Решение № 96 от 26.06.2020, Административен съд - Ямбол

Р

Е Ш Е Н И Е

№ 96/26.6.2020 г. гр. Ямбол

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Ямболският АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД трети административен състав На седемнадесети юни

2020 година

В открито съдебно заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЪЛКО ДРАГАНОВ

Секретар

В. М.а

Прокурор като разгледа докладваното от съдия В.Драганов

Административно дело № 399 по описа на 2019 година.

За да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от АПК.

Образувано е по жалба на „ДОСИ 2015“ ЕООД, ЕИК **, със седалище и адрес на управление: *, *, област Ямбол, представлявано от управителя Б.Б., със съдебен адрес:***, депозирана чрез адвокат

Т. Т. и адвокат В.В. от * против Заповед № 03-РД/3902 от 19.09.2019 г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с която е отказано финансирането на подаденото от жалбоподателя Заявление за подпомагане ИД № 28/04/2/0/00085 по подмярка 4.2„Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г. Твърди се незаконосъобразност на административния акт поради съществено нарушение на относимите към спора материалноправни разпоредби и административнопроизводствените правила, както и поради нарушение на основни принципи на Европейското право.

В съдебно заседание оспорващият, чрез процесуалните си представители поддържа жалбата на изложените в нея основания. В представени по делото писмени бележки се излагат подробни съображения досежно незаконосъобразността на оспорения акт. Иска се отмяната на процесната заповед с присъждане на разноските по делото в полза на жалбоподателя съобразно представен списък.

Ответникът по делото - Изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, гр. София, своевременно и редовно призован, не изпраща процесуален представител. От редовно упълномощения по делото такъв - главен юрисконсулт М.Д., е постъпила Молба вх. № 1051 от 12.06.2020 г., с изложено в нея становище по хода на делото, с поставени допълнителни въпроси към вещите лица, както и с искане за отхвърляне на жалбата като неоснователна и недоказана, респективно – за потвърждаване на оспорения акт, и за присъждане на разноските по делото с направено възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, заплатено от оспорващия.

По делото са събрани писмени доказателства, приобщена е административната преписка по издаване на процесния акт. По искане на страните е допуснато изготвянето на комплексна съдебна експертиза от две вещи лица, (едното - специалист по програмите на Европейските фондове, а другото - специалист в сферата на произхода на хранителни продукти, суровини и фуражи), с която е даден отговор на формулирани от страните въпроси, относими към повдигнатия пред съда правен спор.

Писменото заключение на вещите лица, заедно с дадените в проведеното на 17.06.2020 г. открито съдебно заседание отговори на допълнителните въпроси на процесуалния представител на ответника, съдържащи се в Молба вх. № 1051 от 12.06.2020 г., са приети като част от доказателствения материал по делото.

След като извърши цялостна преценка на всички събрани по делото доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Със Заповед № РД 09-781/06.11.2015 г. на Министъра на земеделието и храните (л. 42 от делото) са определени: периодът на прием на заявления за подпомагане по подмярка 4.2 „Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти“, с начална дата 30.11.2015 г. и крайна дата 18.12.2015 г. (т. 1 и т. 2); бюджет на подмярката в размер на левовата равностойност на 100

000 000 евро (195 583 000 лева), който може да бъде променян при наличие на условията по чл. 40, ал. 3 от Наредба № 20/27.10.2015 г. (т. 3 и т. 4).

„ДОСИ 2015“ ЕООД е кандидатствало за подпомагане, като на 14.12.2015 г. от управителя Б.Б. е подадено

Заявление за подпомагане по подмярка 4.2 „Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти“ с ИД № 28/042/000085, придружено с необходимите документи за приемането му (л. 326-329), поради което е и прието, видно от приложената на л. 330 квитанция за прием. Със заявлението е поискано финансиране на проектно предложение

„Строителство и закупуване на оборудване за предприятие за производство на фуражи“ с обща стойност на инвестицията в размер на 4 731 752,96 лева и посочен общ размер на исканата финансова помощ от 2 456 236 лева, (съставляващ 50 % от допустимите за подпомагане разходи по проекта); заявени са инвестиционни намерения за създаване на две модерни технологични линии за производство на фуражи от сладка царевица, от листа на сладка царевица, комбинирани суровини; предвижда се сладката царевица и в частност нейните листа да бъдат фуражи и фуражи от сено, чрез закупуване и въвеждане в експлоатация на специализирани машини. Заявлението за подпомагане е придружено и с обосновка на заявения брой точки - 55 т. (Раздел VI „Критерии за подбор“, л. 98) по приоритети съобразно критериите за подбор по Приложение № 7 към чл. 28, ал. 8 от Наредба № 20 от 2015 г. (в относимата редакция), както следва: по критерий 1.1 „Проекти с инвестиции и дейности, насочени в чувствителни сектори“ са заявени 30 точки, които са обосновани така: 77 процента от обема на преработваните суровини са от сладка царевица съгласно част „Технологична“ на проекта за изграждане на предприятието; по критерий 2.1 „Инвестициите по проекта водят до повишаване на енергийната ефективност с минимум 10 % за предприятието“ са заявени 5 точки, като при обосновката е направена препратка към приложено резюме за енергийна ефективност на промишлена система; по критерий 6.1 „Проекти, които се изпълняват на територията на селските райони в страната“ са заявени 8 точки с обосновка, че проектът е в *, община „Тунджа“ и попада в Приложение № 3 от Наредба № 20/2015 г.; по критерий 6.2 „Проекти от кандидати, които до момента на кандидатстване не са извършвали дейност“ са заявени 12 точки, като е посочено, че се кандидатства за над 10 работни места, а при обосновката е направена препратка към изискванията за персонал в част „Технологична“ на проекта и справка за персонала по образец.

В определения със Заповед

№ РД 09-781/06.11.2015 г. на Министъра на земеделието и храните период на прием на заявления за подпомагане по подмярка 4.2 с начална дата 30.11.2015 г. и крайна дата 18.12.2015 г. са подадени

597 заявления с общ размер на заявените разходи 848 672 524 евро (или 1 659 859 182,61 лева) и общ заявен размер на финансовата помощ от 420 829 213.00 евро (823 070 399,66 лева). Предвид обстоятелството, че общата сума на заявената финансова помощ по подадените заявления надхвърля разполагаемия бюджет по подмярка 4.2 в размер левовата равностойност на 100 000 000 евро (195 583 000 лева, определен с цитираната заповед), е пристъпено към обработване на заявленията за подпомагане при условията на чл.

36, ал. 1, т. 1 от Наредба № 20/2015 г. чрез извършване на предварителна оценка на критериите за подбор - т. нар. процедура на ограничен бюджет, при която класирането на заявленията/проектите се извършва в низходящ ред до размера на разполагаемия бюджет, съобразно критериите по Приложение № 7 към чл. 28, ал. 8 от Наредба № 20 от 27 октомври 2015 г. В резултат на извършената предварителна оценка съгласно критериите за подбор по подмярка 4.2 става ясно, че разполагаемият бюджет, определен със Заповед № РД 09-781 от 06.11.2015 г., е достатъчен да се финансират заявления за подпомагане, получили най-малко 57 точки, като за заявленията, оценени с най-малко 55 точки е наличен частичен разполагаем бюджет по смисъла на чл. 40, ал. 3 от Наредбата, предвиждащ възможност тези заявления да бъдат одобрени след изменение на бюджета, определен в заповедта на Министъра на земеделието и храните по чл. 34, ал. 1 за съответния период на прием. В тази връзка е отправено запитване до Ръководителя на Управляващия орган на ПРСР 2014-2020 г. дали се предвижда увеличение на бюджета за финансиране на заявленията за подпомагане, получили еднакъв брой точки и за които е налице частичен разполагаем бюджет. Със Заповед № РД 09-689 от 17.09.2016 г. на Министъра на земеделието и храните (л. 493), на основание чл. 40, ал. 3 от Наредба № 20 от 27 октомври 2015 г., вр. т. 4 от Заповед № РД 09-781/06.11.2015 г. и Доклад 93-8965 от 17.09.2016 г. на Заместник министъра на земеделието и храните, е увеличена финансовата помощ по т. 3 от Заповед № РД 09-781/06.11.2015 г. за приетите заявления за подпомагане в периода на прием по т. 2 от заповедта с левовата равностойност до 80 794 849 евро, (или 158 020 989,52 лева), като е разпоредено изрично (т. 2 от последващата заповед) увеличеният размер на финансовата помощ да се използва само за заявления за подпомагане, получили не по-малко от 55 т. при извършването на окончателна проверка за съответствие с критериите за подбор по Приложение № 7 към чл. 28, ал. 8 от Наредба № 20/2015 г. В последствие със Заповед № РД 09-6/05.01.2018 г. допълнително е увеличен определеният със Заповед № РД 09-781/06.11.2015 г. размер на финансовата помощ на левовата равностойност на 230 294 849 евро (или 450 417 574,52 лева), в т.ч. 49 500 000 евро (или 96 813 585 лева) при условията на договаряне над наличния бюджет; увеличението от 49 500 000 евро е предвидено за финансиране на заявления, получили под 55 точки, до изчерпване на сумата, като финансовата помощ по тези заявления следва да се изплаща от осигурени средства след одобрение от ЕК на четвъртото изменение на Програмата за развитие на селските райони 2014-2020, изпратено чрез SFC2014 на 19 септември 2017 г., (което е сторено с Решение за изпълнение С (2018) 3192 от 18.05.2018 г. на Европейската комисия); разпоредено е заявленията, получили под 55 точки, да се одобряват в низходящ ред според точките по критериите за подбор съгласно Приложение № 7 от Наредба № 20/2015 г. към датата на подаване на заявлението за подпомагане, а когато бюджетът не покрива пълния размер на одобрената финансова помощ по заявления за подпомагане с еднакъв брой точки, същите да не се одобряват; определен е също така и максималният размер на общите допустими разходи за проекти на един кандидат, а именно – 2 000 000 евро съгласно одобрената ПРСР

2014-2020.

Видно от Докладна записка (ДЗ) вх. № 03-0416/1155 от 10.09.2019 г. (л.

495), относно окончателно класиране по критериите за подбор на заявления за подпомагане по подмярка 4.2, приети в обявения период на прием със Заповед № РД 09-781 от 06.11.2015 г., които се обработват при условия на ограничен бюджет, след извършен анализ на обработените по същество заявления, като са взети предвид отказаните за финансиране и оттеглени заявления, както и тези с прекратен/анулиран или неподписан от кандидата договор, е установено наличието на бюджет за договориране на проектите, получили 46 и повече точки по критериите за подбор по Приложение № 7 от Наредба № 20/2015 г. и в тази връзка са предприети действия по приключване с обработката на 273 бр. заявления за подпомагане, получили 46 и повече точки при оценка на критериите за подбор. Ангажираният бюджет за посочените 273 бр. заявления се равнява на левовата равностойност на 182 955 779,48 евро (Таблица 1 от ДЗ). Според отразеното в докладната записка, след допълнително извършен анализ е установено, че след приспадане от наличния бюджет от 230 294 849 евро на договорената вече финансова помощ, както и ангажираният бюджет за заявления за подпомагане със спряна обработка и тези в текуща обработка с над 46 точки включително, е наличен остатъчен бюджет в размер на левовата равностойност на 47 339 069,52 евро – този остатък е достатъчен за финансирането на заявления за подпомагане, получили от 45 до 31 точки включително, с обща стойност на заявената финансова помощ в размер на левовата равностойност на 45 941 706,97 евро (Таблица 2 от ДЗ).

Общата стойност на заявената финансова помощ на заявленията, получили 30 точки по критериите за подбор е в размер на

14 841 364,55 лева, поради което за финансирането им не е наличен достатъчен бюджет, т.е. налице са заявления за подпомагане с еднакъв брой точки, за които не е наличен частичен разполагаем бюджет.

Разпечатката съдържа 36 от 73 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/f7555e5f-ccd5-44c5-ad23-6f4a959f5a1d