Решение № 279 от 28.05.2024, Районен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 279 гр. Плевен, 28.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на седемнадесети май през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Дария Ив. Митева Маринова при участието на секретаря Поля Г. Видолова като разгледа докладваното от Дария Ив. Митева Маринова Административно наказателно дело № 20244430200770 по описа за 2024 година

Настоящото производство е образувано по чл.59 и следващите от ЗАНН.

В жалбата си до съда, ДГ „ВЪЛШЕБЕН СВЯТ“ с ЕИК ****, със седалище и адрес на управление в гр. Пордим, ул.“Иван Божинов“ №14, представлявана от директора В.И.Д.а с ЕГН **********, чрез пълномощника си адв. М. Д. член на АК - гр. Плевен, със съдебен адрес: гр.****, твърди, че с НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ №15-2400066/22.03.2024 г., изд. от Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ - гр. Плевен на жалбоподателят била наложена “имуществена санкция” в размер на 1500 лева на основание чл.416ал.5 от КТ вр с чл 413,ал2 от КТ за нарушаване на чл.200,ал.1,т.2 от Наредба № 7 за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места при използване на работно оборудване във връзка с чл.267,ал.2 от Наредба № 16-116 за техническата експлоатация на енергообзавеждането. В жалбата са изложени подробни доводи за незаконосъобразност на атакуваното наказателно постановление.

Моли съда да отмени изцяло наказателното постановление, считам, че нарушението, за санкционирането на което е издадено атакуваното НП, тъй като не е извършено. Поради това ,че ДГ „ВЪЛШЕБЕН СВЯТ“ е заведение на бюджетна издръжка към Община Пордим и не е първостепенен или второстепенен разпоредител с бюджетни средства. Първостепенен разпоредител е Община Пордим, съгласно Закона за публичните финанси и Закона за държавния бюджет, приет за съответната година. Второстепенните разпоредители, съобразно посочените закони, се определят ежегодно от 1 общинския съвет с решението му за приемане на общинския бюджет. ДГ „ВЪЛШЕБЕН СВЯТ“ не е сред определените от Общински съвет - Пордим второстепенни разпоредители с бюджет, видно от неговите Решение №223/05.03.2021 г., Решение №401/26.04.2022 г.,

Решение№656/19.09.2023 г. и Решение №54/19.02.2024 г., в които са посочени второстепенните разпоредители с общинския бюджет за съответните години. По тази причина, детското заведение не може и не е страна по договори, в т.ч. и по такива, сключвани с лица, оторизирани за извършване на дейностите по Наредба №16-116 за техническата експлоатация на енергообзавеждането. Община Пордим е страна-клиент по сключените договори с оторизирано лице за осъществяване на изискуемите по Наредбата дейности в общинските обекти, в това число и ДГ „ВЪЛШЕБЕН СВЯТ . По поръчка №817/03.08.2021 г. от Общината, посочените дейности са осъществени на място в детската градина от „АС-ДС“ ООД, за което е съставен Протокол №2073/27.08.2021 г. и е издаден Сертификат за контрол №1870/27.08.2021 г., които прилагам към настоящата жалба. Оригиналите на тези документи, както вече посочих по-горе, се съхраняват от общинска администрация - гр. Пордим. Видно от датата на протокола и сертификата, от извършените замервания не е изтекъл 5-годишен срок, поради което следва да се приеме, че същите са валидни, както към датата на извършване позная нито с вида им, нито детайлно със съдържанието им на процесната проверка, така и към настоящия момент. Горното обстоятелство опровергава извода на наказващия орган за допуснато нарушение от страна на ДГ „ВЪЛШЕБЕН СВЯТ“ на чл.200, ал-1, т-2 от Наредба №7 за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване във връзка с чл.267, ал.2 и т.З на Наредба №16-116 за техническата експлоатация на енергообзавеждането.

Затова считам, че нарушението, предмет на оспореното НП, не е извършено и в случая отговорността на ДГ „ВЪЛШЕБЕН СВЯТ“ е ангажирана неправомерно и необосновано, което прави същото незаконосъобразно.

Съдът намира, че жалбата е подадена в срока по чл.59,ал.2 от ЗАНН, от легитимирано за целта, лице. Същата отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН във връзка с чл.320 от НПК, поради което се явява допустима.

В открито съдебно заседание, жалбоподателят, редовно призован се явява упълномощения представител адв. М.Д.-Ак-грПлевен , която изцяло поддържа жалбата

Въззиваемата страна, редовно призована - изпраща представител Директор Дирекция „Инспекция на трпуда“ грПлевен Р. И. , която моли съда да остави без уважение депозираната жалба, като потвърди изцяло наказателното постановление, като правилно и законосъобразно.

Настоящият съдебен състав , като прецени всички събрани доказателства поединично и в тяхната съвкупност и като съобрази закона, намира жалбата за основателна,макар и не по изложените в нея възражения , поради 2 следните съображения.

По делото е безспорно установено, че при проверка на място, извършена на 08.02.2024 г. в 13,00 часа в обект ДГ „Вълшебен свят", намираща се в гр.Пордим, ул. „Иван Божинов" №14, стопанисвана от ДГ „Вълшебен свят" с ЕИК:**** и със седалище и адрес на управление гр.Пордим, ул. „Иван Божинов" №14, представлявана от В.И.Д.а - Директор с ЕГН:********** и документална проверка, извършена в периода от 13.02.2024 г. до 16.02.2024 г. в офиса на Дирекция „Инспекция по труда" със седалище Плевен, се констатира нарушение на разпоредбите на трудовото законодателство, а именно:

ДГ „Вълшебен свят" гр. Пордим в качеството си на работодател, не е извършил задължителните периодични измервания на импеданса Zs на контура "фаза-защитен проводник" с периодичност най-малко веднъж на 5 години и не е определил ефективността на зануляването на електрическите уредби и съоръжения в ДГ „Вълшебен свят", намираща се в гр. Пордим, ул.

„Иван Божинов" № 14. В хода на проверката нарушението не е отстранено.

С това е нарушил: чл. 200, ал.1, т.2 от Наредба №7 за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване във връзка с чл.267, ал.2 и т.З на Наредба № 16-116 за техническа експлоатация на енергообзавеждането.

На 13.02.2024г. в сградата на „Инспекция по труда“ в гр. Плевен била извършена и проверка на представените от упълномощеното лице документи.

След извършената проверка на всички документи, установил, че „ДГ „ВЪЛШЕБЕН СВЯТ“ с ЕИК ****, със седалище и адрес на управление в гр.

Пордим, ул.“Иван Божинов“ №14, представлявана от директора В.И.Д.а с ЕГН **********,при осъществяване на неговата дейност, в качеството му на работодател не е изпълнил задълженията си във връзка с осигуряване на ЗБУТ с това, че не е осигурил извършването на измерване на ефективността на зануляването на ел. инсталацията в проверявания обект.

По повод извършената проверка, на 08.02.2024г в обекта и на място и в периода от 13.02.2024г до 16.02.2024г в Дирекция „Инспекция на труда“ – гр.Плевен бил съставен Протокол за извършена проверка от 16.02.2024г и дадени предписания. При извършената проверка по документи на ДГ „Вълшебен свят" гр. Пордим се установи, че работодателят не е определил периодичността на измерването и оценката на импеданса Zs на контура "фаза - защитен проводник" на ел. уредби и съоръжения, намиращи се в обект: ДГ „Вълшебен свят", намираща се в гр. Пордим, ул. „Иван Божинов" №14, с което е нарушил изискванията на чл.200, ал.1, т.2 от Наредба №7 Наредба №7 за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване (ДВ бр.88/99 г., последни изм. и доп.) във връзка с чл.267, ал.2, т.З на Наредба №16-116 за техническа експлоатация на енергообзавеждането /НТЕЕО/ (ДВ бр.26/2008 г., -последни изм. и доп.). При проверка на място, извършена на 08.02.2024 г. в 3

13,00 часа в обект ДГ „Вълшебен свят", намираща се в гр.Пордим, ул. „Иван Божинов" №14, стопанисвана от ДГ „Вълшебен свят" с ЕИК:**** и със седалище и адрес на управление гр.Пордим, ул. „Иван Божинов" №14, представлявана от В. И. Д. - Директор с ЕГН:********** и документална проверка, извършена в периода от 13.02.2024 г. до 16.02.2024 г. в офиса на Дирекция „Инспекция по труда" със седалище Плевен, се констатира нарушение на разпоредбите на трудовото законодателство, а именно:

ДГ „Вълшебен свят" гр. Пордим в качеството си на работодател, не е извършил задължителните периодични измервания на импеданса Zs на контура "фаза-защитен проводник" с периодичност най-малко веднъж на 5 години и не е определил ефективността на зануляването на електрическите уредби и съоръжения в ДГ „Вълшебен свят", намираща се в гр. Пордим, ул.

„Иван Божинов" №14. В хода на проверката нарушението не е отстранено.

С това е нарушен: на чл. 200, ал.1, т.2 от Наредба №7 за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване във връзка с чл.267, ал.2 и т.З на Наредба № 16-116 за техническа експлоатация на енергообзавеждането.

От представените документи по време на проверката, а именно: Протокол № 2169/25,08.2022 година за контрол на мълниезащитни заземителни уредби и Сертификат за контрол № 1912/25.08.2022 година на ОК от вида С при „АС ДС" НHr ООД се установи, че съпротивлението на мълниезащитни заземителни уредби в обект: ДГ „Вълшебен свят", намираща се в гр. Пордим, ул. „Иван Божинов" №14 не |щ съответства на изискванията на Наредба

№4, което е нарушение на чл.275, ал.1 от Кодекса на труда, чл.200, ал.1, т.5 от Наредба №7 за минималните изисквания заздравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване (ДВ бр.88/1999г., последни изм. и доп.) и във връзка с чл.180, ал.1 от Наредба № 4 за мълниезащитата на сгради, външни съоръжения и открити пространства.

За констатираното нарушение, на същият ден след приключване на документалната проверка – 16.02.2024г. свидетелят М. Г. Б. съставила Акт за установяване на административно нарушение № 15-2400066, срещу ДГ „Вълшебен свят", намираща се в гр.Пордим, ул. „Иван Божинов" №14, стопанисвана от ДГ „Вълшебен свят" с ЕИК:**** за нарушение на чл.200,ал.1,т.2 от Наредба № 7 за минималните изисквания за ЗБУТ на работните места и при използване на работното оборудване във връзка с чл.267,ал.2 и т3 от Наредба № 16-116 за техническата експлоатация на енергообзавеждането. Актът бил съставен в присъствие и връчен на лице В.

И. Д. ,която отказала да го подпише ,като бил съставен в присъствието на св.

П. М. Т. и свидетелят подписал отказа Данаил Иванов .

Дадени са обяснения на Венета И. Д. по чл402 ал1т2 от КТ още в денят на съставяне на АУАН 16.02.2024г ,според които Договорът с трудовата медицина не е сключен с детската градина , а с Община Пордим и договорът се намира в Общината.Измерване на осветлението се извършва всяка година 4

,последното което е извършено през м. август 2023г,като протокол с резултатите не са и представени.

Въз основа на така съставения акт и съобразявайки материалите в административно-наказателната преписка било издадено наказателно постановление№15-2400066/22.03.2024 г., изд. от Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ - гр. Плевен с което на жалбоподателят била наложена “имуществена санкция” в размер на 1500 лева на основание чл.416ал.5 от КТ вр с чл 413,ал2 от КТ за нарушаване на чл.200,ал.1,т.2 от Наредба № 7 за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места при използване на работно оборудване във връзка с чл.267,ал.2 от Наредба № 16-116 за техническата експлоатация на енергообзавеждането.

Така установената фактическа обстановка се потвърждава от всички събрани по делото писмени доказателства, както и от разпита в съдебно заседание на актосъставителя и свидетеля.

При така установената фактическа обстановка съдът приема, че при издаване на наказателното постановление са допуснати съществени процесуални нарушения, които накърняват правото на защита на жалбоподателя и водят до неговата отмяна.

При така установената фактическа обстановка съдът приема от правна страна следното: Безспорно установено по делото е, че „ДГ „ВЪЛШЕБЕН СВЯТ“ с ЕИК ****, със седалище и адрес на управление в гр. Пордим, ул.“Иван Божинов“ №14, представлявана от директора В.И.Д.а с ЕГН ********** има качеството на работодател, което обстоятелство не се оспорва по делото, а и отговаря на изискванията на параграф 1 от ДР на КТ, където е дадена легална дефиниция на понятието “работодател”. Съгласно разпоредбата на чл.200,ал.1,т.2 от Наредба № № 7 за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване, при проектирането, строежа и експлоатацията на електрически уредби, съоръжения, уреди, инструменти и друго работно оборудване, за което е необходимо, се спазват изискванията за експлоатацията на енергопотребителите. Изискванията за техническата експлоатация на заземителните уредби, предназначени за функциониране на електрически уредби и електропроводи за защита от поражения от електрически ток и за мълниезащита, както за мерките за защита срещу поражения от електрически ток и видовете проверки и срокове за тяхното извършване са регламентирани в глава Тринадесета на Наредба № 16-116 от 08.02.2008г. за техническа експлоатация на енергообзавеждането. Нормата на чл.267,ал.2 от Наредба № 16-116 се отнася за импедансът на защитен контур „фаза-защитен проводник“ или „фаза –проводник PEN“ за стационарните елекрически уредби, който се измерва и оценява с периодичност, определена: