Решение № 1489 от 08.10.2025, Административен съд - Враца

РЕШЕНИЕ

№ 1489

Враца, 08.10.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Враца - IV състав, в съдебно заседание на осемнадесети септември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ИВА БОРИСОВА

При секретар СТЕЛА БОБОЙЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ИВА БОРИСОВА административно дело № 20257080700279 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ вр. чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление/ЗУСЕФСУ/.

Образувано по жалба на „Ъ.Е.“ ООД ***, представлявано от управителя **, действащ чрез адв. С.Х., ***, срещу Решение № РД-02-16-720 от 22.05.2025г. на Главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ и ръководител на Управляващия орган на оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“2014-2020 / УО на ОПИК/, с което на жалбоподтеля, в качеството му на бенефициент по АДБФП № BG16RFOP002-2.024-1482-C04 е наложена финансова корекция в размер на 144 753,89 лева, представляващи 100% от финансовата подкрепа пропорционално на установения период от 10.02.2022г. до 10.02.2025г.

В жалбата и допълнителната молба преди съдебно заседание се твърди, че нормата на чл.71 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 е неприложима за проекти за социални услуги, тъй като касае само инфраструктура и производствени инвестиции, поддържа се, че липсват материални предпоставки за нарушение, тъй като не е настъпила съществена промяна или преместване, както и, че срокът за изпълнение на проекта е изтекъл през 2021г., поради което задължението за дълготрайност не важи. В следствие на това административният орган е направил неправилна правна квалификация.

В съдебно заседание жалбоподателя, чрез процесуалния представител адв. С.Х., поддържа депозираната жалба и аргументите в молбата от 17.09.2025г.. Претендира разноски съобразно представен списък.

Ответната страна - ръководител на управляващия орган на оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност― 2014-2020г. изразява становище за неоснователност на жалбата с аргументи, аналогични с тези изложени в съдържанието на инкорпорирания акт.

В съдебно заседание ръководителя на управляващия орган на оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност― 2014-2020г, чрез процесуалния представител **, поддържа депозираното становище. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер съгласно Наредба №1/09.07.2004г.за минималните адвокатски възнаграждения.

Съдът, намира, че жалбата е редовна, в съответствие с изискванията за съдържание и приложения съгласно чл.150 и чл.151 от АПК и допустима – в съответствие с изискванията на чл. 159 АПК, поради което и следва да бъде разгледана по същество.

По съществото на спора, с оглед твърденията на страните и предмета на съдебна и служебна проверка, съдът съобрази:

В УО на ОПИК и информационната система ИСУН, на 22.10.2024г. е регистриран сигнал за нередност с вх № 91-Е-647 досежно АДБФП № BG16RFOP002-2.024-1482-C04 с бенефициент „Ъ.Е.“ ООД. Посоченият договор, сключен на 16.09.2019г. е за изпълнение на проект „Градски ангели – предоставяне на иновативни социални услуги, продукти и грижа за хора от третата възраст чрез дигитална платформа. Първоначалният срок за изпълнение на проекта е бил 14 месеца, като с Анекс е изменен на 16 месеца, по искане на бенефициента изпълнението на проекта е временно спрян и е приключил на 16.07.2021г. За място на изпълнението на проекта е избран **.

При извършени от мониторингови експерти две посещения на място след приключване на изпълнението на проекта (ex post) на дати 04.10.2024 г. и 15.10.2024 г. **, бенефициентът „Ъ.Е.“ ООД не е открит на мястото на изпълнение на проекта, като при посещението е установено, че офисът на дружеството, представляващ споделено работно пространство „*“ (посочен в договора), е празен и не са открити служители в него. Направени са опити за свързване с управителя на дружеството, който живее и работи във **. Проведени са няколко разговора с него, при които той е обещавал, че ще бъде изпратен човек, който да покаже документацията по проекта, както и закупените по него активи. При първоначално насрочената проверка за 04.10.2024 г„ е осъществен контакт с господин ** - *, посочено от управителя на дружеството-бенефициент, за който се установява, че не работи във фирмата и не е част от проекта. Впоследствие, на 15.10.2024 г., е извършена проверка на място, при която е констатирано, че офисът на дружеството е празен и в него не се извършва регулярна дейност.

В рамките на проверките на място са проведени няколко телефонни разговора с управителя на дружеството **. Установено е, че той работи и живее във **, а активите, закупени по проекта, се съхраняват от различни хора, част от оборудването е у него, част в офис в *, като и при някои бивши членове от екипа на проекта.

Съгласно публикуваните в Търговски регистър и регистър на ЮЛНЦ, годишни финансови отчети (ГФО), нетните приходи от продажби на дружеството - бенефициент са съответно 68 000 лв. за 2020 г. и съответно 15 000 лв. за 2021 г., като няма подавани ГФО за 2022 г. и 2023 г.

От събраните от НАП справки-декларация по ЗДДС, заедно с прилежащите им дневници за покупко-продажби за периода от 10.02.2022 г. до 08.12.2024 г. на „Ъ.Е.“ ООД, е видно, че дружеството-бенефициент е било икономически активно единствено в рамките февруари 2022 г. Установено е, че служителите, наети за изпълнение на дейности по АДПБФП № BG16RFOP002-2.024-1482-C04 са освободени поетапно, като последния трудов договор е прекратен на 13.12.2021 г.

На 08.01.2025 г. и 09.01.2025 г. екип от служители по нередности на УО на ОПИК, съвместно със служители на Дирекция АФКОС - МВР от отдел „Административни разследвания“ са извършили внезапни проверки на адреса на местоизпълнението по проекта: ***, споделено работно пространство „*“. Установено е, видно от приложените протоколи, че на адреса няма служители и представители на бенефициента. Достъп до помещението, служещо за местоизпълнение, е предоставен от трето лице, което е обяснило че, договорът за наем с „Ъ.Е.“ ООД е прекратен и няма техни активи и други вещи в споделеното работно пространство.

** е представител на „**“ ООД като пълномощник на управителя ** е дал обяснения, че от страна на дружество „Ъ.Е.“ ООД не се извършва дейност и няма назначени лица по трудови договори или извънтрудови правоотношения, който да работят във *.

От снетите обяснения на управителя ** е установено, че е имал договори за наем, сключени с „* софтуер общество“ в периода от декември 2019 г. до март 2021 г. След март 2021 г. * е посочил, че дружеството няма активен договор за наем, няма приходи от дейността си, както и че няма сключени договори с контрагенти. Предприемаческата идея не е реализирана на пазара. Съгласно разпоредбите на чл. 3.8.2. от АДПБФП, инвестицията по проекта следва да се поддържа в региона получател най-малко три години след изпълнението на инвестицията.

В условията за изпълнение е предвидено - дълготрайните материални и нематериални активи, придобити със средства по проекта, следва да бъдат използвани единствено в стопанския обект, който получава помощта; да бъдат амортизируеми; да бъдат закупени при пазарни условия от трети страни, несвързани с купувача, и да бъдат включени в активите на предприятието, получаващо помощта, съгласно приложимите счетоводни стандарти, както и да останат свързани с проекта, за който е предоставена помощта, за срок от минимум три години от окончателното плащане за МСП. Бенефициентът е представил Декларация, че е запознат с условията за кандидатстване и условията за изпълнение.

Така бенефициентът е нарушил изискванията на чл. 71, ал. 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, параграф 1, буква „а“, хипотеза 2 „преместване на производствената дейност на предприятието извън програмния регион“, както и изискването на на чл. 71, параграф 1, буква „в“ от Регламент (ЕС) № 1303/2013, „значителна промяна, която засяга естеството, целите или условията за изпълнение и която би довела до подкопаване на нейните първоначални цели“.

В рамките на процедурата по проверката на 15.04.2025 г. чрез ИСУН на жалбоподателя е изпратено уведомление за стартиране на процедура по определяне на финансова корекция. В рамките на предоставения 2-седмичен срок бенефициентът не е представил възражение, както и документи и доказателства във връзка с констатациите на УО за извършено нарушение. След изтичане на предоставения 2-седмичен срок, бенефициентът представил писмено възражение срещу основателността и размера на финансовата корекция като е изложил своите възражения срещу мотивите за определяне на корекцията. Възраженията му са възпроизведени и анализирани в текста на оспореното решение, но не са приети за основателни. При произнасяне по възраженията му изрично е посочено, че от извършените проверки и от самото възражение на бенефициента е видно, че в изискуемия тригодишен срок за устойчивост на резултатите от изпълнението на проекта, бенефициентът е извършил промяна, касаеща местоизпълнението на проекта, а именно: местоизпълнението е променено от ***, споделено работно пространство „*“ на * *****, за което УО нито е уведомен, нито е дал разрешение. А във възражението това обстоятелство е потвърдено.

При така установената нередност УО, се е позовал на Приложение № 2 към Наредбата където изрично е предвидено като нарушение „нарушаване на изискването за дълготрайност на операциите в случаите и сроковете по чл.71 от Регламент 1303/2013― за което е определен и най-сериозният размер на корекцията – 100% пропорционално за периода на нарушение. Посочено е,че нормата на чл.71 пар. 1 б.―в― пр.1 и пр.2 вр. чл.9 пар.9 от Регламента не допуска производствена инвестиция финансирана със средства от ЕСИФ да търпи значителна промяна, която да засяга естеството, целите или условията за изпълнение и която би довела до подмяна на нейните първоначални цели. За микро, малко и средно предприятие този срок е 3г. от крайното плащане а за големи предприятия – 5г.

Съгласно пар.70 и пар. 71 т.2 от ЗИДЗУСЕСИФ до приключване програмите за програмен период 2014-2020, разпоредбите на ЗУСЕСИФ запазват своето действие както относно управлението на средства от ЕСИФ така и относно изпълнението и контрола върху тези проекти. Респективно приетите от МС и МФ нормативни актове също запазват действието си по отношение на програмния период.

На тази база е посоченов обжалваното решение, че състава на нарушението е описан в Приложение № 2 на Наредбата - „нарушаване на изискването за дълготрайност на операциите в случаите и сроковете по чл.71 от Регламент 1303/2013―, а размера на корекцията съгласно Приложение № 2 т.3 от Наредбата е 100% за периода на нарушението. Прилагайки дробна формула в която към числителя е сложена сумата от 100% по стойността на сумата на допустимите, поискани от бенефициента, разходи, заплатени със средства от ЕСИФ – 144 753, 89лв. по броят на дните в изискуемия период за дълготрайност на операцията, а в знаменателя е отразен общия брой дни на изискуемия тригодишен период на дълготрайност, решаващият орган е определил финансовото измерение на корекцията от 144 753,89 лв.

Съдът, като съобрази доводите на страните и представените доказателства, приема следното:

Нормата на чл. 72, ал. 2 от закона предвижда, че размерът на финансовата корекция трябва да е равен на реално установените финансови последици на нарушението върху изразходваните средства - допустими разходи.

Нормата на чл. 75, ал. 1, изр. първо от закона повелява че, финансовата корекция се извършва от плащания по проекта, в които са включени засегнатите от нарушението разходи.

Съобразно чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ /ЗУСЕФСУ/ актът за установяване по основание и размер на финансовата корекция се издава от ръководителя на Управляващия орган.

Процесното решение е издадено от Гл.директор на ГДЕФК и Ръководител на УО на ОПИК, за чиято компетентност е представена Заповед № РД-14-41/29.01.2025. на министъра на иновациите и растежа и ръководител на ОПИК 2014-2020. В този смисъл, актът е издаден от компетентен орган.

При провеждане на процедурата са спазени изискванията на чл.69 и сл.