Определение № 354 от 21.07.2023, Окръжен съд - Ловеч

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 354 гр. Ловеч, 21.07.2023 г.

ОКРЪЖЕН СЪД – ЛОВЕЧ в закрито заседание на двадесет и първи юли през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ВАСИЛ АНАСТАСОВ като разгледа докладваното от ВАСИЛ АНАСТАСОВ Частно наказателно дело № 20234300200251 по описа за 2023 година и за да се произнесе, съобрази :

Производство с правно основание чл.243, ал.5 от НПК.

С постановление от 20.06.2023 г. на Окръжна прокуратура - Ловеч е прекратено наказателното производство по досъдебно производство – сл. дело № 15/2019 г. по описа на ОСлО при ОП - Ловеч, по преписка № 1352/2019 г. на ОП - Ловеч, образувано и водено за престъпление по чл.254а, ал.1, пр.2, вр.с чл.26, ал.1 от НК.

Срещу цитираното постановление в законноустановения срок е подадена жалба от Х. Р. Г. - главен юрисконсулт в Министерство на здравеопазването.

Излага, че с постановление на ОП - Ловеч е образувано досъдебно производсво, за това, че през периода 29.12.2015 г. до 01.07.2016 г. в гр.

Ловеч, при условията на продължавано престъпление, длъжностни лица от МБАЛ „Проф. Параскев Стоянов“АД - гр. Ловеч, нарушение на чл 100, ал.2, т.2 от Закона за лечебните заведения /ЗЛЗ/, чл.109, ал. 3 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/ и Постановление № 383 от 30.12.2015 г. на Министерски съвет /МС/, са се разпоредили със средства с целево предназначение на стойност **** лв. / ****/. Част от сумата а именно ***** лв. / *****/, са предоставени съгласно договор № РД-12-294/23.12.2015 г., между МЗ и МБАЛ „Проф. Параскев Стоянов“ АД - гр. Ловеч с цел да се извърши реконструкция на сградни инсталации на блокове Е и З на болницата 1 за разполагане на централен операционен блок. Останалата част от сумата, а именно **** лв. / ******/, са предоставени съгласно договор № РД-12301/30.12.2015 г., между лечебното заведение и МЗ с цел да се извършат СМР за обособяване на централен операционен блок. Твърди, че посочените финансови средства не са използвани по предназначение, а за разплащания с външни доставчици на стоки и услуги, за заплати и осигуровки на персонала и за закупуване на лекарства в болничната аптека и др. . Сочи, че в хода на разследването са разпитани, лица членове на Съвета на директорите /СД/ на лечебното заведение, подробно описани в постановлението, че е била изготвена и подробна съдебно-счетоводна експертиза от вещо Л., която дава информация за движение на паричните потоци, отпуснати по горецитирнате договори. Твърди, че видно от разпитите на свидетелите, става ясно, че болницата е била в крайно тежко финансово състояние, което, е причината целевите следства да не бъдат изразходвани по целесъобразност, а са били давани за заплати, осигуровки, набавяне на кислород за спешните пациенти в лечебното заведение и др. Изтъква, че въпреки желанието на ръководството на болницата да възстанови целевите средства, поради наложените запори на лечебното заведение, това е било невъзможно и поради тази причина е сключено споразумение от 05.06.2018 г. между лечебното заведение и МЗ за разсрочено възстановяване на целевите средства, като срока е до 10.05.2028 година. /в постановлението е записана датата, 10.05.2018г., което е явна факткическа грешка/

Твърди, че престъплението се квалифицира според чл.254а, ал.2 от НК, съгласно който: „Длъжностно Л., което в нарушение на бюджетен закон или подзаконов акт по прилагането му се разпореди с бюджетни средства или със средства с целево предназначение не по предназначението им, се наказва с лишаване от свобода до три години или с пробация, както и лишаване от права и ако от деянието по ал. 1 са настъпили вредни последици за държавата или общината, наказанието е лишаване от свобода до пет години и лишаване от права.“ Сочи, че според прокуратата престъплението е резултатно и е довършено към момента на настъпването на щетата, но в конкретния случай може да се приеме, че липсва настъпила щета, поради факта, че има сключено горецитираното споразумение.

Счита, че неправилно прокурорът е приел, че няма настъпила щета от действията на членовете на СД, тъй като не са спазени разпоредбите на 2 чл.100, ал.2, т.2 от Закона за лечебните заведения /ЗЛЗ/, чл. 109, ал. 3 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/.

Настоящата инстанция, като съобрази постъпилата жалба и събраните по делото доказателства намира за установено следното :

Досъдебно производство № 15/2019 год. по описа на ОСлО при ОП Ловеч е образувано на 22.05.2019 г. с постановление на Окръжна прокуратура - Ловеч за това, че през периода от 29.12.2015 г. до 01.07.2016 г. в гр.Ловеч, при условията на продължавано престъпление, длъжностни лица от МБАЛ „Проф. д-р Параскев Стоянов“ АД - гр.Ловеч, в нарушение на чл. 100, ал.2, т.2, във вр. с ал.1 от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ), чл.109, ал.З от Закона за публичните финанси (ЗПФ) и Постановление № 383 от 30 декември 2015 г. на МС са се разпоредили със средства с целево предназначение - общо **** лв., от които ***** лв., предоставени съгласно договор № РД 12294/23.12.2015 г. между Министерство на здравеопазването и „Проф. д-р Параскев Стоянов“ АД - гр.Ловеч с цел да се извърши реконструкция на сградни инсталации на блокове Е и З на болницата за разполагане на централен операционен блок, и **** лв., предоставени съгласно договор № РД 12-301/30.12.2015 г. между Министерство на здравеопазването и „Проф. др Параскев Стоянов“ АД - гр.Ловеч с цел да се извършат СМР за обособяване на централен операционен блок, не по предназначението им, като са използвали същите за извършване на разплащания с външни доставчици на стоки и услуги, за заплати и осигуровки на персонала на болницата и за закупуване на лекарства за болничната аптека - престъпление по чл.254а, ал.1, пр.2, вр.с чл.26, ал.1 от НК.

В хода на разследването представителят на държавното обвинение е установил следната фактическа обстановка :

На 23.12.2015 г. между МБАЛ „Проф. д-р Параскев Стоянов “ АД - Ловеч, представлявано от д-р Снежина Митова - прокурист и В.Р. - главен счетоводител, от една страна и Министерство на здравеопазването, представлявано от д-р П.М. - министър на здравеопазването и Марин Налбански - директор на Дирекция „Финансово счетоводни дейности и управление на собствеността“, от друга, бил сключен договор № РД-12-294 за предоставяне на целева субсидия за капиталови разходи на лечебни заведения -търговски дружества с държавно участие в капитала (т.1, л.43-46).

3

Предметът на договора бил предоставяне на финансови средства капиталов трансфер за извършване на дейностите, свързани с изпълнението на обект „Реконструкция на сградни инсталации на блокове „Е “ и „З “ за разполагане на централен операционен блок.“ (т.1, л.49-52). За реализацията на тези дейности следвало да бъде извършен трансфер от бюджета на МЗ по сметка на изпълнителя (МБАЛ - Ловеч) в размер на ***** лева. Срокът на договора бил 8 месеца, а целевата субсидия за капиталови разходи се отпускала в съответствие с целите, заложени в Националната здравна стратегия 2014-2020 година.

Съгласно чл.9 от Договора, изпълнителят се задължавал да използва получените средства единствено за изпълнение на обект „Реконструкция на сградни инсталации на блокове „Е“ и „З“ за разполагане на централен операционен блок.“.

Сумата по договора била преведена от МЗ по сметка на МБАЛ - Ловеч на 29.12.2015 г. в банка „Тексимбанк" АД, по банкова сметка, № BG04TEXI95451004641500 (т.2, л.61).

Още същия ден, получената по този договор сума, предназначена за „Реконструкция на сгради и инсталации на блокове „Е“ и „З“ за разполагане на централен операционен блок“, била прехвърлена от сметката на МБАЛ „Проф. д-р П. Стоянов“ АД - Ловеч в „Тексим Банк “ АД - Ловеч в разплащателната сметка на МБАЛ-Ловеч в „Експресбанк“ - Ловеч (т.2, л.61).

Прехвърлянето на тази капиталова субсидия било извършено след като на 28.12.2015 г. било проведено заседание на Съвета на Директорите (СД) на МБАЛ - Ловеч. Към този момент освен Костадин Атанасов, който бил представител на Министерството на здравеопазването и председател на СД, в него влизали и свидетелите д-р Т.Б. и д-р П.Н..

На проведеното заседание, по предложение на представителя на Държавата (МЗ) в СД - Костадин Атанасов, единодушно било взето решение от колективния орган на управление на болницата, отразено в Протокол № 10/28. 12.2015 г. (т.2, л.64), че същия т дава съгласието си и възлага на д-р Снежинка Митова - прокурист, „част от предоставените от МЗ средства за целева субсидия за капиталови разходи да се използват за изплащане на полагащото се финансово възнаграждение на работещите за м.декември и сумата да бъде възстановена в следващите месеци“.

4

На 30.12.2015 г. между МБАЛ „Проф. д-р Параскев Стоянов “ - Ловеч, от една страна и МЗ от друга, със същите представляващи ги лица, бил сключен Договор № РД-12-301 за предоставяне на целева субсидия за капиталови разходи на лечебни заведения - търговски дружества с държавно участие в капитала (т. 1, л.43-46).

Предметът на договора бил предоставяне на финансови средства капиталов трансфер за извършване на дейностите, свързани с изпълнението на обект „СМР за обособяване на Централен операционен блок“ в МБАЛ Ловеч.

За реализацията на тези дейности следвало да бъде извършен трансфер от бюджета на МЗ по сметка на изпълнителя (МБАЛ - Ловеч) в размер на **** лева. Срокът на договора бил 12 месеца, а целевата субсидия за капиталови разходи се отпускала в съответствие с целите, заложени в Националната здравна стратегия 2014-2020 г. и ПМС № 33/30.12.2015 г ., за одобряване на допълнителни разходи за трансфери по републиканския бюджет за 2015 година.

Съгласно чл.9 от горецитирания договор, изпълнителят се задължавал да използва получените средства единствено за изпълнение на горепосочения обект. Сумата по договора от **** лв. била преведена от МЗ по сметка на МБАЛ още същия ден - 30.12.2015 г. в банкова сметка на МБАЛ - Ловеч с № BG****** в банка СЖ „Експресбанк“ (т.2, л.60).

На 02.02.2016 г. се провело ново заседание на СД, на което присъствали само двама от членовете му - д-р Н. и д-р Б.. Видно от съставения протокол № 15 от същата дата (т.2, л.71), по предложение и на двамата, те взели решение, че СД дава съгласието си и възлага на д-р С.М. - Прокурист на МБАЛ - Ловеч, „да използва част от предоставените от МЗ средства за целева субсидия за капиталови разходи в размер на *** лв. за плащане на задължения по сключени споразумения с доставчици, в резултат на които бяха вдигнати наложените запори върху сметките на дружеството в края на месец декември. Използваните средства следва да бъдат възстановени до 30.03.2016 г. по специалната капиталова сметка на болницата“.

На 03.02.2016 г. от специалната сметка в „Експресбанк “ били прехвърлени в разплащателната сметка на МБАЛ - Ловеч в същата банка сумата от *** лева (т.2, л.70).

5

В следващите няколко месеца, предоставените суми за капиталови разходи били отново теглени и възстановявани в сметките на МБАЛ - Ловеч, като нецелевото използване на средствата винаги ставало след решение на СД. В Протоколи с номера 17/01.03.2016 г. ; 18/02.03.2016 г. и 25/31.03.2016 г. са отразени решенията на СД на МБАЛ „Проф. д-р П. Стоянов“, в които се давало съгласие и се възлагало на д-р Митова временно да използва предоставените средства. В тези решения е записано, че парите трябва да се възстановят след ползването им до 30.04.2016 година.

През месеците март и април били извършвани преводи от специалната сметка към разплащателната такава в същата банка, като в края на месец март 2016 г. средствата са били възстановени и в специалната сметката имало наличност в размер на **** лева. През месец април 2016 г. цялата сума в размер на **** лева била прехвърлена отново в разплащателната сметка в „Експресбанк“.

На 30.06.2016 г. в специалната сметка били възстановени **** лева от разплащателната такава и веднага на 01.07.2016 г. същата сума в размер на ****,00 лева, отново била наредена в разплащателната сметка в „Експресбанк“.

След тази дата други движения, свързани с паричните средства по специалната сметка в „Експресбанк“ не са наЛ..

Междувременно, на 14.04.2016 г. била издадена заповед № 488 от прокуриста на болницата - д-р Снежинка Митова (т.3, л.49-53), с която била стартирана процедура по обявяване на обществена поръчка за Изработване на проучвателна и проектна документация и упражняване на авторски надзор за преустройство за обособяване на операционен блок, реконструкция на сградни инсталации за извършване на ремонтни дейности на Ш етаж блокове „Е“ и „З“ за оптимизиране дейността на МБАЛ „Проф. д-р Параскев Стоянов “ АД -гр. Ловеч.