Акт от 16.11.2022, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№773

16.11.2022г. гр.Хасково

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на двадесет и пети октомври две хиляди двадесет и втора година в състав:

СЪДИЯ:

ЦВЕТОМИРА ДИМИТРОВА

Секретар: Йорданка Попова…………………………………………………………………...

Прокурор:………………………………………………………………………………………. като разгледа докладваното от съдия Димитрова административно дело № 810 по описа на съда за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл.118 ал.3, вр. ал.1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО).

Образувано е по жалба на „Амбулатория за първична медицинска помощ – Медикус 1-ва поликлиника“ООД, гр.

Хасково против Решение № 1012-26-277-1 от 15.07.2022г. на Директора на ТП на НОИ-Хасково, с което е отхвърлена жалбата на оспорващото дружество против Задължителни предписания № ЗД-1-26-01148461 от 15.06.2022г. на Контролен орган към ТП на НОИ-Хасково.

В жалбата се твърди, че решението е немотивирано, тъй като в същото не било посочено какви са данните които са подавани с декларация обр. №1 за следните периоди: м.02.2004г., от м.03.2004г. до м.06.2006г., от м.05.2005г. до м.06.2005г. и за м. 12.2014г., както и въз основа на кой нормативен акт и коя правна разпоредба следва да се направят законосъобразните корекции. Без наличие на мотивирано правно основание не било допустимо изпълнение на властническо разпореждане за промяна на данните по чл.5, ал.4 от КСО. Съответно обжалваното решение и потвърдените с него задължителни предписания били незаконосъобразни.

По изложените в жалбата съображения се моли за отмяна на обжалвания административен акт и връщане преписката на административния орган за ново произнасяне. Претендира се за присъждане на разноски по делото.

Ответникът - Директор на ТП на НОИ - Хасково, чрез процесуален представител, заема становище за неоснователност на жалбата, поради което моли за отхвърлянето й. Претендира разноски .

Съдът, като взе предвид доводите на страните и въз основа на събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

С Докладна записка вътр. № 1012-26-225-1 от 26.05.2022г. началникът на отдел“Пенсии при ТП на НОИ-Хасково уведомил Директора на същото поделение за депозирана от И.М. П. жалба против Разпореждане №2/прот.№ N01126/31.03.2022г. , с което на основание чл.102, ал.1 т.2 и ал.3-5 от КСО , считано от 01.02.2022г. е преизчислена личната му пенсия за осигурителен стаж и възраст с допълнително придобития от пенсионера осигурителен стаж и осигурителен доход в периода след отпускането, съответно след нейното последно преизчисление. С докладната записка е поискано за установяване всички факти и обстоятелства имащи отношение към правилното зачитане на осигурителния стаж и осигурителен доход на лицето, да се извърши проверка в осигурителя относно начина на провежданото осигуряване и уточняване на претендираните доходи.

Със Заповед №ЗР-5-26-01140906/02.06.2022г. Ръководителят на ТП на НОИ – гр.Хасково е възложил извършване на проверка по разходите на държавното обществено осигуряване на „Амбулатория за първична медицинска помощ Медикус 1 - ва поликлиника“ ООД.

Резултатите от проверката са обективирани в Констативен протокол № КП-5-26-01148456 от 15.06.2022г. на Контролен орган при ТП на НОИ-Хасково.

Със

Задължителни предписания № ЗД-1-26-01148461 от 15.06.2022г.на Старши инспектор по осигуряването при ТП на НОИ-Хасково е указано на „Амбулатория за първична медицинска помощ Медикус 1 - ва поликлиника“ ООД да подаде в ТД на НАП – Пловдив, офис Хасково коригираща информация за лицето И.М. П., както следва :

-за м.

02.2004г. като в Декларация обр.1 се посочи вид осигурен 01 и в т.16.1/отработени дни/-20 работни дни и осигурителен доход 239.00 лева;

-за периода от м. 03.2004г. до м.06.2004г. като в Декларация обр. № 1 се посочи вид осигурен 01 и в т.16.1 /отработени дни/ - пълен месец и осигурителен доход 239.00 лева;

-за периода от м. 01.2005г. до м. 06.2005г., като в декларация обр. № 1 се посочи вид осигурен 01 и в т.16.1/отработени дни/ - пълен месец и осигурителен доход 248.00 лева;

-за месец

12.2014г. като в Декларация обр. № 1 се посочи вид осигурен 01 и в т. 16.1/отработени дни/ - платен месец и осигурителен доход 1126.94 лева.

Задължителните предписания са връчени на лицето на 16.06.2022г. и са обжалвани пред Директора на ТП на НОИ-Хасково с жалба вх. № 1012-26-277 от 28.06.2022г.

С Решение №

1012-26-277-1 от 15.07.2022г. Директорът на ТП на НОИ-Хасково отхвърлил жалбата. Решението е връчено на адресата си на 27.07.2022г., а жалбата срещу същото е депозирана чрез административният орган и заведена с вх. № 1012-26-277-2 от 10.08.2022г.

Горната непротиворечива фактическа обстановка се установява от приетите като доказателства по делото писмени документи, съдържащи се в административната преписка по издаване на оспорения акт .

При така установената фактическа обстановка, като взе предвид приобщения по делото доказателствен материал, доводите и възраженията на страните и като прецени законосъобразността на обжалвания административен акт съобразно чл.168, ал.1 от АПК, съдът достигна до следните правни изводи:

Жалбата е депозирана от лице с правен интерес, в законоустановения срок и срещу годен за обжалване административен акт, поради което е допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения:

Проверяваното в настоящото производство решение изхожда от материално и териториално компетентен орган, съгласно нормата на чл. 117, ал.3, вр. ал.1, т.3 от КСО. От компетентен орган по смисъла на чл.108, ал.1, т.3 от КСО е издадено и потвърденото с решението задължителното предписание.

Административният акт е обективиран в изискуемата писмена форма, подписан от издателя си и съдържа необходимия обем фактически съображения и правни основания за издаването си , които си кореспондират и позволяват да се изведе волята на административният орган.

Съгласно разпоредбите на чл. 107, ал. 1 и ал. 2, т. 1 от КСО, контролът по спазването на нормативните актове по държавното обществено осигуряване във връзка с дейността, възложена на НОИ, се осъществява от контролните органи на НОИ, какъвто контролен орган са и инспекторите по осигуряване в териториалните поделения на НОИ. В правомощията на последните, съобразно разпоредбата на чл.

108, ал. 1, т. 3 от КСО е даването на задължителни предписания за спазване на разпоредбите по ДОО, подлежащи на обжалване пред ръководителя на съответното ТП на НОИ. Административният акт е обективиран в изискуемата писмена форма, съдържа както правни така и фактически основания за издаването им, който си съответстват. Същите позволяват да се изведе волята на административният орган и са подписани от издателя си, поради което не са налице основания за оспорване по чл. 146, т. 2 от АПК.

Не се установява в хода на административното производство да са допуснати нарушения на административно производствените правила от категорията на съществените такива, които да представляват основание по смисъла на чл.146, т.3 от АПК за отмяна на административният акт.

Приобщени са необходимите за правилното изясняване на спора доказателства и са изяснени релевантните обстоятелства.В случая, при издаване на оспорените задължителни предписания на контролен орган при ТП на НОИ Хасково са спазени разпоредбите на Раздел ІІ. Проверки от Инструкция № 1 от 03.04.2015 г. за реда и начина на осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните органи на НОИ, издадена от управителя на НОИ, на основание чл.

108, ал. 3 от КСО.Съгласно чл. 27, т. 1 от Инструкция №1 от 03.04.2015г. за реда и начина на осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните органи на НОИ, проверката е действие или съвкупност от действия, предприети от контролните органи по чл. 3, за събиране, установяване и изясняване на факти и обстоятелства, свързани със спазването на нормативните актове по държавното обществено осигуряване. Съгласно чл. 29, ал. 1 и ал. 2 от същата инструкция, проверката се извършва на основание писмена заповед, издадена от ръководителя на съответното ТП на НОИ или от упълномощено от него лице, по образец, утвърден от управителя на НОИ и която следва да има съдържанието, посочено в т. 1 – т. 3 на ал. 1 от същия текст. В случая процесните задължителни предписания са издадени в хода на проверка (арг. Раздел II; Глава трета на Инструкция № 1), която по хипотеза представлява действия на контролни органи на НОИ за събиране, установяване и изясняване на факти и обстоятелства, свързани със спазването на нормативните актове по ДОО, която е осъществена от компетентно длъжностно лице - контролен орган в ТП на НОИ-Хасково, на база издадена заповед по реда на чл.29, ал.1 от Инструкция № 1, след подаден сигнал по от лице по чл.28, ал.1, т.2 от Инструкция № 1.

Решението е съответно и на материалния закон, като съображенията за това са следните:

По силата на чл.5, ал.4 от КСО до измененията на посочената норма, както и отмяната на чл.5, ал.5 от КСО с ДВ бр. 105 от 2005г., в сила от 01.01.2006г. данните са подавани от осигурителите и самоосигуряващите се лица пред НОИ, а след тази дата пред съответната ТД на

НАП.

Съответно подаването на данни по реда на чл. 5, ал.4 от КСО за периода м.

02.2004г., от м. 03.2004г.-до м.06.2004г. и от м.01.2005г.до м.06.2005г. е било уредено в Инструкция № 1 на НОИ от

11.02.2000 г. за събиране на данни от осигурителите за осигурените при тях лица и от самоосигуряващите се лица(отм.

ДВ бр.1 от 03.01.2006г., в сила от 01.01.2006г.) . За периода м. декември 2014г. подаването на данните е било регламентирано в Наредба № Н-8 от

29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица, а понастоящем е предмет на регламентация в Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица.

Съгласно цитираните подзаконови нормативни актове осигурителите и самоосигуряващите се лица подават в Териториалните поделения на НОИ (до 01.01.2006г.) съответно в компетентната териториална дирекция на Националната агенция за приходите(след

01.01.2006г.) декларации по образец, като конкретно в декларация образец 1 Приложение №1 към инструкцията, респ. двете наредби следва да се посочват видаосигуряване за конкретното лице, дните в осигуряване, и осигурителният доход.

Двете наредби предвиждат, декларацията да се подава в ТД на НАП до

25-число на месеца следващ месеца, за който се отнасят декларираните данни. В действащата преди това инструкция е било предвидено, че декларацията следва да се подаде за всеки календарен месец не по-късно от деня, следващ датата, на която са били дължими окончателно осигурителните вноски за съответния месец, а за самоосигуряващите се лица - не по-късно от 10 дни след внасянето на дължимите осигурителни вноски.

Видно от текста на нормата на чл.

2, ал.1 от Инструкция № 1 на НОИ от 11.02.2000 г. , чл.2, ал.1 от Наредба №Н-8 от 29.12.2005 г., и чл.2, ал.1 от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г.задължен да подаде декларация образец 1 е лицето, за което възниква задължение за осигуряване, т.е. което е задължено да внася съответните осигурителни вноски.

Спорен по делото въпрос е дали лицето И.М. П. има за посочените в задължителните предписания периоди качеството на осигурено или самоосигуряващо се лице, респ. дали оспорващото дружество се явява осигурител по отношение управителя си.

„Осигурител“ по смисъла на чл.5, ал.1 от КСО е всяко физическо лице, юридическо лице или неперсонифицирано дружество, както и други организации, които имат задължение по закон да внасят осигурителни вноски за други физически лица. „Самоосигуряващо“ се лице според определението дадено в чл.5, ал.2 от КСО е физическо лице, което е длъжно да внася осигурителни вноски за своя сметка. Легална дефиниция за понятието "Осигурено лице" се съдържа в § 1, т.3 от ДР на КСО и това по смисъла на същата разпоредба е физическо лице, което извършва трудова дейност, за която подлежи на задължително осигуряване по чл. 4 и чл.