Решение № 4 от 12.01.2022, Административен съд - Ловеч

Р Е

Ш Е Н И Е

№…… гр. Ловеч, 12.01.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ЛОВЕЧ в публично заседание на петнадесети юни две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

МИРОСЛАВ ВЪЛКОВ при секретаря Антоанета

Александрова като разгледа докладваното от съдия Вълков адм. дело № 582/2019 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.

145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба от П.М.И. ЕГН **********

*** против Заповед № 451з-124/14.11.2019 г. на Началника на РУ Ябланица при ОДМВР Ловеч.

Изложени са доводи, че обжалваната заповед е издадена от териториално и материално некомпетентен орган, незаконосъобразна, постановена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, при неспазване на установената форма и при несъответствие с целта на закона, поради което се иска отмяната й.

В съдебно заседание жалбоподателят чрез упълномощен адвокат поддържа жалбата. Претендира разноски съгласно представен списък.

Ответникът по делото – Началникът на РУ Ябланица при ОДМВР Ловеч – редовно призован – не се явява, представлява се в съдебно заседание от упълномощен юрисконсулт. Оспорва жалбата. Не претендира разноски.

Настоящият съдебен състав намира жалбата за процесуално допустима, като подадена от надлежно легитимирана страна в законоустановения срок. Разгледана по същество е неоснователна.

От доказателствата по делото се установява следната фактическа обстановка:

Съгласно кадрова справка УРИ295р-14831/28.10.2019 г. (л. 53) мл. инспектор П.И. постъпва в системата на МВР на 08.09.2017 г. като стажант в ОД на МВР Ловеч и е заемал длъжността полицай в група „Охранителна полиция“ към РУ Ябланица при ОД на МВР Ловеч със специфичното наименование „младши инспектор“, считано от 05.04.2018 г.

Със Заповед

№ 451з-102/03.10.2019 г. на За Началник РУ Ябланица - старши инспектор Л.Л. (л.

17-18) е образувано дисциплинарно производство срещу служителя – жалбоподател, във връзка с постъпили данни в писмо с рег. № 78553-9314/01.10.2019 г. по описа на Дирекция „Вътрешна сигурност“ на МВР (л. 15) за констатирано нарушение, че на 14.09.2019 г. за времето от 00:00 часа до 07:25 часа, като служители в съвместен наряд нощна смяна от 20:30 часа на 13.09.2019 г. до 08:30 часа на 14.09.2019 г. със служебен автомобил „Киа Сеед“ с рег. № ********, мл. инспектор в.в.. и мл. инспектор П.И. през по-голямата част от дежурството седели на предните седалки в служебния автомобил, отпуснати със затворени очи, като видимо спят и не изпълнявали служебните си задължения. Със същата заповед е възложено на 3 членна комисия да установи нарушена ли е служебната дисциплина и налице ли е неизпълнение на служебни задължения.

Мл. инспектор П.И. е запознат със заповедта срещу подпис на 04.10.2019 г. Видно и от сведение от мл. инспектор И. (л. 40), същият е заявил, че е запознат със Заповед № 451з-102/03.10.2019 г. на За Началник РУ Ябланица и че не желае да дава сведение по случая.

Видно от

Протокол УРИ-451р-12792 от 21.10.2019 г. (л. 37), мл. инспектор И. е запознат срещу подпис с видеофайловете, съдържащи се в директория ODMVR_LOVECH поддиректория „Proverki“, в папка „********_2019_14.09“, в която се съдържат 41 директории с имена „********_2019_14.09“, имащи отношение към проверка по Заповед № 451з-102/03.10.2019 г. на За Началника на РУ Ябланица по повод получено писмо с рег. № 78533р-9314/01.10.2019 г. от Дирекция „Вътрешна сигурност“ на МВР.

От страна на дисциплинарно разследващия орган (ДРО) била изготвена справка рег. № 451р-13092/25.10.2019 г. (л. 44-51). Изводът на ДРО е, че по време на смяната си, с действията си младши мл. инспектор И. е допуснал нарушение на служебната дисциплина по време на изпълнение на служебните му задължения в съвместен наряд по ПК на 13/14.09.2019 г. по смисъла на чл. 194, ал. 1, т. 1, пр. 2 от ЗМВР „неуплътняване на работното време“, за което се предвижда дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок то три до шест месеца.

Служителят е запознат със справката срещу подпис на 28.10.2019 г., като на същата дата му е връчена и покана за запознаване с обобщена справка и даване на допълнителни обяснения или възражения с рег. № 451р-13179/28.10.2019 г. (л. 56). Видно от същата, служителят е поканен да се запознае и с всички материали от проверката.

Относно извършената проверка ДРО изготвил становище рег. № 451р-13348/30.10.2019 г. (л.

57-64).

С покана рег. № 451р-13863/12.11.2019 г. (л. 69) жалбоподателят е поканен да даде писмени обяснения, като същият е отказал да даде такива. Видно и от протокол за изслушване с рег. № 451р-13871/12.11.2019 г. (л. 68), служителят е отказал да бъде изслушан или да даде писмени обяснения.

Изготвен е и протокол рег. № 451р-13968/13.11.2019 г. (л. 70), в който е документирано, че след извършена проверка в деловодната система на РУ Ябланица при ОД на МВР Ловеч се установило, че за времето от 08.30 ч. на 12.11.2019 г. до 12.00 ч. на 13.11.2019 г. няма входирани обяснения от мл. инспектор П.И. полицай в група „Охранителна полиция“ на РУ Ябланица, във връзка с проверка по Заповед № 451з-102/03.10.2019 г. на За Началника на РУ Ябланица.

Дисциплинарното производство е приключило с издаване на процесната заповед за налагане на дисциплинарно наказание с рег. № 451з-124/14.11.2019 г., съобщена на мл. инспектор И. на 15.11.2019 г., съгласно собственоръчно отбелязване върху същата.

В Заповед № 451з-124/14.11.2019 г. на

Началника на РУ Ябланица се сочи, че:

За времето от 20:30 часа на 13.09.2019 г. до 08:30 часа на 14.09.2019 г., съвместен наряд по ПК съгласно чл. 33, ал.

3, т. 3 от Инструкция с peг. № 8121з-749/20.10.2016 г. за контрол на пътното движение са били: мл. инспектор В. В. и мл. инспектор П. И., като са осъществявали дейност по контрол на пътното движение, със служебен автомобил „Киа Сиид“ с рег. № ********, зачислен на РУ Ябланица при ОДМВР Ловеч, по маршрут № 1- нощна смяна.

За времето от 00:00 часа до 02:00 часа на 14.09.2019 г., наряда в състав мл. инспектор В. В. - мл. автоконтрольор и мл. инспектор П. И. – полицай в група „Охранителна полиция“, по разстановка е трябвало да се намира на ПП І 3 в района на село Златна Панега или да прави обход на ул. „Шипка“ и да осъществява дейност по пътен контрол. Нарядът се е намирал в района на с. Златна Панега, на 0,2 км. от селото.

За времето от 00:49 часа на 14.09.2019 г. до 02:29 часа на 14.09.2019 г. съгласно разпоредбите на чл. 51, ал. 1 и ал. 2 и чл. 52, ал. 4, вр. с чл. 62 от Инструкция с peг. № 8121з-749/20.10.2014 г. за реда и организацията за осъществяване на дейността по контрол на пътното движение, изменена и допълнена с Инструкция с peг. № 8121з-826/14.07.2015 г., изменена и допълнена с Инструкция с peг. № 8121з-1505/15.12.2017 г., не е осъществяван контрол на пътното движение извън служебния автомобил, като мл. инспектор П.М.И. се е намирал в служебния автомобил, седял е отпуснат със затворени очи на предна дясна седалка.

За времето от 00:49 часа на 14.09.2019 г. до 02:29 часа на 14.09.2019 г. съгласно чл. 56, ал.1 и ал. 2 от Инструкция с peг. № 8121з-929 от 02.12.2014 г. за патрулно - постова дейност в МВР, не е осъществявана превенция на правонарушения чрез видимо присъствие извън служебния автомобил от страна на мл. инспектор П.М.И..

Служителят е трябвало да е извън служебният автомобил, чрез видимо присъствие за лесна и навременна комуникация с гражданите с цел съдействие и реагиране при необходимост, както и превенция на правонарушения. Да извършва проверки на лица по ЗБЛД и при наличие на нарушения да взима отношение, да прави справки с цел лицата да не се издирват.

Това не е направено от мл. инспектор П.И., което е видно от предоставените записи от видеофайловете от Дирекция „Вътрешна сигурност“ - камера №2. Служебният автомобил е бил в престой на неосветено място, а мл. инспектор П.И. е бил на предната дясна седалка на служебния автомобил „Киа Сеед“ с peг. №******** и е седял отпуснат със затворени очи, без да се извършва контрол на пътното движение с осигуряване проверките на МПС и лица от негова страна, и без видимо присъствие за лесна и навременна комуникация с гражданите с цел съдействие и реагиране при необходимост, и превенция на правонарушения.

Посочено е също, че по време на смяната, метеорологичната обстановка е била благоприятна за работа по пътен контрол и превенция на правонарушения извън служебния автомобил.

За времето от 02:20 часа до 03:30 часа на 14.09.2019 г., нарядът е трябвало да се намира в с. Брестница, на ПП I 4 на км 3.800 и км 5.000 /центъра на селото/ или да прави обход по ул. „Трети март“, ул. „Вутю Малков“ и ул.

„Съева Пещера“.

При преглед на разпечатките на GPS от автоматизираната система за локализация и визуализация на мобилните единици в МВР, видно от пътен лист №1 на служебен автомобил ********, за времето от 02:47 часа до 03:52.59 часа на 14.09.2019 г., наряда се е намирал в с.

Брестница, но е престоял на 0,5 км. от селото, на бензиностанция Лукойл, м. „Боаза“.

Видно от камера №2 на предоставените видеофайлове от Дирекция „Вътрешна сигурност“ на МВР, за времето от 03:16 часа на 14.09.2019 г. до 03:51 часа на 14.09.2019 г., служителят мл. инспектор П.И., който е бил на предна дясна седалка на служебния автомобил „Киа Сеед“ с peг. №********, седи отпуснат със затворени очи, а колегата му мл. инспектор в.в..

- мл. автоконтрольор при група „Охранителна полиция“ на РУ Ябланица - на предна лява седалка в същото положение. Общо 35 минути. Отразено е също, че от 03:21 часа до 03:36 часа на 14.09.2019 г. покрай служебния автомобил са преминавали МПС. Служителите не са извършвали проверки на преминаващите МПС и дейност по пътен контрол и превенция на правонарушения.

За времето от 03:16 часа на 14.09.2019 г. до 03:51 часа на 14.09.2019 г. съгласно чл. 51, ал.1 и ал. 2 и чл. 52, ал.4, вр. с чл. 62 от Инструкция с peг. № 8121з-749/20.10.2014 г. за реда и организацията за осъществяване на дейността по контрол на пътното движение, изменена и допълнена с Инструкция с peг. № 8121з-826/14.07.2015 г., изменена и допълнена с Инструкция с peг. № 8121з-1505/15.12.2017 г., не е осъществяван контрол на пътното движение, като мл. инспектор П.И. се е намирал в служебния автомобил, седял е отпуснат със затворени очи на предна дясна седалка.

Мл. инспектор П.И. е трябвало в горепосочения часови диапазон от 03:16 часа на 14.09.2019 г. до 03:51, на 14.09.2019 г., да бъде извън служебния автомобил и да съдейства на мл. автоконтрольор В.Г.В. при извършване на проверки на преминаващи МПС и лица, чрез осигуряване извършването на проверки от страна на служителя.

За времето от 03:16 часа на 14.09.2019 г. до 03:51, на 14.09.2019 г., съгласно разпоредбите на чл. 56, ал. 1 и ал. 2 от Инструкция с peг. № 8121з-929 от 02.12.2014 г. за патрулно - постова дейност в МВР не е осъществявана превенция на правонарушения чрез видимо присъствие извън служебния автомобил от страна на мл. инспектор П.И..

Служителят е трябвало да е извън служебният автомобил, чрез видимо присъствие за лесна и навременна комуникация с гражданите с цел съдействие и реагиране при необходимост и превенция на правонарушения. Да извършва проверки на лица по ЗБЛД и при наличие на нарушения да взима отношение, да прави справки с цел лицата да не се издирват.

В заповедта се сочи също, че това не е направено от мл. инспектор П.И., което било видно от предоставените записи от видеофайловете от Дирекция „Вътрешна сигурност" - камера №2.

Служебният автомобил е бил в престой на неосветено място, а мл. инспектор П.И. е бил на предна дясна седалка на служебния автомобил „Киа Сеед“ с peг. №********, седял е отпуснат със затворени очи, без да се извършва контрол на пътното движение с осигуряване проверките на МПС и лица от негова страна и без видимо присъствие за лесна и навременна комуникация с гражданите с цел съдействие и реагиране при необходимост, както и превенция на правонарушения.

С оспорената заповед на мл. инспектор П.М.И.

- полицай при група „Охранителна полиция“ на РУ Ябланица, отдел „Охранителна полиция“ към ОДМВР Ловеч, на основание на чл. 194, ал. 2, т. 1, пр. 2 от ЗМВР и чл. 199, ал. 1 т. 6, предложение 4, от ЗМВР „неуплътняване на работното време“, и чл. 204, т. 4 от ЗМВР е наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от три месеца, считано от датата на връчване на заповедта.