Решение № 48 от 19.02.2024, Окръжен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 48 гр. Бургас, 19.02.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

ОКРЪЖЕН СЪД – БУРГАС в публично заседание на двадесет и пети януари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ИВАН Г. ДЕЧЕВ при участието на секретаря Ваня Ст. Димитрова като разгледа докладваното от ИВАН Г. ДЕЧЕВ Търговско дело №

20232100900381 по описа за 2023 година

Предявен е иск от Община Бургас, Булстат 000056814, с адрес на управление гр.Бургас, ул.”Александровска” 26, представлявана от кмета Димитър Николов Николов против “М-Бус“ ООД, ЕИК 102638045, със седалище и адрес на управление гр.Бургас, ул.“Крайезерна“ 113, представлявано от Румен Атанасов Христов за приемане за установено по отношение на ответника, че дължи на ищеца сумата от 47230.98 лева главница, представляваща разликата между предостaвената му и полагащата му се субсидия за превоз на пътници по междуселищни автобусни линии през 2022г., ведно със законната лихва от 13.06.2023г. до изплащането.

Твърди се в исковата молба, че община Бургас ежегодно получава финансиране от държавния бюджет за субсидиране на нерентабилни линии, извършвани от различни транспортни компании. Средствата се разпределят между превозвачите, с които са сключени договори за обществен превоз на пътници. Между общината и ответника има сключен договор от 13.06.2022г., по силата на който ответникът изпълнява обществен превоз на пътници по дадени направления. Субсидирането става на основание представени справки за прогнозни финансови резултати за извършвани междуселищни превози през 2022г. по несубсидиран пробег по междуселищни автобусни линии, които се попълват към 31 август и към 31 декември на съответната година. Разпределението на средства е на база процентно изражение на нетния финансов ефект на всяка от фирмите към общия нетен финансов ефект.

Субсидиите се предоставят до размер, който не превишава сумата, съответстваща на нетния финансов ефект. Превозвачите представят справки с прогнозни резултати и данните се изчисляват с натрупване за периода от 01.01.2022г. до 31.08.2022г. и от 01.01.2022г. до 31.12.2022г. След края на финансовата година превозвачите представят справки за действителните финансови резултати и е извършено преразпределение на средствата на базата на процентното изражение на нетния финансов ефект. Така е установено от комисия на общината, че на ответника са преведени 350224.93 лева вместо полагащите се 302993.94 лева, т.е. 47230.99 лева в повече от полагаемото. Сумата не била възстановена доброволно 1 въпреки отправената покана. Моли се исковете да се уважат. Исковете са по чл.422 ГПК вр. чл.55 ЗЗД вр. ПМС № 216/29.07.2022г.

Ответникът е представил отговор, с който оспорва иска. Заявява, че получените средства са от държавния бюджет и общината само ги разпределя съобразно пътническите превози, осъществявани на територията й. Средствата не са собственост на общината, а тя само ги администрира, поради което ищецът няма основание да иска връщането им.

Ответникът освен това не е свръхкомпенсиран, като общината не е взела предвид окончателните финансови резултати на дружеството, записани в справка от 30.01.2023г., а е съобразена само предходна справка. Оспорва се протокола от 21.03.2023г. на комисията на общината и справката към него.

Ищецът в срок е представил допълнителна искова молба, в която заявява, че е била издадена заповед от 21.09.2022г. на кмета на общината, с която са определени сроковете за кандидатстване, разпределение и предоставяне на средства за субсидиране на пътнически превози по междуселищни автобусни линии, извън тези по Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт. Сроковете за кандидатстване и подаване на справки от превозвачите са до 31.10.2022г., респ. до 31.01.2023г. Комисията на свое заседание на 21.03.2023г. е разгледала всички представени справки, включително и справката на ответника, която е представена в срок. Ето защо са неоснователни доводите на ответника, че не са взети предвид данните от справката, представена с писмо от 07.03.2023г., т.е. приблизително месец след определения срок.

Ответникът е представил допълнителен отговор, с който оспорва допълнителната искова молба. Ищецът не е взел предвид окончателните финансови резултати на ответното дружество, представени със справката от 30.01.2023г., изпратена с писмо от 07.03.2023г.

Съдът, като взе предвид становищата на страните и наличните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

С чл.1 от Постановление № 216 на МС от 29.07.202 г., изменено с Постановление № 283 на МС от 19.09.2022г. са одобрени допълнителни трансфери за други целеви разходи по бюджетите на общините за 2022 г. за субсидиране на превоз на пътниците, както следва: 1. по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони; 2. по междуселищни автобусни линии извън тези по § 4, ал.1 и 2 от заключителните разпоредби на Закона за автомобилните превози. Според чл.3 от посоченото ПМС средствата за субсидиране на превоз на пътниците по междуселищни автобусни линии се предоставят на общините съгласно Приложение № 1.

Съгласно чл.4, ал.1 кметовете на общини предоставят средствата по чл.1, ал.2, т.2 на превозвачи, които спазват нормативно установения ред и правилата за извършване на обществен превоз на пътници, предвидени в Закона за автомобилните превози и подзаконовите нормативни актове по неговото прилагане, и с които съответната община има сключени договори по автобусни линии от утвърдените транспортни схеми – републиканска, междуобластна, областни и общински, отговарящи на изискванията на Регламент (ЕО) № 1370 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета, като не се допуска свръхсубсидиране.

2

Според чл.4, ал.2 средствата по чл.1, ал.2, т.2 се предоставят от общините на превозвачи при условия и по ред, определени в указанията по приложение № 2. Записано е в указанията, че за целите на разпределението общините ползват принципа от част четвърта, глава трета от Наредба за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите.

Според указанията, превозвачите кандидатстват за субсидии с пробег по междуселищни автобусни линии, който не се субсидира по Наредбата, със следните попълнени справки по образци, а именно справка за пробег по междуселищни автобусни линии, за който не са разпределени средства за субсидии от държавния бюджет по реда на Наредбата през 2022 г. и справка за финансовите резултати от извършените междуселищни превози през 2022 г., по несубсидиран пробег по междуселищни автобусни линии, включен в приложение № 1 към тези указания, която се попълва към конкретен отчетен период (към 31 август 2022 г. и към 31 декември 2022 г.).

Справките към тези указания се подават от превозвачите към общините, с които имат сключени договори за изпълнение на превози по съответните междуселищни автобусни линии, като данните се изчисляват с натрупване за съответните отчетни периоди от 1 януари 2022 г. до 31 август 2022 г. и от 1 януари 2022г. до 31 декември 2022г. Кметовете на общини определят сроковете за кандидатстване, разпределение и предоставяне на средствата на превозвачите.

Разпределението на средствата между отделните превозвачи, с които една община има сключени договори, се извършва в един и същ момент, след получаване на всички заявки в определения от общината срок. Кметовете на общини извършват проверка на данните, предоставени от превозвачите, като в случай на възникнала необходимост или констатирана нередовност изискват допълнителни документи, включително от трети лица.

Предвидено е също в указанията, че субсидии за пътнически превози се предоставят от общините на превозвачите до размер, който не превишава сумата, съответстваща на нетния финансов ефект. В случаите, когато размерът на необходимите средства за субсидии на дадена община надвишава размера на определените й средства, полагащите се на превозвачите суми се намаляват съразмерно на недостига за всички превозвачи.

Според указанията, с оглед на избягването на свръхкомпенсиране след приключване на бюджетната година кметът на общината изчислява нетния финансов ефект за цялата предходна година поотделно за всички субсидирани превозвачи, с които има сключен договор, на база на данните от справките към 31 декември 2022 г. В случай че се установи, че на превозвач е предоставена субсидия в размер, превишаващ необходимия, разликата в 3 повече се възстановява от превозвача в общинския бюджет най-късно в едномесечен срок от установяването на превишението заедно с дължимата лихва.

Със заповед № 3209/21.09.2022г. на кмета на Община Бургас са определени сроковете за кандидатстване, разпределение и предоставяне на средства за субсидиране на пътнически превози по междуселищни автобусни линии, като за периода от 01.01.2022г. до 31.08.2022г. срокът за кандидатстване и подаване на справки е до 31.10.2022г., а този за разпределение на средствата между превозвачите е до 15.12.2022г. За периода от 01.09.2022г. до 31.12.2022г. срокът за кандидатстване и подаване на справки от превозвачите е до 31.01.2023г., а този за разпределение на средствата между превозвачите е до 15.02.2023г. До всички превозвачи, включително МБус ООД, е било изпратено писмо, в което са посочени горните срокове.

С протокол от 07.12.2022г. е проведено заседание на комисия, назначена от кмета на Общината, на което са разгледани постъпилите документи от фирмите, кандидатстващи за субсидия за превози по междуселищни автобусни линии. Постъпили са били документи от общо шест фирми, включително ответното дружество. Фирмите са представили справки за междуселищни автобусни линии, с които се кандидатства за субсидии и справки за финансовите резултати от извършените междуселищни превози, към 31.08.2022г.

Справките, представени от ответника, са постъпили в деловодството на общината на 27.10.2022г. С протокола е извършено разпределение на разполагаемите средства между фирмите, на база процентно изражение на нетния финансов ефект на всяка една от фирмите към общия нетен финансов ефект. Съгласно извършеното разпределение, е наредено на превозвачите да се изплатят субсидии в съответните размери, като в полза на ответното дружество са определени 350224.93 лева.

Данните по делото сочат, че в полза на ответника М-Бус ООД е преведена от Община Бургас посочената сума за субсидии за превоз на пътници за периода от януари до август 2022г.

С протокол от 21.03.2023г. на комисията, назначена от кмета на общината, е изчислен нетния финансов ефект за цялата година поотделно за всички субсидирани превозвачи, с оглед избягването на свръхкомпенсиране. Комисията е взела по внимание протокола от 07.12.2022г. и приложените справки от превозвачите към 31.12.2022г. Всички фирми са представили справки за финансовите си резултати от извършените превози към 31.12.2022г. Ответното дружество е входирало своите документи на 30.01.2023г. С протокола е изготвено разпределение на разполагаемите средства между фирмите, на базата на процентно изражение на нетния финансов ефект на всяка една от фирмите към общия нетен финансов ефект. След направеното разпределение към 31.12.2022г. е станало ясно, че за ответника МБус ООД се разпределят средства в размер на 302993.94 лева. Така комисията е установила, че сумата, преведена в полза на ответника, е с 47230.99 лева в повече, поради което той трябва да я възстанови в общинския бюджет.

Ответното дружество с писмо от 07.03.2023г. е изпратило на Община Бургас още една справка за окончателните финансови резултати след приключване на финансовата 4 година, но тя не е коментирана в протокола на общината и явно не е взета предвид при крайното изчисление на сумите, дължими като субсидии за 2022г.