Решение № 62 от 27.03.2023, Административен съд - Кюстендил

Р

Е Ш Е Н И Е

№ 62 гр. Кюстендил, 27.03.2023 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - КЮСТЕНДИЛ, в открито съдебно заседание на девети март две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Д. ТАБАКОВА с участието на секретар: Светла Кърлова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 150 по описа на съда за 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 138а, ал. 3 от Закона за водите (ЗВ).

Образувано е по жалба на община Р., чрез адв. Д.З., срещу Протокол от проверка на състоянието на язовирна стена и съоръженията към нея от 22.03.2022 г. на язовир „С. 119001“, съставен от комисия, назначена със заповед № ОА-РД-15-33/14.03.2022 г. на областния управител на област Кюстендил, утвърден от областния управител на област Кюстендил с рег. № РД-23-81/01.04.2022 г.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт на основанията посочени в чл. 146, т. 1-4 от АПК. Иска се отмяната му. Претендират се разноски.

Ответната страна - областният управител на област Кюстендил, чрез процесуалните си представители, в писмен отговор, в съдебно заседание и в писмена защита, изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд – Кюстендил, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Административното производство е започнало на основание заповед № ОА-РД-15-33/14.03.2022 г. на областния управител на област Кюстендил за назначаване на основание чл. 32, ал.

1 от Закона за администрацията (ЗА) във вр. с чл.138а, ал.3 и чл. 141б, ал. 3 от ЗВ на междуведомствена комисия със задачи: извършване класификация по степен на потенциална опасност на некласифицирани до момента язовири на територията на област Кюстендил, съгласно чл.141б от ЗВ и по критериите от Приложение № 1 от Наредбата по чл.141, ал.2 от ЗВ (Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние - Наредбата); анализиране на информацията по чл.141, ал.6 от ЗВ и извършване на проверки на място на техническото състояние на язовирните стени и съоръженията към тях; проверка на създадената организация по изпълнение на мерките в аварийния план; проверка за изпълнение на дейностите по осигуряване на проводимостта на речното легло на разстояние до 500 м. от язовирните стени; даване на заключение за готовността за безопасна експлоатация на язовира и съоръженията към него в нормални, екстремни и аварийни условия и даване на предписания на собствениците на язовирите за привеждането им в готовност за безопасна експлоатация; съставяне на протокол за извършената проверка със заключенията и предписанията в 14-дневен срок от проверката. Посочено е, че обследването следва да се извърши в периода от 22 март – 15 април 2022 г.

Така издадената заповед на областния управител на област Кюстендил е изпратена по електронната поща на община Р. и е регистрирана в общината с вх.№ ЗК-01-05-30/15.03.2022г. С резолюция от 17.03.2022г. е разпоредено участие на служител от общината и представяне на документи.

В изпълнение на посочената заповед, назначената комисия в състав: Я.П. – главен експерт, Дирекция "Административен контрол, регионално развитие и държавна собственост" (АКРРДС) при Областна администрация Кюстендил; инж. Л.Т.

– главен инспектор в Регионален отдел (РО) Югозападна България към Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ (HO НЯСС) към Държавната агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН); инж. А.С. – началник група ПКПД към Регионална дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението - Кюстендил (РДПБЗН) и Е. Я. – главен инспектор в Дирекция „Контрол“ към Басейнова дирекция "Западнобеломорски район" (БДЗБР), е извършила проверка на техническото и експлоатационно състояние на язовир „С. 119001“, находящ се в землището на с. С., община Р., област Кюстендил. На 22.03.2022 г. е съставен процесният Протокол от проверка на състоянието на язовирна стена и съоръжения към нея, като същият е утвърден от областния управител на област Кюстендил с рег. № РД-23-81/01.04.2022 г. В протокола е записано, че обект „С. 119001“ е в експлоатация, за него има съставен Акт за публична общинска собственост (АПОС) № 364/06.06.2005 г. и същият се стопанисва от община Р.. В раздел I „Технически данни за язовирната стена, съоръженията към нея и водохранилището“ е отбелязано, че няма данни за класификацията на стената по чл. 141а, ал. 1 и ал.

2 от ЗВ, няма данни за залята площ, за завирен обем, за водосборна област на язовира, за предназначението, като язовирната стена е земнонасипна без данни за височина, дължина, обем, воден напор, преливник и основен изпускател. В раздел II „Констатации на състоянието“ е отразено, че има достъп до язовира с МПС в висока проходимост, но няма данни за обема на язовира в момента на проверката. Посочено е също, че при проверката не са установени проблеми по сигурността и техническото състояние на язовирната стена и съоръженията към нея, не е представена техническа документация относно безопасна експлоатация на язовира. Посочено е, че няма изготвен актуален авариен план за 2020 г., няма авариен склад и система за оповестяване. В раздел III

„Предписания за отстраняване на установени проблеми, слабости и пропуски в организацията на експлоатацията на язовира в различни условия на работа и в сигурността на техническите му съоръжения и срок за тяхното изпълнение“ комисията е дала няколко предписания, а именно по отношение на техническата документация предписанията включват изготвяне и представяне на актуален Авариен план, изготвяне на анализ на техническото състояние на язовирната стена и съоръженията към нея, представяне на Инструкция за експлоатация, представяне на програма за технически контрол, изготвяне и представяне на протокол от експертен и технически съвет, като за всичките е поставен срок до 23.06.2022 г.

В частта „По осъществяване на безопасна техническа експлоатация" предписанията включват премахване на храстовидна растителност по короната, премахване на единичните храсти и дървета по воден откос и премахване на храстовидната растителност по въздушен откос, със срок: до 23.06.2022 г. В протокола е обективирано и заключение за готовността за безопасна експлоатация на язовира в момента на проверката, според което язовирът е в изправно състояние. Част от протокола е Приложение № 1 към чл.10, ал. 2 от Наредбата - „Класифициране по степен на потенциална опасност съгласно чл. 141б от ЗВ“, където язовирът е класифициран с трета ниска степен на потенциална опасност. Протоколът и приложението към него са подписани от всички членове на комисията.

По делото са разпитани като свидетели В.Я.Д. и М.И.П. – служители в общинската администрация на община Р., Я.М.П. – служител в Областна администрация Кюстендил, И.Р.М. и Л. А. Т. – служители в ДАМТН. От показанията на свидетелите В.Д. и М.П. се установява механизмът на движението на кореспонденцията в община Р., включително на тази с областния управител, както и че заповед № 0А-РД-15-33/14.03.2022 г. на областния управител на област Кюстендил е получена по електронен път в общината на 15.03.2022 г. и е предоставена на кмета, който с резолюция е определил за участие в междуведомствената комисията зам.-кмета Гаврилов и е разпоредил на В.Д. да предостави документацията за проверяваните обекти. Свидетелят Я.П. поддържа констатациите, отразени в процесния протокол и заявява, че устно е уведомил кмета на община Р. за предстоящите през месец март 2022 г. проверки на процесния обект, както и че община Р. не е изпратила представител на тези проверки. Свидетелят Л.Т. също поддържа изложеното в процесния протокол и заявява, че той е изготвен след проверката, на база писмените констатации на всеки от членовете на комисията, направени при самата проверка. Показанията на свидетеля И.М. са неотносими към спора, доколкото същият не е присъствал на проверката.

По делото е изслушана съдебно - техническа експертиза, като заключението на вещото лице относно процесния обект е, че липсват задължителните за язовир съоръжения, като в допълнение е посочено, че размерите му са много малки, водният обем, който може да се акумулира е незначителен от хидротехническа гледна точка (около 5 000 куб.м.). Установено е, че режимът на подхранване е нарушен, а естественият му водосбор е с много малки размери. Вещото лице посочва, че проверяваният обект не представлява заплаха за населени места. Сочи, че на процесния обект липсват съоръжения за притока и регулиране на отока, т.е. според вещото лице не може да бъде причислен към категорията „язовир“.

Съобразявайки дефинициите за язовир в т. 94, §1 от ДР ЗВ и за повърхностно водно тяло по т. 59, §1 от ДР ЗВ, вещото лице приема, че процесният обект спада в категорията „повърхностно водно тяло“ – водоем.

Административен съд – Кюстендил, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните, и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт по чл. 168, ал. 1 от АПК на всички основания по чл. 146 от АПК, намира за установено следното:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Оспореният

Протокол от проверка на състоянието на язовирна стена и съоръженията към нея на язовир „С. 119001“ е утвърден от компетентен орган, в пределите на неговата законова компетентност с оглед разпоредбата на чл. 138а, ал. 3, т. 6 от ЗВ.

Същият е съставен в изискуемата се писмена форма и съдържа реквизитите по чл.

138а, ал. 3, т. 6 от ЗВ и чл. 115, ал. 1 от Наредбата. В протокола се съдържат фактическите и правните основания за издаването му.

Съгласно разпоредбата на чл. 138а, ал. 3 от ЗВ, областните управители назначават комисии, които извършват проверки за готовността за безопасна експлоатация на язовирите и съоръженията към тях. В комисиите се включват представители на ДАМТН, ГД ПБЗН на МВР, съответната областна администрация, съответната басейнова дирекция и съответната община, на територията на която се намира язовирът (чл. 138, ал. 4 от ЗВ).

В случая, съставът на комисията, назначена със Заповед № ОА-РД-15-33/14.03.2022 г. на областния управител на област Кюстендил, е съобразен с изискванията на чл. 138, ал. 4 от ЗВ.

При назначаването на комисията обаче съдът намира, че не е съобразено изискването на чл. 138а, ал. 5 от ЗВ, а именно – членовете й да притежават необходимата за извършване на дейностите по ал. 3 професионална квалификация, като най-малко един от тях да има висше образование с образователно-квалификационна степен "магистър" по някоя от специалностите от професионално направление "Архитектура, строителство и геодезия", свързана с проектиране, изграждане и експлоатация на язовирни стени и на съоръженията към тях. Видно от приетите по делото доказателства за образователната квалификация на членовете на комисията, съставили оспорения протокол, нито един от тях няма висше образование с образователно-квалификационна степен "магистър" по някоя от специалностите от професионално направление "Архитектура, строителство и геодезия", свързана с проектиране, изграждане и експлоатация на язовирни стени и на съоръженията към тях. В този смисъл е налице съществено нарушение на процесуалните правила при определяне на състава на комисията, доколкото липсата на професионални знания за извършване на дейностите по чл. 138а, ал. 3 от ЗВ поставя под съмнение правилността на констатациите в оспорения протокол и дадените предписания.

Възраженията в жалбата относно неучастието на представител на община Р. при извършването на проверката, съдът намира за неоснователни. Не е налице опорочаване на взетото решение на комисията до степен на невалидност, тъй като протоколите и приложенията към тях са подписани от всички членове на комисията.