Разпореждане № 12117 от 23.09.2026, Административен съд - Варна

РАЗПОРЕЖДАНЕ

№ 12117

Варна, 23.09.2026 г.

Административният съд - Варна - VIII състав, в закрито заседание на двадесет и трети септември две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ИСКРЕНА ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдията Искрена Димитрова административно дело № 2920 по описа за 2026 година на Административен съд - Варна, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.73, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/, вр. чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба вх.док. № 19732/18.09.2026г. на Община Варна, представлявана от кмета Б. К., чрез юрк. Л. Г., против Решение № РД-02-14-2901/31.08.2026г. на зам.-министъра на регионалното развитие и благоустройство и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж 2021-2027г.“, връчено на 31.08.2026г., с което за нарушения на чл.21, ал.17, вр. чл.2, ал.2 ЗОП, чл.59, ал.2, в. чл.2, ал.2 ЗОП и чл.2, ал.2 и чл.2, ал.1, т.1 ЗОП, квалифицирани като нередност по т.11, буква „б“ от Приложение 1 към чл.2, ал.1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции по реда на ЗУСЕФСУ и на основание чл.73, ал.1, вр. чл.69, ал.1, вр. чл.70, ал.1, т.9 ЗУСЕФСУ, на Община Варна е определена финансова корекция в общ размер на 101262,56 евро с ДДС, представляваща 5 % от безвъзмездната финансова помощ по договор № Д26000724ВН/BG16FFPR003-1.001-0032-С01-S-06/29.05.2026г. по програма „Развитие на регионите“ 2021-2027, с изпълнител „ВИАСИНЖЕНЕРИНГ“ ООД.

При извършване на проверката по чл.158, ал.1, вр. чл.150 и чл.151 АПК, вр. чл.27 ЗУСЕФСУ, съдът констатира, че жалбата е нередовна. Същата не отговаря на изискванията на чл.151, т.3 АПК – не са представени доказателства за внесена държавна такса, в размера по чл.27, ал.6 ЗУСЕФСУ – 810,10 евро, изчислена при спазване на правилата по чл.11, ал.2, чл.12 и чл.13 ЗВЕРБ.

Жалбата не отговаря и на изискванията на чл.150, ал.1, т.4, вр. чл.137, ал.2 АПК – следва Община Варна да посочи електронен адрес съгласно Закона за електронното управление /в ССЕВ/ или електронен адрес съгласно чл.360е, ал.1 т.7 от Закона за съдебната власт /в ЕПЕП/, на който могат да се изпращат електронни изявления от органите на съдебната власт.

Жалбата е представена в съда чрез ССЕВ, ведно с придружително писмо по чл.152, ал.3 АПК и електронната преписка по чл.29б АПК, които не изпълняват изискванията на цитираните законови разпоредби.

Разпоредбата на чл.29б АПК, в сила от 01.07.2026г., в първите три алинеи гласи следното:

(1) Административният орган създава електронна преписка при всяко искане за издаване на индивидуален административен акт, както и при започване на производство по инициатива на органа.

(2) Електронната преписка е съвкупност от свързани електронни записи, която съдържа всички електронни документи и информация, създадени или предоставени от участниците в производството и административните органи, както и данни за документите и доказателствата, съставени или представени на физически носител, техни електронни образи и други данни, обработвани от административния орган във връзка с производството. Електронните записи се подреждат по реда на постъпването им и съдържат кратки наименования относно съдържанието на електронните документи и електронните образи.

(3) Когато искането за издаване на индивидуален административен акт постъпи на хартиен носител, то се въвежда в електронната преписка чрез снемане на електронен образ от него и от приложените към искането документи във вид и по начин, позволяващи възпроизвеждането им. Пълното и точното съответствие на снетия електронен образ със снемания документ се удостоверява от служители, определени от ръководителя на администрацията на органа, чрез полагане на подпис върху хартиения носител, а на въведените електронни образи – чрез подписването им с електронен подпис.

Разпоредбата чл.152 АПК, в сила от 01.07.2026г., в алинеи трета и четвърта, гласи следното:

(3) Органът е длъжен да приложи към преписката придружително писмо, съставено като електронен документ, който съдържа:

1. точно описание на документите по преписката по реда на постъпването им;

2. списък на страните в производството по издаване на административния акт с посочване на адресите, на които те последно са били призовани.

(4) Органът изпраща преписката и писмото на хартиен носител само ако е предвидено в закон или при технологична невъзможност за изпращането им по електронен път, за което уведомява съда, като изрично посочва основанията за това.

Представената от Главния секретар на МРРБ електронна преписка не отговоря на посочените изисквания.

Описът по придружителното писмо, съставлява опис на папки, а не на записи (файлове с електронни документи и електронни образи) от електронната преписка. Под т.8 в описа е посочено „Документи от проведена открита процедура…..“. Тези документи са структурирани в папки и подпапки, без съдържащите се тях файлове да са подредени в съответствие с изискванията на чл.29б, ал.2 АПК – по реда на постъпването им/създаването им, съответно да са описани в придружителното писмо – опис по чл.152, ал.3 АПК. Останалите записи от електронната преписка също са подредени в папки и подпапки, всяка от които архивирани, вкл. с подчинени zip-ове (архивирани подпапки). Файловете на електронните документи и файловете на електронните подписи към тях са с различни наименования - файловете на подписите (p7s) съдържат допълнителна информация, което вероятно препятства проверката на сертификата за КЕП и валидността на подписа към датата на подписване на документа. „Дървовидната структура“, в която е представена преписката (отделни папки, с подпапки, в zip формат, вкл. с подчинени zip-ове в подпапките), създава технически трудности при разархивиране на файловете, обработката им през ЕДИС, вкл. при проверка на електронните подписи. Част от записите, съставляващи снети електронни образи не са заверени съгласно изискванията на чл.29б, ал.3 АПК – например файловете в папка 3 – възражение по сигнал за нередност.

Всички файлове, съставляващи записите от създадената електронна преписка – електронни документи и електронни образи: следва да се представят в списък на едно ниво (без папки и подпапки, и без подчинени zip-ове); да са подредени по реда на постъпването им/създаването им (чрез съответната номерация в името на файла, вкл. с указание чрез съответната подномерация, когато се касае за приложения към документ), така, че да е възможно хронологичното им възприемане; електронните записи (ел.документи и ел.образи) да съдържат кратки наименования относно тяхното съдържание; електронните записи и електронните подписи към тях да са с еднакво наименование, без допълнителна информация във файла с подписа; всички електронни образи снети от постъпили/създадени документи на хартиен носител, да са заверени съгласно изискванията на чл.29б, ал.3 АПК. Придружителното писмо по чл.152, ал.3 АПК да съдържа точно описание на документите по преписката по реда на постъпването им/създаването им. При липсата на техническа възможност да представи преписката в съответствие с изискванията на чл.29б, ал.2 и 3 АПК – в указания по-горе вид, на основание чл.152, ал.4 АПК да я представи на хартиен носител.

Водим от горното и на основание чл.158, ал.1 и чл.152, ал.5 АПК, Варненският административен съд, VІІІ-ми състав

РАЗПОРЕДИ:

ОСТАВЯ БЕЗ ДВИЖЕНИЕ жалбата на Община Варна против Решение № РД-02-14-2901/31.08.2026г. на зам.-министъра на регионалното развитие и благоустройство и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж 2021-2027г.“.

УКАЗВА на жалбоподателя, в 7-дневен срок от уведомяването:

1. Да внесе държавна такса в размер на 810,10 евро (осемстотин и десет евро и десет цента), по сметка на Административен съд – Варна, при БАНКА УНИКРЕДИТ БУЛБАНК, [Наименование]: [Наименование], ВІС: UNCRBGSF. Да представи по делото доказателства за внесената държавна такса!

2. На основание чл.137, ал.2 и чл.150, ал.1, т.4 АПК, да посочи електронен адрес съгласно Закона за електронното управление /в ССЕВ/ или електронен адрес съгласно чл.360е, ал.1 т.7 от Закона за съдебната влас т/в ЕПЕП/, на който могат да се изпращат електронни изявления от органите на съдебната власт.

УКАЗВА на Община Варна, че съобщенията по делото ще бъдат изпращани на посочения електронен адрес в ССЕВ или в ЕПЕП, с последиците предвидени в чл.137, ал.3 АПК.

УКАЗВА на Община Варна, че ако заяви призоваване чрез ЕПЕП, следва да поиска достъп до делото в тази система.

При неотстраняване на нередовностите в указания 7-дневен срок, производството по делото ще бъде прекратено!

ЗАДЪЛЖАВА зам.-министъра на регионалното развитие и благоустройство и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж 2021-2027г., в 3-дневен срок от уведомяването, да приведе представената електронна преписка и придружителното писмо към нея, в съответствие с изискванията на чл.29б, ал.2 и ал.3 АПК и чл.152, ал.3 АПК, а именно:

1. Всички файлове, съставляващи записите от създадената електронна преписка – електронни документи и електронни образи:

- да се представят в списък на едно ниво (без папки и подпапки, и без подчинени zip-ове);

- да са подредени по реда на постъпването им/създаването им (чрез съответната номерация в името на файла, вкл. с указание чрез съответната подномерация, когато се касае за приложения към документ), така, че да е възможно хронологичното им възприемане;

- електронните записи (ел.документи и ел.образи) да съдържат кратки наименования относно тяхното съдържание;

- електронните записи и електронните подписи към тях да са с еднакво наименование, без допълнителна информация във файла с подписа; всички електронни образи снети от постъпили/създадени документи на хартиен носител, да са заверени съгласно изискванията на чл.29б, ал.3 АПК.

2. Придружителното писмо по чл.152, ал.3 АПК да съдържа точно описание на документите по преписката по реда на постъпването им/създаването им.

При липсата на техническа възможност да представи преписката в съответствие с изискванията на чл.29б, ал.2 и 3 АПК – в указания по-горе вид, на основание чл.152, ал.4 АПК да я представи на хартиен носител!

При неизпълнение на настоящото разпореждане ще бъде наложена глоба на основание чл.143а, ал.2 АПК!

СЪДИЯ:

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††�