Акт от 18.05.2021, Административен съд - Монтана

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 229/18.05.2021 г. гр. Монтана

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Монтана, втори съдебен състав в публично съдебно заседание на единадесети май през две хиляди двадесет и първа година в състав:

Административен съдия: Соня Камарашка при секретаря Александрина Александрова и с участието на прокурор Галя Александрова при Окръжна прокуратура - Монтана, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 101 по описа за 2021г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно - процесуалния кодекс (АПК) във вр. чл.124, ал.1 от Закона за държавния служител ЗДСл).

Образувано е по искова молба подадена от Ф.И.Б.,***, чрез процесуалния му представител адвокат Ц.Д. от МАК със съдебен адрес *** против Заповед № 49/16.02.2021 г., издадена от Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие”, гр. София, с която на основание чл.107, ал.1,т.5 и чл.108 от Закона за държавния служител е прекратено служебното му правоотношение на длъжност „старши експерт“ ранг IV младши в Областна дирекция на ДФЗ – Монтана, отдел „Регионален технически инспекторат“, считано от 16.02.2021г. Предявен е и иск за обезщетение с правно основание чл.

122, ал. 3 от ЗДСл изменен досежно размера в проведено съдебно заседание от 11.05.2021г. за сумата от 209,85 лв. /двеста и девет лева и осемдесет и пет стотинки/ претендиран за периода от 12.02.2021г. до 16.02.2021г., през който не е бил допуснат до работа след отмяната на заповедта му за прекратяване на служебното правоотношение, ведно със законната лихва от предявяването му.

По отношение на оспорената с исковата молба Заповед №48/16.02.2021г. издадена от Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие”, гр. София за възстановяване и допускането му до работа на заеманата преди отмяна на уволнението длъжност „старши експерт“ ранг IV младши в Областна дирекция на ДФЗ – Монтана, отдел „Регионален технически инспекторат“, считано от 16.02.2021г. предявения иск е оттеглен и в тази част производството е прекратено в о.с.з. от 11.05.2021г.

В жалбата наименувана искова молба и уточнението по нея се излагат твърдения относно незаконосъобразността на заповедта. Посочва се, че заповедта e издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като не е спазена процедурата по утвърждаване на нова длъжностна характеристика. Твърди, че не е налице обективна невъзможност за изпълнение на задълженията си, тъй като не са настъпили обективни обстоятелства, които не зависят от волята на страните.

Моли, съдът да постанови решение, с което да се отмени оспорената заповед. Твърди, че след отмяната на заповед №1630/16.07.2020г. на изп. директор на ДФ „Земеделие“ с която е било прекратено служебното му правоотношение след инстанционен контрол по постановено Решение по адм. дело №13180/2020г. по описа на ВАС в сила от 01.02.2021г. в законно установения срок е подал заявление до изп. директор на ДФ „Земеделие“ за възстановяването му на работа на 12.02.2021г., като реално е бил възстановен на работа на 16.02.2021г., за които период претендира и полагащото му се обезщетение, ведно със законната лихва от предявяването му.

В съдебно заседание жалбоподателя редовно призован, се явява лично и с адвокат Ц.Д. ***, като поддържа жалбата на заявените в нея основания. Подробни доводи излага в представена писмена защита по делото, като моли за отмяна на заповедта и присъждане на обезщетение в изменения размер в о.с.з. Претендира сторените по делото разноски по представен списък по чл.80 от ГПК.

Ответникът - изпълнителния директор на

Държавен фонд "Земеделие /ДФЗ/, чрез надлежно упълномощения юрисконсулт Н.Й. оспорва жалбата, като моли за нейното отхвърляне по отношение на оспорената Заповед № 49/16.02.2021г. издадена от изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“. Излага доводи, че същата е издадена от компетентен орган в предвидената от закона форма като при издаването й не са допуснати нарушения на административно производствените правила и същата съответства на материалния закон, тъй като длъжността, на която е възстановен жалбоподателят е определена за служител с длъжностна характеристика, вариант 2, изискваща специална квалификация свързана с изготвяне на контролна компетентност на ДФ „Земеделие“ по отношение контрола на изискванията за кръстосани съответствия за всички приложими законоустановени изисквания. По отношение на предявения иск за претендираното обезщетение твърди неговата неоснователност, тъй като ищецът е подал заявление за възстановяване на 12.02.2021г. в ОД на ДФ „Земеделие“ – гр.

Монтана в петъчен ден, а не до органа по назначаване, който е изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“, чието седалище е гр. София. Заявлението е изпратено на същия ден към органа по назначаването, където е получено на 15.02. и на следващия ден е постановена заповедта за възстановяване на ищеца поради което органът по назначаването е действал добросъвестно по повод обезпечаването отношенията между страните. В случай, че се приеме, че са налице предпоставките на чл. 122, ал.3 от ЗДСл то моли за отхвърляне на предявения иск по отношение на периода от три дни, тъй като счита, че следва да се претендират два работни дни, в който ищецът се е явил, подал е заявлението, с което е поискал да бъде възстановен и съответно периодът приключва до деня, предхождащ издаването на заповедта, когато всъщност е бил допуснат до работа. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Представителят на Окръжна прокуратура Монтана встъпил в производството, в подробно писмено заключение навежда доводи за основателност на жалбата по отношение на оспорената заповед и претендираното обезщетение.

Жалбата против Заповед №

49/16.02.2021 г., издадена от Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие”, гр.

София е

ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА, като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, (по аргумент от л.14 по делото) връчена е лично на жалбоподателката на 17.02.2021г. видно от известие за доставка, а жалбата /наименована искова молба/ срещу нея е депозирана в съда на 22.02.2021г., от надлежна страна - адресат на акта, имаща право и интерес от обжалването. От друга страна, обжалва се подлежащ на съдебно оспорване индивидуален административен акт, обективно съединен с иск за обезщетение.

Разгледана по същество, настоящият съдебен състав я намира за основателна.

Доказателствата по делото са писмени. Прието е заверено копие от административната преписка, изискани са допълнителни писмени доказателства, приета е и неоспорена от страните съдебно – счетоводна експертиза.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и във връзка със становищата на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Не е спорно между страните по делото, че Ф.И.Б.,***, след проведен конкурс е назначен на длъжност „старши експерт“ в Областна дирекция на ДФЗ – Монтана, отдел „Регионален технически инспекторат“, считано от 21.11.2016год., видно от приложената заповед №1744/14.11.2016г. на изп. директор на ДФЗ на л.124 от делото. На 21.11.2016г. му е връчена и утвърдена длъжностна характеристика л.125-127 от делото с отразено в нея изискване за образователна степен – висше бакалавър, професионална област – икономика, инженерство, агрономство. Видно от приложената диплома за висше образувание Б. има образователна степен магистър и специалност инженер двигатели с вътрешно горене. На 06.02.2017г. на Ф.И.Б. е връчена утвърдена отново нова длъжностна характеристика л.116-118 от делото с отразено в нея изискване за образователна степен – висше бакалавър, професионална област – икономика, инженерство, агрономство. На 06.04.2020г. на Ф.И.Б. е връчена утвърдена нова длъжностна характеристика л.100-102 от делото с отразено в нея изискване за образователна степен – висше бакалавър, професионална област – социални, стопански и правни науки, аграрни науки и ветеринарна медицина, технически науки.

Със заповед №1630/16.07.2020г. на изп. директор на ДФ „Земеделие“, приложена на л.82 от делото е прекратено служебното правоотношение на Ф.И.Б. на длъжност „старши експерт“ в Областна дирекция на ДФЗ – Монтана, отдел „Регионален технически инспекторат“, считано от 17.07.2020год. поради съкращаване на длъжността. Издадената заповед е обжалвана от Ф.Б. и е отменена с Решение по адм. дело №319/2020г. по описа на АС – Монтана потвърдено с Решение по адм. дело №13180/2020г. по описа на ВАС в сила от 01.02.2021г.

Със заявление вх. № 05-2-120/24 от

12.02.2021г. адресирано до Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ гр.София на л.58 от делото Ф.И.Б. е поискал да бъде изпълнено решението на АС – Монтана потвърдено с решение на ВАС за възстановяване на заеманата от него длъжност преди освобождаването му. Заявлението е изпратено от ОД на ДФЗ Монтана на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ гр.София. Към досието на Б. е приложена и утвърдена от 23.09.2020год. нова длъжностна характеристика, където в професионална област като изисквания за заемане на длъжността старши експерт са посочени аграрни науки и ветеринарна медицина, технически науки – хранителни технологии, като същата не е връчвана на Б., видно от л.56 от делото. Със Заповед №48 от 16.02.2021г. издадена от изп. директор на ДФ „Земеделие“ в изпълнение решението на АС – Монтана на л.54 от делото Ф.И.Б. е възстановен и допуснат на работа на заеманата по служебно правоотношение длъжност „старши експерт“ в Областна дирекция – Монтана, отдел „Регионален технически инспекторат“ с месторабота гр.Монтана, считано от 16.02.2021г.

Със Заповед № 49/16.02.2021 г., издадена от

Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие”, гр. София, на основание чл.107, ал.1,т.5 и чл.108 от Закона за държавния служител е прекратено служебното правоотношение на Ф.И.Б. на длъжност „старши експерт“ ранг IV младши в Областна дирекция на ДФЗ – Монтана, отдел „Регионален технически инспекторат“, считано от 16.02.2021г. и двете заповеди са изпратени с куриерска пратка и са получени от Б. на 17.02.2021г.

В оспорената заповед № 49/16.02.2021 г., издадена от Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие”, гр. София, като причини за прекратяване на служебното положение са посочени, че съгласно утвърдена длъжностна характеристика за длъжността старши експерт в отдел „Регионален технически инспекторат“, Областна дирекция – Монтана е въведено изискване за образователна степен – бакалавър,с професионална област – аграрни науки, ветеринарна медицина и технически науки – хранителни технологии, която Б. не притежава, поради което е възникнала обективна невъзможност на същият да изпълнява служебните си задължения като старши експерт в отдел РТИ, тъй като престава да отговаря на изискванията за заемане на длъжността, регламентирани в длъжностна характеристика за длъжността „старши експерт“ в отдел „Регионален технически инспекторат“, Областна дирекция– Монтана.

От изготвената по делото съдебно – счетоводна експертиза, която съдът кредитира като обективна, безпристрастна и съответстваща на събраните по делото писмени доказателства и проверка на място, се установява, че последната определена основна месечна заплата на Ф.Б. е в размер на 1399,00лева в периода от 12.02.2021г. до 16.02.2021г. За претендираните три работни дни от 12.02. до 16.02.2021г. брутното му възнаграждение е изчислено в общ размер на 209,85лева при двадесет работни дни за м. 02.2021г.

По делото е приложено утвърдено със Заповед

№03-РД/1 от 04.01.2021г. на изп. директор на ДФЗ длъжностно разписание на администрацията на ДФ „Земеделие“, съгласно приложението на л.13 и сл. от том две по делото. Утвърдени от изп. директор на ДФЗ на 24.04.2020г. процедура за назначаване, преназначаване и освобождаване от длъжност в ДФ „Земеделие“ на л.192-220 от том две по делото, където в Глава 3, раздел XV т.1 при прекратяване на служебното правоотношение по инициатива на органа по назначаване е предвидено изготвяне на докладна записка от директора/ръководителя на съответната дирекция, адресирана до изпълнителния директор, каквато в настоящия случай липсва. Приложен е устройствения правилник на ДФ „Земеделие“ приет с ПМС №151/16.07.2012г. последно изм. и доп. Дв. бр.20 от 10.03.2020г. в сила от 01.04.2020г. на л.45-49 от делото, като дейността на Дирекция „Технически инспекторат“ разписана в чл.41 от правилника е изм. с Дв. бр.30 от 2015г. На л.185 до 205 е приложен и класификатор на длъжностите в администрацията приет с ПМС №129 от 26.06.2012г. последно изм. и доп. бр.105/11.12.2020г. в сила от 11.12.2020г., където в номер по ред 283 е отразен старши експерт в ДФ „Земеделие“.