Решение № 141 от 19.07.2021, Административен съд - Кърджали

Р

Е Ш Е Н И Е №

В името на народа гр. Кърджали,19.07.2021 г.

Административен съд – Кърджали, в публично съдебно заседание на дванадесети юли две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

МАРИЯ БОЖКОВА

При секретаря Мелиха

Халил

Като разгледа докладваното от съдия Божкова

Административно дело № 123/ 2021 г. И за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е поредана чл.27 и сл. от ЗУСЕСИФ, във връзка с чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на „Униматикс“ ООД, с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление:***, подадена чрез управителя. Оспорва се Решение от 14.04.2021 г. на Ръководител на управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020 и Главен директор на ГД "Европейски фондове за конкурентоспособност" в Министерство на икономиката, с което е отказано да бъде предоставена безвъзмездна финансова помощ на „ Униматикс” ООД, с подадено проектно предложение с рег. № *** по процедура BG16RFOP002-2. 073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020.

Изложени са съображения за незаконосъобразност на оспорения административен акт. Твърди се, че изискването в т.9 от Условия за кандидатстване по процедурата и критерий № 27 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения ( Приложение 4 към Условията за кандидатстване), не следва да са основание за отхвърляне на проектното предложение, понеже не са съобразени с новите законови срокове за подаване на годишни данъчни декларации във връзка с обявеното извънредно положение в страната, обнародвани в ДВ, бр. 28/ 24.03.2020 г., §25, ал.1, През 2020 г. сроковете по чл.92, ал.2, чл.93, чл.217, ал.2, чл.219, ал.4 и ал.5, чл.241, ал.2, чл.252, ал.1, чл.253, чл.259, ал.2 и чл.260 от ЗКПО се удължават до 30.06.2020 г. Също така, в т.25 от

Условията за кандидатстване е записано, че проектните предложения се подават от 10.00 часа на 14.05.2020 до 16.30 часа на 15.06.2020 г. Тези условия били съобразени с действащата, към момента на изготвяне на условията за кандидатстване, разпоредба на чл.92, ал.2 от ЗКПО. Т.е. началната дата за подаване на проектни предложения е месец и две седмици след изтичане на законоустановения срок за подаване на ГДД. Ето защо, отново в тази насока, е записаното в т.9 от Условията – С оглед на изложеното, към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали за 2019 г. пред НАП съобразно разпоредбите на ЗКПО/ ЗДДФЛ.

Посочва се, че реално, към началната дата на подаване на проектни предложения – 14.05.2020 г., не е съществувала законова възможност кандидатът да не е подал своята ГДД.

Изменението в чл.92, ал.2 от ЗКПО, с което срокът за подаване на ГДД се удължава до 30.06.2020 г., е в сила от 24.03.2020 г. Т.е преди началния срок за подаване на проектни предложения. В този смисъл, УО е имал възможност да измени Условията, като определи по-дълъг срок за подаване на заявленията, така, че да удовлетвори новите законови изисквания по чл.92, ал.2 от ЗКПО, което не е направено. Подобно бездействие на УО не може да има санкциониращ ефект върху участниците, доколкото същите изпълняват императивна законова разпоредба.

Посочва се, че определеният критерий за допустимост е само едно формално изискване, за което оценъчната комисия служебно извършва проверка. На следващо място се сочи, че реалното оценяване на проектното предложение е започнало доста месеци след подаването на декларацията и едва ли би създало затруднения на оценителната комисия при служебната проверка от НАП и получаването на нужната информация, необходима за обективната оценка на предложението. В съответствие с изложено се прави искане да се отмени оспорения отказ да бъде предоставена безвъзмездна финансова помощ на „ Униматикс“ ООД като незаконосъобразен и преписката да се изпрати на решаващия орган за произнасяне. В съдебно заседание, редовно призован, жалбоподателят, чрез управителя, поддържа жалбата по изложените в нея съображения.

Ответникът –Ръководителят на управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020 и Главен директор на ГД "Европейски фондове за конкурентоспособност" в Министерство на икономиката, чрез пълномощник, оспорва жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на жалбоподателя.

Жалбата е допустима, тъй като е подадена от лице с правен интерес, чиито права и законни интереси са засегнати пряко от решението в оспорената му част, в законоустановения 14-дневен срок и против подлежащ на оспорване акт, предвид разпоредбите на чл.

27, ал. 1 във вр. с чл. 38, т. 1 от ЗУСЕСИФ.

За да се произнесе по същността на жалбата АС – Кърджали приема за установена следната фактическа обстановка:

Със Заповед №

РД-16-375/12.05.2020 г. на Главния директор на ГД "Европейски фондове за конкурентоспособност" и ръководител на УО на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020 г. е утвърден пакет от документи за провеждане на процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2. 073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19, по приоритетна ос "Предприемачество и капацитет за растеж на МСТ", Инвестиционен приоритет 2. 2 "Капацитет за растеж на МСП" на ОПИК, като са утвърдени условия за кандидатстване и изпълнение по процедурата, обява за откриване на процедура на подбор на проекта. Разпоредено е документите да се публикуват на интернет страницата на Оперативната програма, както и в Информационната система за упправление и наблюдение "ИСУН 2020". Определен е и краен срок за кандидатстване – 15.06.2020 г.

Със заповед №

РД-16-380/14.05.2020 г. на същия орган е определен състав на оценителната комисия за извършване на комплексна оценка – председател, секретари и членове с право на глас, изменена със Заповед № РД-16-559/10.07.2020 г., считано от осма оценителна сесия.

Със Заповед №

РД-16-381/14.05.2020 г. са утвърдени опростени процедурни правила за работа на Оценителната комисия във връзка с предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура BG16RFOP002-2. 073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19, по програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020, обективирани в Приложение № 1 към заповедта. Съгласно одобрената процедура предоставянето на безвъзмездна финансова помощ се осъществява по опростени правила в съответствие с чл. 21, ал. 1, т. 1 от ЗМДВИП, обявено с решение на НС от 13.03.2020 г. ЗУСЕСИФ и ПМС № 162/2016 г. По процедурата се извършва комплексна оценка, която включва проверка на съответствието на проектното предложение с минималните изисквания, предвидени в условията за кандидатстване и документална проверка дали кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент. Периодично, служителите с права на администратор на сесии в ИСУН, присъединяват постъпилите проектни предложения в рамките на оценителна сесия. След присъединяването към оценителната сесия, определените със заповед за сформиране на оценителна комисия лица извършват съответните предвидени в процедурата служебни проверки. Проверката на всяко проектно предложение се осъществява от един член на оценителната комисия с право на глас, в съответствие с утвърдените критерии, като за целта се попълва оценителен лист в ИСУН. Съгласно т. 2.18 от правилата кандидатите, на които е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ се уведомяват посредством ИНУС, като им се изпраща утвърденият от Ръководителя на УО списък с предложените за отхвърляне проектни предложения.

В одобрените условия за кандидатстване и изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020, по процедура за подбор на проекти - BG16RFOP002-2.073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19, са разписани всички изисквания към кандидатите по процедурата във връзка с подаваните от тях проектни предложения.

На 14.05.2020 г. жалбоподателят е подал проектно предложение, регистрирано под № *** с Формуляр за кандидатстване за безвъзмездна помощ в размер на 10 000 лв. – разходи, необходими за преодоляване на недостига на средства или липса на ликвидност, настъпили в резултат от епидемичния взрив от COVID-19. Във Формуляра са описани приложените към него документи, в т. ч. под т. 6 и "Прикачени електронно подписани документи" – 4 бр. декларации и административен договор. В т.

ІІІ от Декларация за финансовите данни дружеството е декларирало "Нетни приходи от продажби, посочени в ГДД по чл. 92 от ЗКПО за 2019 г. " в размер на *** лв. и "Стойност на оборота (нетни приходи от продажби) за м. април 2020 г. в размер на *** лв. Т. VI – „Подадената от мен ГДД за 2019 г. пред НАП е със следния входящ номер“ – не е попълнена.

Във връзка с подаденото проектно предложение на жалбоподателя е извършена комплексна оценка от оценител Г. А. Т. съгласно одобрените критерии за оценка (част от условията за кандидатстване по процедурата). В хода на извършената служебна проверка е установено, че кандидатът е подал пред НАП ГДД за 2019 г., вх. № ***/ *** г. – след датата на подаване на проектното предложение – 14.05.2020 г. Тази констатацията е послужи като основание за отхвърляне на проектното предложение.

При така установената фактическа обстановка

АС – Кърджали приема, че жалбата е неоснователна, по следните съображения:

В чл. 38, т. 1 от ЗУСЕСИФ е разписано, че в

10-дневен срок от одобряването на оценителния доклад, съответно от изтичането на срока по чл. 36, ал. 2 от ЗУСЕСИФ, ръководителят на управляващия орган издава мотивирано решение, с което отказва предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за всяко проектно предложение, включено в списъка по чл. 35, т. 3 от ЗУСЕСИФ. Съгласно Заповед № РД-16-381/14.05.2020 г. на РУО на ОПИК са приети опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия. Съгласно т. 2.

14 от тези правила в срок от 3 работни дни, Ръководителят на УО одобрява представените му списъци или ги връща за отстраняване на допуснати нарушения.

Според т. 2. 18 от опростените правила, кандидатите, на които е отказано предоставяне на БФП се уведомяват посредством ИСУН, като им се изпраща утвърденият от Ръководителя на УО списък с предложените за отхвърляне проектни предложения. Съгласно чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕСИФ ръководителят на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващия орган или оправомощено от него лице. С Решение № 574/13.07.2016 г. на Министерски съвет е определен за управляващ и сертифициращ орган Министерство на икономиката, съответно за ръководител на УО – Министъра на икономиката. Със своя Заповед № РД-16-635/30.07.2020 г. същият е определил и. д. Главен директор на Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" в Министерство на икономиката да изпълнява функции на ръководител на УО по ОП"ИК".

Поради изложеното оспореният административен акт, а именно Решение от 04.09.2020 г. на РУО на ОПИК, с което е одобрен списъкът на предложените за отхвърляне проектни предложения по четиринадесета оценителна сесия, в частта, в която е отказано на жалбоподателя предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, по подадено проектно предложение *** по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020, процедура за подбор на проекти BG16RFOP002.2.073 " Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19", по приоритетна ос 2 "Предприемачество и капацитет за растеж на МСП на ОПИК, е издадено от компетентен орган.

Съдът намира, че са спазени изискванията за форма на акта, същият съдържа реквизитите, посочени в чл. 59, ал. 2 от АПК. От формална страна, актът съдържа фактически и правни основания с оглед изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. В акта е посочено изискването по т.

9 от Условията за кандидатстване по процедурата и критерий 27 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение 4 към Условията за кандидатстване), на което жалбоподателят не отговаря, представляващо основание за постановения отказ да бъде предоставена безвъзмездна помощ. Като неразделна част от административната преписка са приложени Заповед № РД-16-652/31.07.2020 г. на РУО на ОПИК 2014-2020 за определяне на състава на оценителната комисия, оценителния лист на оценителя, на който е разпределено проектното предложение, както и списъкът на оценителната комисия с предложените за отхвърляне проектни предложения по четиринадесета оценителна сесия.