Акт от 05.12.2018, Административен съд - Габрово

Р Е Ш Е Н И Е

№ 205 гр. Габрово, 05.12.2018 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ГАБРОВО в публично заседание на пети ноември две хиляди и осемнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАНИЕЛА ГИШИНА при секретаря МАРИЕЛА КАРАДЖОВА и с участието на прокурора ……………… като разгледа докладваното от съдия Д. Гишина адм. дело № 216 по описа за 2018 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 124 от Закона за държавния служител ЗДСл/.

Съдът е сезиран с жалба от К.Б.Ц. *** против Заповед № Д-04 от 18.06.2018 година на Председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор – София, с която на Ц. е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“ и е прекратено служебното му правоотношение.

В жалбата се твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна поради липса на извършено административно нарушение и липса на мотиви. В допълнителни мотиви към жалбата /л. 8-12 от адм. дело № 7424/2018 на АССГ/ се развиват доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед поради противоречие с материалноправни норми на ЗДСл и Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация, както и за нарушение на административнопроизводствените правила на чл. 59, ал. 1 и ал. 2, т. 4 от АПК – липса на мотиви и фактически основания за издаване на заповедта; развити са подробни доводи за неправилност на фактическите констатации относно описаните в оспорената заповед дисциплинарни нарушения, несъответствие между фактическите и правни основания, несъответствие на наложеното наказание на тежестта на твърдяното дисциплинарно нарушение. Прави се искане за отмяна на оспорената заповед и възстановяване на оспорващия на заеманата държавна служба.

В открито съдебно заседание жалбоподателят К.Ц. се явява лично и се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител – адвокат, поддържа се жалбата, както и искането по същество.

Ответната страна - Председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор – София – не се явява в открито съдебно заседание, представлява се от надлежно упълномощен процесуален представител – юрисконсулт /л. 283/, оспорва се жалбата, по същество се прави искане за отхвърлянето й, съображения за което са развити в депозирано по делото писмено становище /л. 302-307/. В съдебно заседание, в хода по същество, се прави искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.

Съдът намира жалбата за допустима, като подадена в срок, от надлежна страна и срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол. Обжалваната заповед е била връчена срещу подпис лично на жалбоподателя, видно от извършеното отбелязване, на 19.06.2018 година /л. 23 от адм. дело № 7424/2018 на АССГ/, а жалбата е подадена до съда по пощата с пощенско клеймо на приложения плик /л. 15, втори по ред пощенски плик, адм. дело № 7424/2018 на АССГ/ от 02.07.2018 година, като е приложен и системен бон за пратката от 02.07.2018 година /л. 14 от адм. дело № 7424/2018 на АССГ/, с което е спазен законоустановеният 14-дневен срок за обжалването й, надлежно указан в заповедта. Жалбата е против акт, подлежащ на съдебен контрол съгласно чл. 124 от ЗДСл, от лице - адресат на акта, за което същият е неблагоприятен, поради което жалбата се явява процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество.

След съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, на доводите и възраженията на страните, и като извърши служебна проверка за законосъобразност, съдът приема за установено следното от фактическа и правна страна:

С оспорената Заповед № Д-04 от 18.06.2018 година на Председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор – София на К.Б.Ц. е наложено дисциплинарно наказание по чл. 90, ал. 1, т. 5 от ЗДСл - „уволнение“ и на основание чл. 107, ал. 1, т. 3 от ЗДСл е прекратено служебното му правоотношение. Като фактическо основание в заповедта е посочено, че на 16.05.2018 година Ц. не се е явил на работа в установеното работно време без уважителна причина, като по същото време е участвал в незаконен улов на риба в язовир „**“, с което деяние Ц. е нарушил разпоредбите на чл. 21, ал. 1 и чл. 23 от ЗДСл и чл. 11 от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация, което деяние представлява дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 89, ал. 2, т. 1 от ЗДСл; на 16.05.2018 година Ц. е извършвал риболов в посочения по-горе язовир, ползвайки надуваема лодка, която след излизане от язовира била качена на колесар, прикачен към автомобил, като лодката, колесара и автомобила, описани в заповедта, са собственост на ДАМТН, поради което Ц. е нарушил чл. 21, ал. 1 от ЗДСл и чл. 10, ал. 1 от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация, което представлява дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 89, ал. 2, т. 1 от ЗДСл; при извършвания риболов с ползваното описано по-горе имущество на Агенцията, Ц. се е легитимирал при извършената му проверка от служители на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури /ИАРА/ и служители на сектор „Противодействие на икономическата престъпност“ при Областна дирекция на МВР – Габрово със служебната си карта в качеството на Началник отдел на РО НЯСС СЦБ при ДАМТН, като извършеното от Ц. предизвикало публикация във вестник „Борба“ на 29.05.2018 година /на хартиен носител и в интернет/, като е било отправено и питане от народния представител К. С.а чрез Председателя на Народното събрание до министъра на икономиката, поради което основателно може да се приеме, че действията на Ц. са навредили на престижа на ДАМТН, като с описаното Ц. виновно е нарушил разпоредбите на чл.

28, ал. 1 от ЗДСл и чл. 2, ал. 5 от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация, което представлява дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 89, ал. 2, т. 1 и т. 5 от ЗДСл. Оспорената заповед е издадена на основание чл. 97, ал. 1 във връзка с чл. 90, ал. 1, т. 5 от ЗДСл, чл. 91, ал.

1, чл. 89, ал. 2, т. 1 и 5 от ЗДСл във връзка с чл. 21, ал. 1, чл. 28, ал. 1 от ЗДСл във връзка с чл. 2, ал. 5, чл. 10 и чл. 11 от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация.

От представената административна преписка и в частност от служебното досие на К.Ц.

/л. 15-240 от делото и л. 69-75 от адм. дело № 7424/2018 на АССГ/ се установява, че към 16.05.2018 година Ц. е заемал длъжността Началник на регионален отдел „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях – Северна Централна България“, Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ при Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, с ранг ІІ младши.

Със

Заповед № ОМП-02-01-41 от 12.03.2018 година на Областен управител на област Габрово /л. 86-87 от адм. дело № 7424/2018 на АССГ/ е наредено да се извърши обследване на техническото и експлоатационно състояние на язовирните стени и съоръженията към тях, намиращи се на територията на област с административен център Габрово; огледите следва да бъдат извършени в периода 16.04.-31.05.2018 година; за изпълнение на наредената със заповедта задача е назначена комисия в състав: Председател – Директор на Дирекция „АПОФУС“ в Областна администрация – Габрово и членове: представител на ДАТМН, представител на РД „ПБЗН“ – Габрово, представител на Басейнова дирекция

„Дунавски район“ – Плевен, представител на „Напоителни системи“ ЕАД – клон „Среден Дунав“ – Плевен, представител на Областна администрация – Габрово, представител на общината, на чиято територия се намира обследваният язовир и собственик/ползвател на обследвания язовир. Съгласно т. 6 от посочената заповед, след приключване на обследването на всеки един язовир поотделно, комисията да състави констативен протокол, а в 14-дневен срок от приключване на проверките, да бъде представен обобщен доклад за направените констатации.

Видно от одобрен от Областния управител на област Габрово График за обследване на язовирните стени и съоръженията към тях, разположени на територията на област Габрово /л. 89-90 от адм. дело № 7424/2018 на АССГ/, назначената с горепосочената заповед Комисия /КОТЕСЯС/ е следвало да извърши обследването на язовир „***“ на 08.05.2018 година.

Видно от Списък на определени за проверка обекти от регионален отдел „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях – Северна Централна България“, одобрен от Главния директор на ГД „НЯСС“ /л. 91-92 от адм. дело № 7424/2018 на АССГ/, в периода 14-18.05.2018 година е предвидена проверка с КОТЕСЯС по надзор на язовирните стени в област Габрово.

По делото е представен одобрен от Областен управител на област Габрово Протокол № 47 от 08.05.2018 година от проверка на състоянието и създадената организация за експлоатация на язовирната стена и съоръженията към нея /л. 274-275/, изготвен от комисия, в чийто състав е и К.Ц.. Според протокола, проверката на язовир „***“ в землището на гр. Габрово е извършена на 08.05.2018 година, като в протокола е посочено, че следва подготвяне на нов доклад за техническото състояние на язовирната стена и съоръженията към нея.

Представен и приет като доказателство по делото е и Доклад с изх. № Z-5163 от 31.05.2018 година, изготвен от К.Ц. /л. 276-277/, в който е посочено, че след приключване на проверките с областната комисия КОТЕСЯС, на 16.05.2018 година Ц. посетил язовир „****“, направил обстойна проверка по суша и вода за състоянието след проливните дъждове, при която установил нередности, посочени в доклада; предстояла нова последваща проверка с колегите от РО НЯСС СЦБ за изготвяне на констативен протокол за нередностите, но поради отнемането на лодката на РО НЯСС СЦБ такава проверка не била извършена.

Съгласно

Заповед № РД-09-98 от 26.02.2016 година на министъра на земеделието и храните /л. 116-125 от адм. дело № 7424/2018 на АССГ/, в язовир „***“ извършването на риболов е забранено през 2016, 2017 и 2018 година.

Акт

№ В0011935 от 16.05.2018 година, съставен от контролен орган при ИАРА /л. 96 от адм. дело № 7424/2018 на АССГ/, е съставен на К.Ц. за това, че на 16.05.2018 година в 10.30 часа на язовир „****“, община Габрово, извършва любителски риболов с шест броя въдици в работно положение и под негов контрол, заметнати във водата, което е квалифицирано като нарушение на чл. 32, ал. 1 от Закона за рибарството и аквакултурите. Иззет е 1 брой бяла риба /смадок/ с тегло 1 килограм, както и 6 броя въдици с макари, надуваема лодка и колесар за лодка, подробно описани в акта. В хода на съдебното производство бе установено, че въз основа на посочения акт за установяване на административно нарушение е издадено Наказателно постановление № 07-009 от 27.08.2018 година от Началник отдел „Рибарство и контрол – Централен Дунав“ към Главна дирекция „Рибарство и контрол“ при ИАРА – Бургас /л. 295/, което е обжалвано от Ц. /л. 296-297/ и към датата на приключване на устните състезания пред настоящата инстанция не е влязло в сила.

От събраните по делото доказателства се установява, че описаните в АУАН надуваема лодка и колесар за лодка, както и лек автомобил Дачия Дъстър с рег. № СВ3514ВХ, са собственост на ДАМТН, като са били предоставени на РО НЯСС – Северна Централна България, като К.Ц. е бил определен за отговорник на описаните вещи, както и му е било предоставено правото на управление върху автомобила /л. 100-115 от адм. дело № 7424/2018 на АССГ/. Ползването на автомобила е следвало да бъде съобразено с Вътрешни правила за ползване на служебни автомобили, собственост на ДАМТН, и отчитане на разходите, свързани с тяхното управление, утвърдени от Председателя на ДАМТН на 26.01.2017 година /л. 241-257/.

Като доказателство по делото е представена разпечатка от интернет сайта www.borba.bg с публикация със заглавие „Държавен чиновник от търновски офис хванат да бракониерства със служебна лодка“, отнасяща се до жалбоподателя Ц. /л. 130 от адм. дело № 7424/2018 на АССГ/.

Приет е и писмен въпрос от народен представител от ПГ „БСП за България“ до министъра на икономиката, по повод събитията, свързани с жалбоподателя, на 16.05.2018 година на язовир „***“, дали и какво наказание е наложено на К.Ц.

/л. 83-84 от адм. дело № 7424/2018 на АССГ/.