Решение № 197 от 28.05.2024, Районен съд - Сливен

РЕШЕНИЕ

№ 197 гр. Сливен, 28.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СЛИВЕН, I СЪСТАВ, в публично заседание на единадесети март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Иван М. Д. при участието на секретаря Росица Н. Стоянова като разгледа докладваното от Иван М. Д. Административно наказателно дело № 20242230200110 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 59 – чл. 63д от ЗАНН.

Постъпила е жалба от „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ ООД, представлявано от управителя П. Т. срещу НП № 11 - 01 - 721 от 06.12.2023 г. на Директора на „Агенция за държавна финансова инспекция“ гр.София, с което на основание чл.32, ал.2, във връзка с чл.32, ал.1, т.1 от Закона за държавна финансова инспекция е наложено наказание „Имуществена санкция“ в размер на 500 лева за нарушение на чл.13, ал.3, т.1, във връзка с чл.2, ал.2, т.8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор. Иска НП да бъде отменено.

В с.з. жалбоподателят редовно призован не се явява лично, представлява се от упълномощен представител адв.М. П. от АК-Сливен.

Моли НП да бъде отменено като незаконосъобразно.

В с.з. въззиваемата страна–наказващият орган, не изпраща представител.

По делото е постъпило становище по същество на делото от упълномощен процесуален представител, който счита наказателното постановление за законосъобразно и моли същото да бъде потвърдено.

Съдът като съобрази събраните по делото гласни и писмени доказателства – поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установена 1 следната фактическа обстановка:

Въз основа на Заповед № ФК-10-399/23.05.2023 г. на Директора на „Агенция за държавна финансова инспекция“ гр.София, на инспектор от дирекция „Инспекционна дейност“ в АДФИ било възложено да извърши финансова проверка на дружеството „Водоснабдяване и канализацияСливен“ООД. Проверката била за законосъобразност относно спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки при възлагане на обществени поръчки за строителство, доставки и услуги през 2021 г., чрез провеждане на процедури и по реда на чл.20, ал.3, ал.4 и ал.5 от ЗОП, в т.ч. и сключени договори.

Проверката била извършена от финансов инспектор св.Й. К. на основание чл.40, ал.4 от ЗАНН въз основа на официални документи, представени и изготвени при извършване на финансовата инспекция на „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ООД.

Установено било, че проверяваното дружество „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ООД е юридическо лице - дружество е ограничена отговорност с предмет на дейност - проучване, проектиране, изграждане, поддържане и управление на водоснабдителни, канализационни, електро и топло-енергийни системи, със седалище и адрес на управление гр. Сливен, ул.

„6-ти септември“ № 27 и като такова попада в обхвата на държавната финансова инспекция като организация по смисъла на чл. 4, т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция.

Инспектираният период бил от 01.01.2021 г. до 31.12.2021 г., като съгласно справка за отговорни лица с изх.№ РД-04-851.26.05.2023 г. се установило, че в този период дружеството жалбоподател се е представлявало от Севдалин Рашев Рашев, в качеството му на управител. В това си качество, същият се явявал ръководител на организацията съгласно §1, т. 8 от ДР на ЗФУКПС и като такъв е носел управленска отговорност за осъществяване на финансовото управление и контрол в дружество „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ ООД.

При извършената проверка проверяващата установила, че за инспектирания период от 01.01.2021 г. – 31.12.2021 г. в дружеството „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ ООД не са били разписани, въведени и утвърдени правила/процедури за осъществяване на предварителен 2 контрол за законосъобразност, които да включва най-малко система за двоен подпис, която не разрешава поемането на финансово задължение или извършването на плащане без подписите на ръководителя на организацията и на лицето, отговорно за счетоводните записвания. Установено било още, че на 02.04.2021 г. е сключен Договор с дружеството „Български пощи“ ЕАД за възлагане на обществена поръчка с предмет: “Инкасиране на суми в брой за ВиК услуги в обособени пунктове на територията на област Сливен с ресурси на изпълнителя, чрез използване на софтуер на възложителя“, с месечен размер на възнаграждение – 2 % върху събраните и преведени суми от компютърните каси. Посоченият договор не бил подписан от лицето отговорно за счетоводните записвания, респ. не е приложена контролна дейност „система за двоен подпис“, съгласно чл.13, ал.3, т.1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор и не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди вземане на решението/ поемане на задължението. Договорът бил подписан само от лицето Севдалин Рашев Рашев, в качеството му на управител на „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ ООД. Така установено било отразено от финансовия инспектор св. Й. К. в Констативен протокол от 05.06.2023 г.

Въз основа на установеното по време на проверката и на горепосочения констативен протокол, проверяващата св. Й. К. приела за установено, че е налице нарушение на разпоредбата на чл. 13, ал. 3, т. 1 от ЗФУКПС, съгласно която управителят на „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ ООД е бил длъжен да приложи контролни дейности за обезпечаване на разумна увереност за постигането на целите на организацията, като контролните дейности трябва да включват най-малко система за двоен подпис, която да не разрешава поемането на финансово задължение или извършване на плащане без подписите на ръководителя на организацията и лицето, отговорно за счетоводните записвания.

За извършеното нарушение на дружеството жалбоподател на

16.06.2023 г. му бил съставен АУАН № 11-01-721/16.06.2023 г., с който деянието било квалифицирано като нарушение по чл.13, ал.3, т.1, във връзка с чл.2, ал.2, т.8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор. За това нарушение съставила акт за установяване на административно нарушение на дружеството на основание чл.40, ал.4 от ЗАНН. Актът е бил предявен на представляващия дружеството жалбоподател на 16.06.2023 г., 3 който след като се запознал със съдържанието му не е отразено, че има възражения.

На основание така съставения АУАН е издадено и обжалваното НП № 11-01-721/06.12.2023 г. от Директорът на „Агенция за държавна финансова инспекция“ гр.София.

Горната фактическа обстановка се установява по несъмнен начин от представените и събрани по делото писмени и гласни доказателства и доказателствени средства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност.

Съдът даде вяра на АУАН № 11-01-721/16.06.2023 г. и НП № 11-01721/06.12.2023 г. Кредитира показанията на разпитания по делото актосъставител св.Й. К..

Въз основа на така приетото за установено от фактическа страна съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима - подадена е в рамките на преклузивния срок по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН от надлежна страна / лице, което е санкционирано /. Разгледана по същество, тя е неоснователна.

НП е обосновано, тъй като приетата в него за установена фактическа обстановка се подкрепя със събраните по делото гласни и писмени доказателства и доказателствени средства. АУАН е съставен при спазване изискванията на чл.40 и следващите от ЗАНН и съдържа изискуемите по чл.

42 от с. з. реквизити. Административно-наказателната преписка е изпратена на компетентния наказващ орган, който се е произнесъл в рамките на срока по чл.34, ал.3 от ЗАНН и при спазване на правилата на чл. 52 и следващите от с.з., а НП съдържа всички изброени от Закона реквизити. В административнонаказателното производство не е допуснато незаконосъобразно или неправилно приложение на материалния закон.

Административнонаказващият орган след като е преценил събраните по делото писмени и гласни доказателства, е направил извода, че соченото административно нарушение и неговото авторство на нарушителя са доказани.

По настоящото дело не е спорно, че дружеството жалбоподател „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ ООД има качеството на организация от публичния сектор по смисъла на чл.2, ал.2, т.8 от Закона за 4 финансовото управление и контрол в публичния сектор, доколкото същото представлява търговско дружество, с над 50 на сто държавно и/или общинско участие в капитала. Съгласно установеното от приложената по делото справка с изх.№ РД-04-851.26.05.2023 г., управител в посочения период е бил Севдалин Рашев, който съгласно §1, т. 8 от ДР на ЗФУКПС е имал качеството на ръководител на организацията и като такъв носи управленска отговорност за осъществяване на финансовото управление и контрол в цитираното дружество.

Съгласно разпоредбата на чл. 4, ал. 1 от ЗФУКПС, ръководителите на организациите по чл. 2 от същия закон, отговарят за определяне на целите на организациите, идентифициране на рисковете за постигането им и за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на този закон. Съгласно чл. 13, ал.1 от ЗФУКПС, ръководителите на организациите по чл.2 от същия закон осигуряват контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска.

Съгласно разпоредбата на чл.13, ал.3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигането на целите.

Те могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, като трябва да включват най-малко политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност и същите са изброени в чл.13, ал.3, т.1-8, като в т. 1 е посочено като такива и „система за двоен подпис, която не разрешава поемането на финансово задължение или извършването на плащане без подписите на ръководителя на организацията по чл. 2 и на лицето, отговорно за счетоводните записвания“.

От събраните по делото доказателства, а именно Констативен протокол от 05.06.2023 г. и показанията на актосъставителя св. Й. К., се установява, че за инспектирания период от 01.01.2021 г. до 31.12.2021 г., в дружеството не са били разписани, въведени и утвърдени правила/процедури с разписани контролни дейности, относно предварителен контрол за законосъобразност преди вземане на решение за поемане на задължение и извършване на разход, съгласно изискванията на чл.13, ал.3, т.1 от Закона за финансовото 5 управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС). Безспорно се установи, че на 02.04.2021 г. е бил сключен договор с „Български пощи“ ЕАД, които бил подписан само от Севдалин Рашев Рашев, в качеството му на управител на „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ ООД, без преди това да бъде извършен предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължението, тъй като които договорът не е подписан от лицето, отговорно за счетоводните записвания, респ. не е приложена контролна дейност „система за двоен подпис“, съгласно чл.13, ал.3, т.1 от ЗФУКПС.

Въз основа на гореизложеното, съдът намира, че административно наказващия орган правилно и законосъобразно е ангажирал административната отговорност на дружеството жалбоподател, доколкото чл.

13, ал. 3, т. 1 от ЗФУКПС въвежда задължението за прилагане на „система за двоен подпис“, която да не разрешава поемането на финансово задължение или извършване на плащане без подписите на ръководителя на организацията и лицето, отговорно за счетоводните записвания. Това, неизпълнение на посоченото задължение се е проявило и при сключването на горепосочения Договор между „Водоснабдяване и канализация“ ООД и „Български пощи“ ЕАД, тъй като доколкото дружеството жалбоподател представлява организация от публичния сектор по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 8 от ЗФУКПС същото е задължено да прилага контролна дейност, включваща система за двоен подпис.

Настоящият съд намира за неоснователни възраженията на процесуалния представител на дружеството жалбоподател за наличие на противоречие в изложеното в наказателното постановление относно това дали отговорността се ангажира на Севдалин Рашев, в качеството му на управител или на санкционираното дружество, както и това, че разпоредбата на чл.32, ал.2 от ЗДФИ е приложена относно дружеството, без посочването на относими факти за това в акта за установяване на административно нарушение и в наказателното постановление. Видно от обстоятелствената част на обжалваното наказателно постановление, нарушението е описано точно, ясно и конкретно и като нарушител е посочено дружество„Водоснабдяване и канализация“ООД, представлявано от лицето Севдалин Рашев Рашев, в качеството му на управител.