Решение № 1807 от 30.12.2020, Административен съд - Бургас

Р Е Ш

Е Н И Е

Номер 1807 30 декември

2020 година град Бургас

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – БУРГАС, ІІІ-ти състав в публично заседание на втори декември, две хиляди и двадесета година, в състав:

Съдия: Чавдар Димитров

Секретар Ирина Ламбова като разгледа докладваното от съдия Чавдар Димитров административно дело номер 2150 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145-178 от АПК, във връзка с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба на "Шато"

ЕООД, ЕИК *******, със седалище и адрес на управление: гр. Приморско, ул.

"Кирил и Методий" № 21, представлявано от управителя Й.В.Р., против Решение №РД-220/17.04.2019 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА) гр. Бургас, с което на жалбоподателя е наложена финансова корекция в размер на 80 358. 90 лв. във връзка с установена нередност по договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № 49/20.01.2012 г. сключен между "Шато" ЕООД и ИАРА. С решението е разпоредено заплащане на сумата по посочена от органа сметка.

Производството по оспорването на решението е висящо за втори път пред Административен съд – Бургас след като Върховният административен съд с решение № 12780/15.10.2020 г., постановено по адм. дело № 2669/2020 г. по описа на Върховния административен съд- седмо отделение е отменил решение № 2224 от 20.12.2019 г. постановено по административно дело № 1055/2019 г. на Административен съд - гр. Бургас и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд при спазване на дадените задължителни указания.

В жалбата са изложени доводи, че липсват белезите на административен акт на оспореното решение, като се сочи, че отношенията между страните са договорни. По същество се прави оплакване, че задължението на жалбоподателя да дава информация е било до 20.01.2017 г. и срокът административният орган да изисква такава е изтекъл. Сочи се, че именно с този мотив жалбоподателят е отказвал даване на изискваната информация, за което е изпратил на ответника уведомителни писма. Иска се отмяна на обжалвания административен акт и присъждане на извършените по делото разноски. Представят се доказателства.

В съдебно заседание дружеството-жалбоподател се представлява от адв. К., който поддържа жалбата. Пледира жалбата да бъде уважена, обжалваното решение отменено, както и да бъдат присъдени направените по делото разноски.

Ответникът Изпълнителния директор на ИАРА и ръководител на УО на ОПРСР за програмен период 2007-2013 г., редовно призован, не се явява и не се представлява. По делото е приложено писмено становище, в което са изложени доводи за неоснователност на направените от жалбоподателя възражения. Счита, че предмет на обжалване е индивидуален административен акт, издаден при спазване на процесуалните и материалноправните изисквания на закона. Иска съдът да разгледа жалбата по същество и да отхвърли оспорването. Претендира присъждане на разноски. Представил е заверено копие от преписката по приемане на оспорения акт.

След като прецени твърденията на страните, събрания по делото доказателствен материал и съобрази закона, Административен съд - Бургас в настоящия си състав намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е подадена в срока по чл.

149, ал. 1 АПК, от лице, което е адресат на административния акт и има правен интерес от оспорването по смисъла на чл.

147, ал. 1 АПК, поради което е процесуално допустима.

От събраните по делото доказателства съдът установява от фактичска страна следното:

"Шато" ЕООД и ИАРА са страни по сключен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № 49/20.01.2012г., с регистрационен номер на проектното предложение

УНП BG0713EFF-212-20139, с наименование на проекта „Модернизация и разширяване на ферми за отглеждане на черна култивирана черноморска мида“, по мярка 2.1. „производствени инвестиции в аквакултурата“, приоритетна ос 2 „Аквакултура. Риболов във вътрешни водоеми, преработка и маркетинг на продукти от риболов и аквакултура.“ на оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство“ на Република България, финансирана от Европейския фонд за рибарство 2007-2013г.

Максималната одобрена обща стойност на проекта е определена от страните по договора на 2 256 836.41лв., а срокът за реализация на проекта е 24 месеца. Съгласно чл.14, ал.4 от договора ползвателят се е задължил за срок от пет години да използва придобитите въз основа на одобрения проект активи по предназначение, да не продава, дарява или преотстъпва ползването им, да не променя местоположението им, да не преустановява подпомаганата дейност, като наред с това е поел и задължение да предоставя на управляващия орган и други държавни контролни органи всяка поискана информация, свързана с предмета на инвестицията.

Видно от писмо изх. № 2600-2210/31.01.2018г.(л.69 от д. № 1055/2019), ИАРА, чрез изпълнителния си директор, е поканила „Шато“ ЕООД да представи в срок до 31.03.2018г. информация и документи относно изпълнението на производствената програма за 2017г. по процесния договор № 49/20.01.2012г. В писмото подробно са описани поисканите документи и информация.

С писмо вх. № 2600-6602/26.03.2018 г. бенефициерът уведомил ИАРА, че отказва да представи исканите документи и информация, поради изтичане срокът на мониторинг на 20.01.2017г.

УО е уведомил дружеството, че представянето на изисканите документи представлява нарушение на чл. 42, ал. 1 от Наредба № 6/03.05.2012 г. и при неотстраняването му в 1-месечен срок ще бъдат предприети действия по чл. 46 от същата.

С писмо вх. № 2600-9081/09.05.2018 г. дружеството отново отказало да представи документите във връзка с наблюдението и оценката на проекта.

Подаден е бил сигнал за нередност с вх. № Z-10323/06.06.2018г. (л.64 от д. № 1055/2019) за предприемане на действия съгласно „Процедура за извършване на мониторинг и определяне размера на финансови корекции по проекти финансирани от Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство“ 2007-2013 г., финансирана от ЕФР“.

С писмо изх. № 2600-11120/19.06.2018 г. .(л.75 от д. № 1055/2019) УО уведомил дружеството за администриране на сигнала за нередност и му предоставил възможност в 14-дневен срок да представи възражение.

„Шато“ ЕООД депозирало свое възражение вх.

№ 2600-11120/29.06.2018 г., в което поддържало позицията си, че не е задължен да представи изисканите информация и документи след 20.01.2017г.

Във връзка със сигнала за нередност е било изготвено становище вх. № Z-3285/05.02.2019 г. от експерт в ДСФР за откриване производство за налагане на финансова корекция на „Шато“ ЕООД.

С писмо изх. № 2600-3448/07.02.2019 г. дружеството е било уведомено за констатираното нарушение, определеният размер на ФК и основанията за налагането й. Предоставена е била възможност в 14-дневен срок да представи писмени възражения и доказателства по основателността и размера на корекцията. Писмото е връчено на 08.03.2019г.

На 22.03.2019 г. от управителят на дружеството било представено уведомление, в което било изразено становище, че изисканата от ИАРА информация не е дължима, поради преклузия на правото на ИАРА да иска такава.

Въз основа на сигнала за нередност по проект на 16.04.2019г. е изготвен подробен доклад от експертите в ДСФР М.

Топалова и В.Иванова, с който като цяло били потвърдени фактическите и правните изводи по сигнала, но било предложено финансовата корекция да е в размер 10% от получената от „Шато“ ЕООД финансова помощ.

Въз основа на сигнала за нередност по проект и доклада, на 17.04.2019г. било издадено процесното решение, на основание чл. 3, буква" р" и чл. 96 от Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27.07.2006 година и чл. 73, ал. 1 вр. с чл. 70, ал. 1,т. 10, чл. 71, ал. 1 и чл. 72, ал. 1 ЗУСЕСИФ, на чл. 46 във връзка с чл. 41, вр. чл. 42 от Наредба № 6/03.05.2012 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 2. 1.

"Производствени инвестиции в аквакултурата" по Приоритетна ос № 2 "Аквакултура, риболов във вътрешни водоеми, преработка и маркетинг на продукти от риболов и аквакултура от Оперативната програма за развитие на сектор "Рибарство" на Република България, финансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период 2007 - 2013 г. и на чл.

27, ал. 1 във вр. с чл. 11, във вр. чл. 14, ал. 4, т. 10, чл. 14, ал. 5 и чл. 35 от Договор за безвъзмездна финансова помощ № 49/20.01.2012 г. В мотивите на решението са пресъздадени фактическите обстоятелства и правни изводи, посочени в становищата по подадения сигнал за нередност. Решението е връчено на жалбоподателя на 19.04.2019 г. видно от представеното известие за доставяне (л.20 гръб).

При така установените факти се налагат следните правни изводи:

Решение № РД-220/17.04.2019г. е издадено от компетентен орган -изпълнителният директор на ИАРА, който е ръководителят на органа, одобрил проекта съгласно чл. 73, ал. 1 ЗУСЕСИФ.

Административният акт е в предвидената от закона форма, мотивиран е - съдържа фактически и правни основания за неговото издаване - наименование на органа, който го издава, наименование на акта, адресат, разпоредителна част, определяща правата и задълженията на адресата, начина и срока на изпълнение, срокът и реда за обжалване и подпис на физическото лице, персонализиращо административния орган.

Законодателят е регламентирал специални правила за процедурата по определяне на финансовата корекция по основание и размер, които съдът счита, че не са нарушени. Съгласно чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ преди издаване на решението за определяне на финансовата корекция ръководителят на Управляващия орган е длъжен да осигури възможност на бенефициента да представи в разумен срок, който не може да бъде по-кратък от две седмици, писмени възражения по основателността и размера на корекцията. В административната преписка, като част от доказателствата по делото се намира цитираното по-горе писмо, с което жалбоподателят е уведомен, за констатираната нередност и е даден срок за възражение. Съответно е постъпило писмено възражение и становище от страна на жалбоподателя. Следователно, в тази част на процедурата не са налице съществени нарушения, свързани с издаване на оспореното решение, водещи до основание за неговата незаконосъобразност.

Съдът намира за неоснователно възражението за нарушение разпоредбата на чл. 40, ал. 1 от Наредба № 6/03.05.2012 г. Съгласно чл. 41 от същата ИАРА осъществява последващ контрол върху целевото използване на отпуснатата безвъзмездна финансова помощ за срока по чл. 40, ал. 1 /т. е., за срок от 5 години от датата на сключване на договора за БФП/. Съгласно чл. 42, ал. 1 бенефициентът е длъжен да предоставя всяка поискана информация, свързана с предмета на проекта /инвестицията/ по тази наредба, на упълномощени представители на ИАРА, МЗХ, ДФЗ, МФ, ИА "Одит на средствата от Европейския съюз", Сметната палата на Република България, Европейската комисия, Европейската сметна палата, Европейската служба за борба с измамите, както и на всеки упълномощен външен одитор, на когото е разрешено да упражнява своето право на контрол върху документите и договорните условия на всички бенефициенти и техните подизпълнители и доставчици, свързани с инвестицията.

Съгласно чл. 11, ал. 1 и ал. 2 от

ДПБФ № 49/20.01.2012 УО упражнява постоянен контрол върху целевото използване на инвестицията за срок от 5 години, считано от датата на сключване на настоящия договор, като при осъществяването на този контрол изисква от бенефициента или от упълномощените от него лица документи, сведения и справки и необходимата информация по осъществяването на инвестицията. Съгласно чл. 11, ал. 3 от договора УО има правата по ал. 2 и след предоставянето на помощта за установяване на целевото й използване съобразно условията на настоящия договор.

Следователно и правната норма, и договорът предвиждат осъществяването на контрол върху целевото използване на предоставената БФП за 5-годишен период от сключване на договора, с който същата е предоставена на съответния бенефициер. Този срок не е давностен такъв, с изтичането на който се погасява правото да се извършва проверка, в който случай приложение следва да намерят рзпоредбите на чл. 3 § 1 от Регламент (ЕО, ЕВРАТОМ) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 година относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности, /който обаче също не е изтекъл/. Този срок касае периодите, които подлежат на контрол от УО. В случая договорът е сключен на 20.01.2012 г. и 5-годишният период, в който може да се осъществява последващ контрол или мониторинг, изтича на 20.01.2017 г.