Решение № 631 от 25.10.2022, Районен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 631 гр. Русе, 25.10.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – РУСЕ, VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети август през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Мирослав Арх. Йорданов при участието на секретаря Наталия Ив. Тодорова като разгледа докладваното от Мирослав Арх. Йорданов Административно наказателно дело № 20224520200441 по описа за 2022 година съобрази следното:

Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на „Пацони маркет“ЕООД против Наказателно постановление № Е - 239 / 25.01.2022 год. на кмета на Община Русе, с което на основание чл.57, ал.1 от НАРЕДБА № 15 за управление на дейностите с битови, строителни и масово разпространени отпадъци на територията на Община Русе, за нарушение по чл.4, т.3 от същата наредбата, на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лева.

Дружеството-жалбоподател, чрез процесуалния си представител, излага съображения, според които наказателното постановление следва да бъде отменено, тъй като е издадено в противоречие с материалния и процесуалния закон.

Наказващият орган, чрез упълномощения юрисконсулт, пледира съда да отхвърли жалбата и да потвърди наказателното постановление.

Русенската районна прокуратура, редовно призована, не изпраща представител и не взема отношение по случая.

Депозираната пред съда жалба изхожда от процесуално легитимирана страна. Подадена е в срок срещу подлежащо на обжалване наказателно постановление. С оглед изложеното се явява допустима.

Разгледана по същество е частично основателна.

1

Административнонаказателното производство срещу „Пацони маркет“ЕООД е започнало със съставянето на АУАН за нарушение на чл. 4, т.

3 от Наредба № 15 за управление на дейностите с битови, строителни и масово разпространени отпадъци на територията на Община Русе, тъй като на 15.12.2021 година, в гр.Русе, около 08:32 часа служител на дружеството е изхвърлил отпадъци от опаковки (кашони) до съдовете за битови отпадъци и в тях, находящи се на ул.“Мария Луйза“, № 1, като по този начин е замърсил пространството наоколо. Впоследствие, въз основа на съставения АУАН било издадено и обжалваното наказателно постановление.

От приложените по делото доказателства се констатира, че действително на 15.12.2021 г., в гр.Русе, служителка в магазин стопанисван от дружеството е изхвърлила кашони до намиращите се в близост контейнери, т.е. на неразрешено затова място. Допуснатото нарушението не представлява маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН, тъй като не се отличава с пониска степен на обществена опасност от обичайните нарушения от същия вид.

В случая административнонаказващия орган неправилно е квалифицирал деянието като нарушение по чл.4, т.3 от НАРЕДБА № 15 за управление на дейностите с битови, строителни и масово разпространени отпадъци на територията на Община Русе и на основание чл. 57, ал.1 от същата наредба е наложил на „Пацони маркет“ЕООД имуществена санкция в размер на 1500 лева.

Разпоредбите от приложената наредбата предвиждащи състави на административни нарушения и предвидените за тях санкции противоречат на разпоредби на Закона за управление на отпадъците и на основание чл.15, ал.3 от ЗНА не следва да се прилагат.

Съгласно чл.21, ал.1, т.23 от ЗМСМА, общинските съвети могат да приемат наредби, с които да решават въпроси от местно значение, които не са от изключителната компетентност на други органи . Според чл.22, ал.1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), о бщинският съвет приема наредба, с която определя условията и реда за изхвърлянето, събирането, включително разделното, транспортирането, претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови и строителни отпадъци, включително биоотпадъци, опасни битови отпадъци, масово разпространени отпадъци, на територията на общината, разработена съгласно изискванията на този закон и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, както и заплащането за предоставяне на съответните услуги по реда на ЗМДТ. В случая на посоченото основание е издадена и процесната наредба на Община Русе, но делегираните по закон правомощия не включват такива по определяне на наказания за неизпълнение на задължения във връзка с 2 изхвърлянето на отпадъците. Правоотношенията, свързани с налагане на наказания за извършени нарушения във връзка с това, са уредени в ЗУО. Така приемайки санкционни разпоредби в наредбата, общинският съвет е излязъл извън предоставената му по чл.22, ал.1 от ЗУО компетентност. Правомощията на Общинския съвет по чл.22 от ЗУО не включват и правомощия по приемане на наредба, в която да се определят наказания за неизпълнение на задължения във връзка с управление на отпадъците.

Затова извършеното нарушение следва да се санкционира на основание на чл.134, ал.1, т.1, пр.1 от ЗУО, според която разпоредба се н аказва с имуществена санкция в размер от 1400 до 4000 лева едноличен търговец или юридическо лице, което изхвърля неопасни отпадъци на неразрешени за това места.

Така установената материална незаконосъобразност не е основание за отмяна на наказателното постановление, а само за неговото изменение, тъй като визираната приложима норма е по – благоприятна и не се нарушава забраната за reformatio in pejus. Ето защо, на основание чл.63, ал.7, т.1 от ЗАНН съдът следва да измени наказателното постановление съобразно изложеното по-горе, като деянието се преквалифицира по чл.134, ал.1, т.1, пр.1 от ЗУО и наложената имуществена санкция от 1500 лева се намали в размер на предвидения в тази разпоредба минимум от 1400 лева.

При този изход на спора, на АНО следва да се присъдят претендирани разноски съразмерно потвърдената част от наказателното постановление, като н а основание чл.63д от ЗАНН вр. чл.37, ал.1 от ЗПП вр. чл.27е от НЗПП, следва да се определят на 93 лева, върху 100 лева юрисконсултско възнаграждение.

Така мотивиран, съдът

РЕШИ:

ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № Е - 239 / 25.01.2022 год. на кмета на Община Русе, с което на „Пацони маркет“ЕООД на основание чл.57, ал.1 от НАРЕДБА № 15 за управление на дейностите с битови, строителни и масово разпространени отпадъци на територията на Община Русе, за нарушение по чл.4, т.3 от същата наредба на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лева, като ПРЕКВАЛИФИЦИРА деянието по чл.134, ал.1, т.1, пр.1 от ЗУО и НАМАЛЯВА РАЗМЕРА на наложената имуществена санкция от 1500 лева на 1400 лева.

3

ОСЪЖДА „Пацони маркет“ЕООД с ЕИК 117650936 да заплати на Община Русе сумата от 93 лева, представляваща разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Решението може да се обжалва пред Административен съд – гр.Русе чрез Районен съд – гр.Русе, в 14-дневен срок от деня на съобщението, че е изготвено.

Съдия при Районен съд – Русе: _______________________ 4