Акт от 12.12.2022, Административен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ № гр.

Ловеч, 12.12.2022 година

В

ИМЕТО НА НАРОДА

ЛОВЕШКИ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, четвърти административен състав в публично заседание на седемнадесети ноември две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТРИНА ПАВЛОВА при участието на секретар: Десислава Минчева, като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ адм. дело № 199 по описа за 2022 година на Ловешкия административен съд, и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе съобрази:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/ във вр. с чл. 197, ал. 1, т. 3 от същия закон.

Административното дело е образувано по жалба на старши инспектор Д.П.Д. - началник на група „Моторни превозни средства, водачи и административнонаказателна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР Ловеч, със съдебен адрес:***, чрез адвокат Е.Ц. от ЛАК, против Заповед № 295з-1116/20.05.2022 г. на ВПД директор на ОДМВР Ловеч, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от шест месеца.

В жалбата се излагат доводи, че оспорената заповед е издадена при допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно приложение на материалния закон. Въвеждат се оплаквания, че в заповедта за налагане на дисциплинарно наказание липсват мотиви за това кои точно задължения не са изпълнени от страна на ст. инспектор Д..

В заключение се иска отмяната ѝ като незаконосъобразна и присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание, оспорващият се явява лично и с упълномощен адвокат, който поддържа жалбата на заявените в нея основания и претендира присъждане на сторените по делото разноски. В допълнително представени писмени бележки се развиват аргументи по съществото на правния спор.

В съдебно заседание ответникът се явява лично и с упълномощен юрисконсулт, който оспорва жалбата и излага съображения по същество.

Настоящият съдебен състав, като прецени събраните по делото доказателства във връзка с приложимия закон, административния акт - предмет на съдебен контрол и доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

Безспорно е между страните, че жалбоподателят ст. инспектор Д.П.Д. е държавен служител на длъжност началник на група „Моторни превозни средства, водачи и административнонаказателна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР Ловеч. Не се спори също, че през м. юли и м. септември 2021 г. /когато са издадени двете СУМПС, по отношение на които е ангажирана дисциплинарната отговорност на Д./ същият е заемал тази длъжност.

С административната преписка са представени заверени копия от акт за встъпване в длъжност от 22.08.2017 г. /л.

39/, протокол за запознаване с типова длъжностна характеристика рег. № 295р-9489/23.08.2017 г. /л. 40/, формуляр за изготвяне на длъжностна характеристика рег. № 3286р-19518/11.11.2015 г. /л. 41/, типова длъжностна характеристика на длъжността началник на група „Моторни превозни средства, водачи и административнонаказателна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР /л. 41-гръб – л. 43/, кадрова справка УРИ 295р-5619/11.04.2022 г. /л. 44-45/, протокол за запознаване със Закон за българските лични документи, Правилник за издаване на българските лични документи, Наредба I-157, Инструкция Iз-417 и технологичен ред № 906р-753/31.01.2020 г. /л. 67/, технологичен ред за условията и реда за издаване на свидетелство за управление на МПС, отчета на водачите и тяхната дисциплина в ОДМВР Ловеч /л. 68-72/, заявления за издаване на документи за самоличност и свидетелства за управление на МПС /л. 83-249/ и др.

Представено е и полученото от Главна дирекция „Национална полиция“ писмо с изх. № 3286р-5594/04.02.2022 г. с приложен към него списък на свидетелствата за управление на МПС, издадени от ОДМВР Ловеч за периода 2020-2021 г. с констатирани пропуски от извършена проверка по предоставени от ДКИС данни за спазване на изискванията по чл. 17, ал. 8 от Наредба № I-157/2002 г. на МВР /л. 376-380/. Сред изброените са и визираните в обжалваната заповед - СУМПС № *********, издадено 29.07.2021 г. от ОДМВР Ловеч на Силви Н. Якимов, с посочване, че няма отразен код 70 срещу категориите, които са придобити в Испания, както и че в предходното издадено СУМПС № 28396314 на 20.05.2019 г. от ОДМВР Ловеч не е отразен код 70 срещу категориите, които са придобити в Испания, както и номер на испанското СУМПС; СУМПС № *********, издадено на 16.09.2021 г. от ОДМВР Ловеч на Сергей Ивановйч Корнеев, с посочване, че няма отразен код 70 срещу категориите, които са придобити в Молдова. Отразено е, че категориите са придобити в Шумен, а българското СУМПС № *********, издадено на 23.12.2016 г. е придобито на базата на молдовско СУМПС в ОДМВР Шумен.

По делото е вложен и протокол за приобщаване на материалите от извършена проверка с рег. № 295з-341/22.02.2022 г. /л. 48/, сред които материали е и справка за извършена проверка рег. № 906р-2766/30.03.2022 г. /л. 52-60/. В т. 4 от същата се сочи, че старши инспектор Д.П.Д. - началник на група „Моторни превозни средства, водачи и административнонаказателна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ в отдел „Охранителна полиция“, не е създал необходимата организация, ръководство, осъществил контрол по изпълнение на задачите на групата по отношение на дейностите приемане, обработка на заявления и издаване на СУМПС, като са констатирани пропуски, които са допуснати при вписването на ограничителните условия за ползване на свидетелството за управление на МПС, когато се подменя българско свидетелство за управление на МПС с вписан ограничителен код 70, който код се премахва в издаденото ново СУМПС.

Със Заповед № 295з-722/07.04.2022 г. на ВПД директор на ОДМВР Ловеч /л. 21-23/, на основание чл. 205, ал. 1 от ЗМВР е образувано дисциплинарно производство и е определен дисциплинарно разследващ орган /ДРО/. Дисциплинарното производство във връзка със справка peг.

№906р-2766/30.03.2022 г. по описа на сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР Ловеч /л.

52-60/. В справката се съдържат данни за извършено дисциплинарно нарушение от служителя, изразяващо се в това, че през 2017 г. са издадени 5 бр. СУМПС, през 2018 г. са издадени 8 бр. СУМПС, през 2019 г. са издадени 11 бр. СУМПС, през 2020 г. са издадени 17 бр. СУМПС и през 2021 г. са издадени 42 бр. СУМПС, в които няма вписан „код 70“, в нарушение на изискванията на чл. 17, ал. 8 от Наредба № I-157/01.10.2002 г. и че старши инспектор Д.Д. в качеството си на началник на група „Моторни превозни средства, водачи и административнонаказателна дейност“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР Ловеч не е създал необходимата oрганизация, ръководство и не е осъществил контрол по изпълнение на задачите на групата по отношение на дейностите по приемане, обработка на заявления и издаване на СУМПС. Констатирани са пропуски, които са допуснати при вписването на ограничителните условия за ползване на свидетелството за управление на МПС, когато се подменя българско свидетелство за управление на МПС с вписан ограничителен „код 70“, който код е бил премахван в издаденото ново СУМПС.

На ст. инспектор Д. е била връчена покана за запознаване с тази заповед на 08.04.2022 г. /л. 31-32/, като същият се е запознал с нея срещу подпис, видно от отбелязването върху самата заповед на лист 23 от делото.

ДРО е извършил проверка, като е изготвена и обобщена справка с рег. № 906р-3476/21.04.2022 г. /л. 28-30/. В справката е описана установената фактическа обстановка. Направени са изводи, че СУМПС с № ********* от 29.07.2021 г. и СУМПС с № ********* от 16.09.2021 г. са издадени в нарушение на изискванията на чл. 17, ал. 8 от Наредба № I-157/01.10.2002 г. за условията и реда за издаване на свидетелство за управление на моторни превозни средства, отчета на водачите и тяхната дисциплина, съгласно която разпоредба: „В издаденото свидетелство за управление се отразява код 70 и номер на чуждестранното свидетелство за управление на МПС, както и код 70 срещу всяка категория, придобита на база чуждестранното свидетелство“. Като според ДРО, ст. инспектор Д. не е осъществил контрол на издаването на посочените СУМПС, с което не е изпълнил основни длъжностни задължения, заложени в типова длъжностна характеристика с рег. № 3286р-19518/11.11.2015 г., с която е запознат на дата 22.08.2017 г. с протокол рег. № 295р-9489/23.08.2017 г., а именно – „Организира, ръководи и контролира изпълнението на задачите на групата свързани с регистрация на ПС, издаване на СУМПС, отчета на водачите и тяхната дисциплина,..“; „Организира и контролира изпълнението на задачите на групата по контрол на издаването на документи за управление на МПС, въвеждането на наложените наказания и на отнетите контролни точки в личните картони на водачите“.

Тези нарушения комисията е квалифицирала като нарушения на служебната дисциплина по чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР, за което на основание чл. 200, ал. 1, т. 11, предложение първо от ЗМВР /“неизпълнение на служебни задължения“/ се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от шест месеца до една година. Въз основа на изводите си комисията е предложила налагането на това дисциплинарно наказание.

На основание чл. 207, ал. 11, вр. ал. 8, т. 1 от ЗМВР, ст. инспектор Д. е поканен да се запознае с обобщената справка и му е указано, че в срок от 24 ч. има право да даде допълнителни обяснения или възражения /л. 33-34/. От направеното върху обобщената справка отбелязване /л. 30-гръб/ се установява, че служителят се е запознал с нея на 26.04.2022 г. срещу подпис. Видно от протокол с рег. № 906р-3597/27.04.2022 г. /л. 36/, ст. инспектор Д. не е депозирал допълнителни писмени обяснения във връзка с воденото дисциплинарно производство.

След изтичане на срока комисията е изготвила становище до ДНО с рег. № 906р-3639/28.04.2022 г. /л. 24-27/ с предложение за налагане на дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 6 месеца.

Въз основа на предоставената преписка, дисциплинарно наказващият орган е отправил покана с рег. № 295р-7413 от 12.05.2022 г. по чл. 206, ал.1 от ЗМВР до ст. инспектор Д. /л. 17/ за изслушване и даване на писмени обяснения. Поканата е надлежно връчена на служителя срещу подпис на 17.05.2022 г., видно от направеното отбелязване върху същата /л. 17-гръб/.

От протокол с рег. № 295р-7815/18.05.2022 г. /л. 16/ се установява, че ст. инспектор Д. не се е явил при дисциплинарно наказващия орган, за да бъде изслушан. Видно от протокол с рег. № 906р-4295/19.05.2022 г. /л. 15/, Д. не е депозирал и писмени обяснения или възражения.

На 20.05.2022 г. е издадена оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № 295з-1116 от 20.05.2022 година на ВПД директор на Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи /ОДМВР/ - гр.Ловеч /л. 10-14/, с която за извършено нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР /неизпълнение на служебните задължения/ - не е изпълнил основни длъжностни задължения, заложени в типова длъжностна характеристика с рег. № 3286р-19518/11.11.2015 г., с която старши инспектор Д. е бил запознат на дата 22.08.2017 г. с протокол рег. № 295р-9489/23.08.2017 г., както следва: „Организира, ръководи и контролира изпълнението на задачите на групата свързани с регистрация на ПС, издаване на СУМПС, отчета на водачите и тяхната дисциплина,..“; „Организира и контролира изпълнението на задачите на групата по контрол на издаването на документи за управление на МПС, въвеждането на наложените наказания и на отнетите контролни точки в личните картони на водачите“, на основание чл. 200, ал. 1, т. 11, предл. първо от ЗМВР „неизпълнение на служебни задължения“ на старши инспектор Д. е наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от шест месеца. В заповедта дисциплинарно наказващият орган подробно е изложил мотиви, посочил е фактически и правни основания, като изрично е обсъдил тежестта на извършеното нарушение и настъпилите от него последици, обстоятелствата, при които е извършено, формата на вината и цялостното поведение на служителя.