.Г. не е изпълнявала служебни задължения.

На същият ден, в следствие на подаден сигнал от ЕТ „А.М.Г.“*** оспорващата е придружавала съпруга си А.М.Г., като на проведената среща оспорващата не е отправяла като държавен служител обвинения относно некомпетентност, недобросъвестно, непрофесионално или умишлено неизпълнение на служебните задачи на служителите обработващи заявления по чл.70 и декларации по чл.69 от ППЗСПЗЗ в ОСЗ-гр.* и на изпълняващия служител длъжността Началник на ОСЗ-гр.* към 05.08.2021г.,на която дата са изнесени регистрите по чл.72,ал.2 от ППЗСПЗЗ с включените заявления по чл.70 и декларации по чл.69 от ППЗСПЗЗ.Такива обвинения не са отправяни и в лично качество.

Относно второто нарушение се акцентува на обстоятелствата, че на 25.08.2021г. не е извършена комплексна проверка от МВР и ТП ДАНС Ямбол,относно издадени заявления по чл.70 и декларации по чл.69 от ППЗСПЗЗ от определени земеделски стопани обработващи земеделска земя на територията на Община *.

Твърди се още, че със заповед № РД-ЧР-04-423/17.07.2021 г. Т.Г. е била преназначена на длъжност „Главен експерт“ от ОСЗ * в ОСЗ Т., за срок от 45 дни, считано от 19.07.2021 г. Оспорващата не е работила в ОСЗ * от 19.07.2021 г. до 26.08.2021 г., а е изпълнявала служебните си задължения в ОСЗ Т. Ямбол,поради което и няма как на посочената дата да бъде констатирано изложеното в оспорената заповед нарушение, извършено от нея в ОСЗ *.

Същата не е уведомявана или да е канена да дава обяснения във връзка с открита папка „Т.“ на компютър находящ се в ОСЗ *.

Сочи се още, че на същата не е предоставен за ползване като длъжностно лице персонален компютър, марка и модел, посочен в оспорената заповед. Това се установява и от подписания обходен лист при освобождаването й от работа, в който тя връща само предоставени очила за работа и електронен подпис. Сочи се, че и в двете покани за изслушване и за предоставяне на писмени обяснения, касае само и единствено заявените данни на посочените лица-земеделски производители.

Според оспорващата не е спазена законовата процедура, визирана в разпоредбата на чл.93-95 от закона. От проведената процедура по твърдяно дисциплинарно нарушение липсват каквито и да било твърдения и/или искания за обяснения за наличие на папка „Т.“ със съдържание на прикачени файлове от т.1 до т.16 посочени в заповедта, авторството на папката и др.

Иска се отмяна на оспорената заповед и присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващия редовно призован не се явява, като изпраща процесуален представител адв. Г.Н.Г. *, който поддържа жалбата на посочените в нея основания. Представя подробни писмени бележки.

Ответникът- Директора на Областна дирекция “Земеделие”- Ямбол, явява се лично и изпраща представител- юрисконсулт Е.К., която оспорва жалбата като неоснователна и претендира отхвърлянето й с присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражения за прекомерност на адвокатското възнаграждение. Подробни съображения излага в писмена защита. Считам, че по делото се доказа подробно описаната в оспорената заповед фактическа обстановка, а именно, че на 16.08.2021г. Т. Г. е нанесла обиди на служители на ОСЗ *, както и обвинения в некомпетентност, пристрастност и преднамереност в действията им, като това е извършено в присъствието на външни лица. Счита, че се е установило, че на 25.08.2021г. на предоставената за ползване и стопанисване компютърна конфигурация е налице папка наименувана „Т.", в която се съдържат 16 бр. файлове, които са създадени не във връзка с дейностите на служителката в администрацията, а за обслужване на съпруга й А.Г. и М.М. -двамата земеделски производители в гр.*.

В защитата се сочи още, че не се представиха достатъчно доказателства да показват обратното - твърденията в жалбата относно обстоятелствата. Процедурата по налагане на дисциплинарно наказание е спазена, доколкото акта е издаден след надлежно проведено дисциплинарно производство по чл. 96 ЗДСл и в сроковете по чл. 94 ЗДСл. Твърди се, органът е спазил специалното производство по чл. 92 - 97 от ЗДСл.

Посочва се, че Дисциплинарният съвет е заседавал и е взел единодушно своето решение по чл. 96, ал. 3 от ЗДСл за дисциплинарно уволнение на Т. което е предоставил на дисциплинарно-наказващия орган, съгласно чл. 96, ал. 4 от ЗДСл. При разглеждане на процесното дисциплинарно нарушение са участвали четирима от първоначално назначените членове и един нов, като състава отговаря на изискванията на чл.94 ЗДСл и липсва нарушение на ал.3 от с.ч. Служителят е поканен от дисциплинарнонаказващия орган по чл.93, ал.1 ЗДСл да бъде изслушан с покана от 25.08.2021г. и покана от 21.12.2021г. Сочи се, че на 21.12.2021г. Г. е депозирала писмени обяснения, като е отговорила и за двете нарушения. Сочи, че законът не поставя изискване в поканата да се описват подробно всички обстоятелства по нарушенията, в какъвто смисъл са съображенията в жалбата. Намира, че правата на служителя не са накърнени. Поради това от страна на административния орган не е допуснато нарушение на изискванията на чл. 93, ал. 1 от ЗДСл.

ЯАС, като взе предвид разпоредбата на чл. 168 от АПК и прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, ведно с доводите и изразените становища прие за установена следната фактическа обстановка:

Със заповед № ЧР

25-19/11.01.2022 г. на Директор на ОД Земеделие гр.Ямбол, издадена на основание чл. 97, ал. 1 във връзка с чл. 89, ал.1 и ал.2 т. 5 във връзка с чл. 89, ал. 2, т. 5 и чл. 90, ал.1, т. 5 и чл. 91, ал. 1 от Закона за държавния служител, е наложено дисциплинарно наказание

"уволнение" на Т.Г. - главен експерт в ОСЗ „Т.-Ямбол", офис *, за дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 89, ал. 2, т. 5 от ЗДСл, във връзка с чл. 14, ал. 1, чл. 17, ал. 1 и ал. 3 и чл. 9 ал. 1 във връзка с чл. 28, ал. 1 от ЗДСл.

На основание чл.107, ал. 1, т.3 във връзка с чл. 90, ал.1, т. 5 и чл. 108, ал. 1 от Закона за държавния служител, и чл. 3, ал. 3, т. 8 от Устройствения правилник на Областните дирекции „Земеделие", е прекратено служебното правоотношение с Т.К.Г., на длъжност „главен експерт“ в офис * към ОСЗ Т.-Ямбол при ОД"Земеделие" Ямбол, с придобит ранг IV младши, считано от 12.01.2022 г., датата на връчване на заповедта.

Подчинеността, целта, областите на дейност, преките задължения и отговорности, свързани с изпълнението на посочената длъжност, както и знанията, уменията и опита, които се изискват за заемането й, се съдържат в длъжностна характеристика, приложена по делото.

Със заповед № РД-ЧР-04-423/17.07.2021 год.

Т.Г. е била преназначена на длъжност „Главен експерт“ от ОСЗ * в ОСЗ Т., за срок от 45 дни, считано от 19.07.2021 г.

На 16.08.2021 г. е в платен отпуск, съгласно подадено заявление № ЧР- 11-25/16.08.2021 г., одобрено от прекия и ръководител. На същият ден, в лично качество като пълномощник на А.М.Г. -съпруг на жалбоподателя, след проверка на сайта на ОД Земеделие-гр.Ямбол,че липсва една от подадените декларации по чл.70,ал.1 от ППЗСПЗЗ на ЕТ А.М.Г. с вх. № Ж 10-26-2546/30.07.2021г. за землището на с.Иречеково, която обхваща 220 броя имоти с 2406.500 декара площ са извършили посещение на ОСЗ *. В регистъра по чл.72,ал.2 от ППЗСПЗЗ всички имоти от декларацията са оставени като т.нар. „бели петна". В следствие на това е подаден сигнал от ЕТ „А.М.Г.“*** Т. Г. е придружавала съпруга си А.М.Г..

На проведената среща са присъствали външни лица,включително и Началник от ОСЗ *, директора на ОД Земеделие. Във връзка с възникналия спор и по повод на подадени жалби от засегнатите земеделски производители и сигнал до МЗХГ Инспекторатът към МЗХГ е извършил проверка, която е констатирала наличието на пропуски в дейността на служителите на ОСЗ * относно обработването за подадените заявления. Преписката е изискана и представена в ЯАС.

В тази връзка, с покана за представяне на писмени обяснения Т.Г. е представила такива, с вх.рег.№

РД-10-130/25.08.2021г.На 26.08.2021 г. г-жа М.Н. е извършила изслушване на същата във връзка с дадени писмени обяснения. Прекият ръководител на Т.Г. е поискал с писмо, на основание чл.15 от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация, същата да изложи в писмен вид за евентуалните предпоставки и гледна точка за възникналия конфликт на 16.08.2021г. в ОСЗ *. С Протокол с peг. № РД-12-05-24-2/26.08.2021г., прекият ръководител Ж.Т. - Началник на ОСЗ „Т.-Ямбол", е отправил предупреждение до Т.Г. за спазване разпоредбите на чл.17, чл.18 и чл.19 от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация. От изразеното Становище от Ж.Т. - Началник на ОСЗ „Т.-Ямбол" с рег.№ РД-12-05-24-3/26.08.2021г., се установява, че оспорващата не е отправяла обвинения относно некомпетентност, недобросъвестно непрофесионално или умишлено неизпълнение на служебните задачи на служителите обработващи заявления по чл.70 и декларации по чл.69 от ППЗСПЗЗ в ОСЗ-гр.*.

Следва да се посочи още, че първоначално адм. преписка изпратена от адм. орган съдържа заверено копие на служебно досие на оспорващата, съдържащо подробен опис, изпратен с молба и входиран под № 217 от 26.01.2022г./стр. 17 от делото/. Впоследствие с писмо вх. № 227 от 27.01.2022г. адм. орган представя за подмяна страници -2.18 и 2.19, а именно-доклад на дисциплинарния съвет с изх. №РД-07-34-3 от 22.10.2021г. и решение на дисциплинарния съвет № РД-10-209/22.12.2021г. Първоначално представените са подписани от 3 членове на дисциплинарния съвет, а представените за подмяна са подписани от всички членове на комисията. Изискването е да бъде подписано от 2/3 от членовете на Дисциплинарния съвет по чл. 96, ал. 3 от ЗДСл. По делото е представена заповед № РД-04-19 от 26.02.2021г., изм. със заповед № РД-04-64 от 29.09.2021г. на директора на ОДЗ, Ямбол, с която е определен дисциплинарния съвет. С покана за представяне на писмени обяснения с вх.рег.№ РД-10-130/25.08.2021г. и с покана от 23.12.2021г., на основание чл. 93, ал. 1 от ЗДСл, във връзка с чл. 89, ал. 2, т. 3 и т. 5 от ЗДСл, чл. 9, ал.1, чл. 17, ал.1 и ал. 3 и чл. 21 от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация и чл. 3, ал. 3, т.21 от Устройствен правилник на ОД „Земеделие"

Разпечатката съдържа 45 от 99 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/f8479140-7c66-4bba-8cca-55c56cf6dc26