Решение № 2422 от 09.12.2021, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ

РЕШЕНИЕ

№ 2422 гр. Пловдив, 9 декември

2021 год.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛОВДИВ, І отделение, ХІ с., в открито заседание на девети ноември през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

Председател: Милена Несторова - Дичева при секретаря Д. Й., като разгледа докладваното от съдията административно дело № 1520 по описа за 2020 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК), вр. с чл.166, ал.2 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК).

Образувано е по жалба на К.Р.Ч. с ЕГН **********,***, чрез адв.В.Д. ***, пл.“***против Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) № 16/06/3/0/03680/3/01/04/02 (изх. № 01-163-6500/32 от 23.04.2021 г., издаден от директора на Областна дирекция на Държавен фонд "Земеделие" гр. Пловдив (ОД на ДФЗ – Пловдив), с който на основание чл.37, ал.1, т.2 и т.3 от Наредба № 10/10.06.2016 г. на К.Р.Ч. е отказано пълно изплащане на финансовата помощ общо в размер на 9779,00 лв., представляваща второ плащане по Договор № 16/06/3/0/03680 от 24.08.2017г. сключен с ДФ „Земеделие“ и е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 19 558,00 лв.

Жалбоподателят твърди незаконосъобразност на АУПДВ с доводи, че: е издаден при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, при нарушение на принципите на административния процес (чл.6 от АПК), в нарушение на изискването за форма – липса на мотиви, в противоречие с целите на закона и с материалноправните разпоредби. Счита административния акт за нищожен, издаден от некомпетентен орган. Посочва, че в АУПДВ не са налице необходимите изчисления, включително и в табличен вид относно непостагинето на твърдените цели: увеличаване на обработваемата площ с най-малко 20% и увеличаване на икономическия размер на стопанството с най-малко 2000 евро. Според жалбоподателя актът е немотивиран, не съдържа фактически основания, а само са цитирани текстове от наредбата.

Твърди, че ответния орган не е изяснил всички обстоятелства по делото. Счита, че в конкретния случай са приложими изискванията на ЗУСЕСИФ, като не е установено нито едно нарушение от изброените в чл.70 от същия закон. Иска се от съда да отмени оспорения АУПДВ. Претендират се разноски.

Ответникът – директора на ОД на ДФЗ – Пловдив, чрез пълномощника юриск. Н., оспорва жалбата като неоснователна и недоказана, поради което иска да бъде оставена без уважение. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като разгледа направените възражения и приложената административна преписка,намери за установено следното:

За допустимостта:

В приложеното на лист 316 по делото известие за доставяне не става ясно дали, касае връчване на оспорения АУПДВ и не става ясно на коя точно дата е връчено, но е поставен печат от 05.05.2021г. С оглед липсата на доказателства за датата на връчване на оспорения административен акт, следва да се приеме, че жалбата е подадена в срок. Дори и да се приеме, че именно на 05.05.2021г. е връчен процесния АУПДВ (така както е отразен поставения печат на известието за доставяне на лист 316), то след като жалбата е подадена чрез органа на 10.05.2021г.

(видно от печата на пощенския плик на лист 11 по делото), то същата е подадена в предвидения за това процесуален срок и при наличието на правен интерес, поради което се явява ДОПУСТИМА.

По същество:

Няма спор по делото, че жалбоподателят е регистриран като земеделски стопанин и че е подал Заявление за подпомагане по мярка 6.3 „Стартова помощ за развитие на малки стопанства“ от Програма за развитие на селските райони за период 2014-2020г. с идентификационен № 16/06/3/0/03680 от 12.08.2016г.

Според приложения Бизнес план, подписан от Ч., към момента на кандидатстване същият отглежда 8,425 дка праскови, като целта на кандидата е да развива стопанството си в сектор „Плодове“, като по-конкретно е декларирано увеличаване на икономическия размер на стопанството с минимум 2000 евро, измерен в Стандартен производствен обем/СПО/ - кандидатът ще увеличи площите с праскови с 1,000 дка и ще отглежда разсадник с трайни насаждения (овошки) 1,500 дка, като по този начин СПО ще се увеличи с 2628,80 евро; увеличаване на обработваемата площ в земеделското стопанство с минимум 20 % спрямо датата на кандидатстване – обработваемата земя към датата на кандидатстване е 8,425 дка, а планираното увеличение е с 2,500 дка, което се равнява на около 30 % спрямо първоначалния размер (лист 39 по делото); подобрена механизация на стопанството чрез закупуване на селскостопанска техника, машини, съоръжения и оборудване за нуждите на земеделското стопанство – инвестиция в размер най-малко левовата равностойност на 2000 евро – кандидатът ще закупи мотофреза, пръскачка и напоителна система с помпа за вода (таблица лист 38, т.8 по делото).

Със Заповед №03-160-РД/405 от

23.08.2017г. на Директор на ОД на ДФ „Земеделие“ гр. Пловдив, на основание чл.20а ал.2 ал.4 от ЗПЗП, чл.27 ал.2 ал.3 и ал.4 във връзка с чл.24 ал.1 т.4 от Наредба № 10 от 10.06.2016г. за прилагане на подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020“, обн. ДВ, бр.46 от 17.06.2016г. и Заповед №03-РД/2211 от 14.07.2016г. на Изпълнителния директор е одобрено подаденото заявление за подпомагане от Ч. (лист 50-51), за издаването на която заповед жалбоподателят е уведомен с Уведомително писмо за одобрение изх.№01-161-6500/696 от 23.08.2017г.

(лист 49), в което му е указано, че в срок до 15 работни дни от получаването, следва да се яви в ОД на ДФ“Земеделие“ гр. Пловдив за подписване на договор за предоставяне на финансова помощ.

На основание чл.27 ал.5 и ал.6 от

Наредба №10 от 10.06.2016г. между Държавен фонд „Земеделие“ и К.Р.Ч. е сключен Договор №16/06/3/0/03680 от 24.08.2017г. (лист 12 и сл.) за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. Съгласно този договор, Фондът предоставя на ползвателя безвъзмездна финансова помощ по подмярка 6.3 за изпълнението на одобрен проект №16/06/3/0/03680, като според чл.3 на договора одобрената помощ на етапа на кандидатстването е в размер на не повече от левовата равностойност на 15 000 евро – 29 337,00 лева за изпълнение изцяло на бизнес плана, като нейното предоставяне е договорено на два етапа (чл.3 ал.2) – първо плащане в размер на левовата равностойност на 10 000 евро – 19 558 лева и второ – в левовата равностойност на 5000 евро – 9779 лева. С Анекс 1 от 05.09.2017г. към посочения по-горе договор е променена банковата сметка на Ч. (лист 53).

С Решение №16/06/3/0/03680/2/01/03/01 за изплащане на финансова помощ с изх. №01-163-6500/19 от 09.01.2018г. (лист 67), издадено от Директора на ОД на ДФ „Земеделие“ гр. Пловдив, на основание чл.20а ал.2 от ЗПЗП и чл.28 от Наредба № 10 от 10.06.2016г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Стартова помощ за малки земеделски стопанства“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г. е одобрено изплащането на финансова помощ по договор №16/06/3/0/03680, съгласно заявка за плащане №16/06/3/0/03680/2/01, подадена от К.Р.Ч. в размер на 19 558 лева (изплатена на 30.10.2017г.).

Жалбоподателят в настоящото производство е подал заявка за второ окончателно плащане №16/06/3/0/03680/3/01 от 30.04.2018г. (лист 69 и сл.), с която е декларирал, че към датата на подаване, но не по-късно от изтичане на одобрения срок, бизнес планът е изпълнен коректно и целите са постигнати, като в таблица 1 – Данни за земята в земеделското стопанство (лист 83) са попълнени данни за следните недвижими имоти към момента на подаване на заявката за плащане: № 2023 с площ 1,287 дка, от които обработваеми 1,287 дка, начин на трайно ползване – овощна градина, основание за ползване – наем; № 2079 с площ

1,215 дка, от които обработваеми 1,215 дка, начин на трайно ползване – овощна градина, основание за ползване – собствен;

№ 2080 с площ 1,251 дка, от които обработваеми 1,251 дка, начин на трайно ползване – овощна градина, основание за ползване – наем; № 2098 с площ 1,451 дка, от които обработваеми 1,451 дка, начин на трайно ползване – овощна градина, основание за ползване – собствен;

№ 5049 с площ 3,572 дка, от които обработваеми 3,572 дка, начин на трайно ползване – овощна градина, основание за ползване – наем; № 2090 с площ 0,936 дка, от които обработваеми 0,936 дка, начин на трайно ползване – разсадник, основание за ползване – наем. В Приложение 9 от Заявката за плащане (лист 73 – III, т.1 и 2 от таблицата) Ч. е маркирал, че са представени „Копие от документи за собственост на земя и/или земеделска земя и/или копие от вписан в службата по вписванията към съответния районен съд договор за маем, и/или копие от вписан в службата по вписванията към съответния районен съд и регистриран в съответната общинска служба на МЗХ договор за аренда със срок на действие, покриващ периода от пет години, считано от датата на сключване на договора за предоставяне на финансова помощ (документите се придружават с копие на актуална скица и коректно отразен начин на трайно ползване в случаите, в които земята е придобита след издаване на заповедта за одобрение).“, както и „Копие от нотариално заверен и/или регистриран в съответната общинска служба по земеделие документ(и) за ползване през настоящата стопанска година на земеделската земя,придружени с копие на актуална скица и коректно отразен начин на трайно ползване (само за случаите, в които ползвателят на помощта ползва земя, различна от описаната по т.1 – напр. едногодишни договори за наем/аренда, споразумения за комасация, включително за едногодишните договори за земя в УПИ).“

Към заявката са приложени: Договор за аренда от 19.04.2017г. за ПИ № 002023 с площ от 1,287 дка /вместо декларирания договор за наем/ - лист 108-109; НА за покупко-продажба на имот № 002079 с площ от 1,215 дка (лист 112); Договор за аренда от 19.04.2016г. за ПИ № 002080 с площ от 1,251 дка (лист 114); Договор за наем на земеделска земя от 10.03.2016г. за имот № 002090 с площ от 0,936 дка (лист 117); НА за продажба на НИ за имот № 2098 с площ от 1,451 дка (лист 120); и Договор за аренда от 23.06.2016г. за ПИ № 005049 с площ от 3,572 дка (лист 122). Всички договори са със съответните скици и регистрации в МЗХ. Приложени са и останалите изискуеми документи, а заявената финансова помощ за плащане е в размер на 9779 лв. (лист 76 по средата).

Последвало е посещение на място, извършено на 05.06.2018г., за резултатите от което е съставен и Контролен лист (лист 160 и сл.), в заключението на който е посочено, че: инвестицията/дейността е извършена; не е установена промяна на изпълнената инвестиция спрямо одобрената по договор и заявена в заявката за плащане; инвестицията функционира по предназначение; в стопанството се отглеждат културите съгласно бизнес плана, от които се формира икономическият му размер, или които са станали основание за одобрение на инвестицията; ползвателят не отглежда видове култури, които не са одобрени в бизнес плана и уведомленията към него; местоположението на инвестицията/стопанството/обекта съответства на одобрения проект; ползвателят е поставил указателна табела/плакат/билборд, съдържащ информация за дейността, подпомагана от ЕЗФРСР; и за проекта не са установени изкуствено създадени условия и/или функционална несамостоятелност.

Резултатът от извършената проверка е положителен и не се налага извършване на повторно посещение на място (таблица на лист 172).

До К.Ч. е изпратено писмо изх. №

01-163-6500/421 от 13.08.2018г. (лист 215-216, но не е цялото), с което на основание чл.73 ал.2 от ЗУСЕСИФ същият е уведомен, че ДФ„Земеделие“ открива производство по налагане на финансова корекция, с оглед установено в хода на извършена административна проверка, неизпълнение на поетите ангажименти, вкл.