Решение № 322 от 18.07.2019, Административен съд - Враца

РЕШЕНИЕ

№ 322 гр. Враца 18.07 .2019г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ВРАЦА, трети състав, в публично заседание на 20.06.2019г.

, през две хиляди и деветнадесета година в състав:

АДМ. СЪДИЯ: СЕВДАЛИНА ВАСИЛЕВА при секретаря МАРГАРИТКА АЛИПИЕВА като разгледа докладваното от съдия ВАСИЛЕВА адм. дело № 241 по описа на АдмС – Враца за 2019г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл.

АПК, вр. чл. 73 ал.4 вр.ал.1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/.

Образувано е въз основа на жалба от ОБЩИНА ВРАЦА, депозирана чрез юрисконсулт С.К. против РЕШЕНИЕ от 01.03.2019г. на Главен директор на ГД „ОПОС“ и ръководител на УО на ОПОС в Министерство на околната среда и водите за налагане на финансова корекция в размер на 5% от стойността на засегнатите с нарушението и признати за допустими за финансиране по ОПОС разходи от сключен договор №У-103/25.04.2018г. с изпълнител „М.“ ООД гр.София на стойност 64 920лв. без ДДС.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение на всички основания, посочени в чл.146 от АПК. Твърди се, че неправилно ответникът е приел, че изготвената Методика за оценяване на офертите, подадени във връзка с изготвена и публикувана обява за обществена поръчка с предмет „Изготвяне на предварително /прединвестиционно/ проучване и съпътстващи документи във връзка с кандидатстване на Община Враца по процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ №BG 16М1ОР002-2.005 „Проектиране и изграждане на компостиращи инсталации за разделно събрани зелени и/или биоразградими отпадъци“ по приоритетна ос 2 на ОПОС 2014-2020г.“ е незаконосъобразна, тъй като в същата детайлно е посочен начинът на оценяване на офертите, относителната тежест на отделните показатели, точките, които ще бъдат присъдени, условията за провеждане на процедурата. Прави се искане за отмяна на решението, като в с.з. е направено и искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът Гл.директор на ГД „ОПОС“ и ръководител на УО на ОПОС в МОСВ чрез процесуалния си представител юрисконсулт Ѝ.Т. оспорва жалбата, като развива съображения за нейната неоснователност. Прави искане за отхвърлянето й и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

По делото са събрани писмени доказателства. Приложено е заверено копие от образуваната пред административния орган административна преписка.

Административният съд, като се запозна с доводите на страните и доказателствата в административната преписка и след служебна проверка съгласно разпоредбата на чл.168 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Между Община Враца и Община Мездра, от една страна и Министъра на околната среда и водите в качеството му на ръководител на УО на ОПОС е сключен Административен договор №Д-34-74/05.11.2018г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Околна среда 2014-2020г.“, съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд на ЕС по процедура чрез директно предоставяне BG

16М1ОР002-2.005 „Проектиране и изграждане на компостиращи инсталации за разделно събрани зелени и/или биоразградими отпадъци“ с бенефициент Община Враца –водеща община и Община Мездра – партньор, в максимален размер до 4 400 662.69лв., съфинансирана в размер до 85% от Европейския фонд за регионално развитие на ЕС, или предоставяне на сумата от 3 740 563.29лв., за изпълнение на проект ИСУН № BG

16М1ОР002-2.005-0020. Освен тази сума проектът е получил национално съфинансиране в размер на 660 099.40лв., собственият му принос е определен на 490 049.35лв. и като недопустими разходи е определена сумата от 954 635.25лв.

Във връзка с изпълнението на проекта, на 12.03.2018г. в Агенцията по обществени поръчки е обявена обществена поръчка с №4 от същата дата с възложител Община Враца и предмет „Изготвяне на предварително /прединвестиционно/ проучване и съпътстващи документи във връзка с кандидатстване на Община Враца по процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ №BG 16М1ОР002-2.005 „Проектиране и изграждане на компостиращи инсталации за разделно събрани зелени и/или биоразградими отпадъци“ по приоритетна ос 2 на ОПОС 2014-2020г.“ В обявата са посочени изискванията към кандидатите и документите, които трябва да представят, начинът на оценяване на предложенията, както и условията за отстраняване на участник. Критерият за възлагане на поръчката е определен като „Оптимално съотношение качество/цена“ въз основа на цена и качествени показатели.

Определена е методиката за оценяване на допуснатите до участие кандидати, като е посочено, че комплексната оценка на офертите се формира като сбор от оценката по показател „Предложение за изпълнение на поръчката“, за който могат да се получат минимум 30 точки и максимум 60 точки и оценката по показател „Ценово предложение“, с максимален брой точки 40, като съотношението на тези показатели е 60% към 40%. Изготвена е Техническа спецификация с изисквания за изпълнение на обществена поръчка, чрез събиране на оферти с обява за възлагане на такава с посочения по-горе предмет. Определени са минималните изисквания към съдържанието на предложението за изпълнение на поръчката, в два раздела: програма за осъществяване на целите на предмета на поръчката и програма за управление и контрол на изпълнението.

Посочено е, че предложение за изпълнение, което съдържа задължително изискуемите елементи , определени като минимални изисквания към съдържанието на предложението и в своята последователност гарантира навременното и спрямо минималните изисквания на техническата спецификация постигане на резултати, ще бъде оценено с минимума от 30 точки. Посочено е също кога едно предложение ще получи допълнително точки до максимално предвидените 60 точки – когато отговаря на минималните изисквания и едновременно с това ги надгражда, отговаряйки на пет допълнителни компоненти, като в зависимост от това дали отговаря на всички или на част от тях, ще получи съответно допълнително 30 точки, 20 точки и 10 точки. Назначената от

Кмета на Община Враца комисия е разгледала офертите на кандидатите и е съставила Протокол №2 от 17.04.2018г., в който е отразила работата си и извършеното от нея класиране. Комисията е отстранила от участие кандидатът Обединение „Експерт консулт“ София, тъй като същият не е изпълнил предварително обявените изисквания на възложителя, поради което представената от него техническа оферта не е пълна. Разгледано е предложението на втория участник „М.“ ООД гр.София, за което са присъдени максималният брой точки и по двата показателя и кандидатът е класиран на първо място. Одобрявайки така извършеното класиране, Кметът на Община Враца е сключил с „М.“ ООД гр.София Договор за възлагане на обществена поръчка №У-103/25.04.2018г., за изпълнение на дейността „Изготвяне на предварително /прединвестиционно/ проучване за компостираща инсталация и съпътстващата инфраструктура“, с конкретизирани поддейности, с обща цена 64 920лв. без ДДС и 77 904лв. с ДДС.

При осъществяване на последващ контрол за проверка на проведената обществена поръчка относно нейната законосъобразност в методиката за оценяване на кандидатите е установено противоречие в изискванията за оценка на предложението за изпълнение на поръчката, което представлява нарушение на националното законодателство, както следва: по чл.70 ал.4 т.1 от ЗОП, тъй като се допуска участието на кандидати, които не са предложили относими към предмета на поръчката мерки за гарантиране на качествено изпълнение на поръчката, по чл.70 ал.7 т.2 от ЗОП, тъй като със заложеното изискване „относими към предмета и спецификата на обекта мерки ….“ се допуска субективизъм и не е гарантирана възможност за обективно сравняване и оценяване на техническите оферти, по чл.70 ал.5 от ЗОП изр.последно, защото чрез неясното формулиране на факторите за подбор и оценка, се стига до неограничена свобода на избор и липса на гаранция за реална конкуренция. Проверката е документирана в Контролен лист 17 с приложени към него Таблица №3 и Таблица №4.

С уведомително писмо с изх.№2-005-0020-2-81/06.02.2019г. жалбодателят е уведомен за започнала процедура за налагане на финансови корекции във връзка с обществена поръчка с предмет „Изготвяне на предварително /прединвестиционно/ проучване за компостираща инсталация и съпътстващата инфраструктура“.

В уведомлението се изтъква, че бенефициерът на договора е допуснал две нарушения – липса на мотиви при оценяване на участниците, което няма финансово влияние и незаконосъобразна методика за оценка, която има финансово влияние и се категоризира по т.9 от

Приложение №1 към чл.2 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции и процентните показатели за определяне на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ. В законоустановения срок с писмо изх.№0400-65/1/ от

20.02.2019г. е направено възражение с изложени съображения, че определената методика за оценяване на офертите по показател „Изпълнение на поръчката“, е законосъобразна, не е ограничена конкуренцията при подаване на офертите, обстоятелството, че до участие е допуснат само един кандидат, не е нарушило принципа на равнопоставеност и не е осъществена дискриминация. Ответникът е разгледал възражението и е приел същото за неоснователно, вследствие на което е издал оспорения пред съда административен акт, с който е наложил финансова корекция от 5% от стойността на засегнатите от нарушението и признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020г. разходи от сключения договор №У-103/25.04.2018г. с изпълнител „М.“ ООД гр.София на стойност 64920лв. без ДДС. Посочено е, че стойността на финансовата корекция ще бъде изчислена и извършена при прилагане на формулата, описана в чл.5 ал.3 от посочената по-горе Наредба в процес на верификация на разходи за възстановяване и определянето им за допустими.

При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна, че оспорването е направено от надлежна страна, в законоустановения преклузивен срок / решението е получено на 01.03.2019г., а жалбата е предявена на 15.03.2019г.,видно от представените файлове от кореспонденция/, против административен акт, подлежащ на оспорване, поради което е допустимо. Разгледано по същество, е частично основателно по следните съображения:

Съгласно изричната разпоредба на чл.168, ал.1 АПК съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен, въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.146 АПК, като съгласно ал.2 на същия член съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това.

Съгласно чл.73 ал.1 от ЗУСЕСИФ финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта. Административният договорът е сключен с Министъра на околната среда и водите в качеството му на ръководител на УО по ОП“Околна среда 2014-2020г.“, но със Заповед №РД-ОП-13/07.02.2018г./ изменена със Заповед №РД-ОП-76/07.08.2018г./ Главният директор на ГД“ОП“ОС“ е оправомощен да изпълнява функциите на ръководител на УО на ОП“ОС“, поради което решението е издадено от компетентен орган. Същото е в писмена форма и съдържа всички реквизити по чл.59, ал.2 АПК. Изложени са фактически и правни основания за издаване на акта, от тях може да се направи извод каква е действителната воля на административния орган. По тези съображения решението не е нищожно.

При издаването му не е допуснато нарушение на административнопроизводствените правила.

Законодателят е регламентирал специална процедура по определяне на финансова корекция, която ответникът е спазил.

Управителният орган е уведомил бенефициера за започналото производство по налагане на финансова корекция, осигурил му е възможност в разумен срок да представи писмени възражения относно основанието и размера на корекцията, обсъдил е депозираното възражение и е изложил мотиви защо го приема за несъстоятелно.

Разпечатката съдържа 32 от 46 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/f59bcd26-fd73-4338-b0e3-66091afc7117