Решение № 350 от 29.12.2023, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 350 гр. Русе, 29.12.2023 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд - Русе, ІХ -ти състав, в публично заседание на седми декември, през две хиляди двадесет и трета година, в състав:

Съдия: ГАЛЕНА ДЯКОВА при секретаря ЦВЕТЕЛИНА ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия ДЯКОВА адм. дело № 263 по описа за 2023 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 211 от ЗМВР (Закон за Министерството на вътрешните работи), вр. с чл. 145 и сл. по глава X от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Делото е образувано по повод постъпила жалба от М.К.Е. ***, чрез процесуалния му представител адв. С.П. срещу Заповед № 336з-1624/03.05.2023г. на директора на ОД на МВР - Русе. Със заповедта на адресата, в качеството му на началник на Районно управление - Бяла при Областна дирекция на МВР – Русе /РУ-Бяла ОДМВР-Русе/ е наложено дисциплинарно наказание „Порицание" за срок от шест месеца, на основание чл. 204, т. З, чл. 197 ал. 1, т. 3, чл. 194. ал 2. т. 1, пр. 3 от ЗМВР и чл. 200, ал.1, т.11, пр.2 от ЗМВР — „неизпълнение на заповеди на министъра на вътрешните работи", считано от датата на връчване на заповедта. Служителят е предупреден, че при извършване на друго дисциплинарно нарушение по чл.200, ал.1 от ЗМВР в срока на наложеното му наказание, ще му бъде наложено по-тежко такова.

В жалбата и в съдебно заседание процесуалният представител на оспорващия се позовава на незаконосъобразност на заповедта поради допуснати съществени нарушения на процесуалните правила в производството по издаването й, довели и до противоречие с материалния закон.

Твърдят се нарушения на чл.206, ал.4 ЗМВР, довели от своя страна и до нарушаване на основните принципи на административния процес за истинност, служебно начало и самостоятелност. Като основен аргумент се посочва липсата на виновно извършено нарушение. Категорично се отрича жалбоподателят да е ползвал поверения му служебен автомобил за лични нужди.

Твърди се, че дисциплинарно - наказващият орган /ДНО/ не провел собствено дисциплинарно разследване, а изцяло се е доверил и преповторил констатациите на проверката на комисия от Дирекция „Инспекторат“ при МВР, „обективирани в доклад рег. № 4575р-2466/22.11.2022г. по описа на Дирекция „Инспекторат „ – МВР.

Твърди се още, че заповедта като форма и съдържание е в разрез и с разпоредбата на чл. 59, ал.2, т.4 от АПК. Сочи се още, че М.Е. не е адресат на Заповед № 8121з-108/28.01.2022 година на Министъра на вътрешните работи и следователно няма как да се нарушил т.5 от същата.

Всичко изложено по-горе и записана в жалбата до съда водело и до нарушение на материалния закон, тъй като дисциплинарното нарушение за което е ангажира отговорност на М.Е. оставало недоказано.

Така изложените аргументи в жалбата сочат на основания за оспорване на индивидуален административен акт, разписани в чл.146, т.2, т. 3 и т.4 от АПК.

Иска се от съда да отмени оспорената заповед, претендират се и направените в съдебното производство разноски по представен списък.

Ответникът по жалбата, директорът на ОД на МВР Русе, чрез процесуален представител – гл. юрисконсулт Г. Д. я оспорва като неоснователна. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд Русе, след като обсъди данните по делото и доводите на страните, след преценка на събраните по делото доказателства и направената проверка за законосъобразност, съгласно чл. 168, ал.1 от АПК, намира жалбата за процесуално допустима като подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването.

Разгледана по същество, жалбата се явява основателна.

Фактите

:

За периода от 01.02.2022г. до 30.09.2022г., главен инспектор М.Е. е изпълнявал длъжността началник на Районно управление Бяла при Областна дирекция на МВР – Русе.

По повод сигнал

№ 812102-1338/21.09.2022 г. /не е част от адм. преписка/ на комисар Иво Георгиев - началник на отдел „Разследване” в ОД на МВР - Русе, относно неправомерни действия на ръководни служители от дирекцията - началници на РУ към ОД на МВР да пътуват от местоживеенето до местоработата си със служебен автомобил, била издадена министерска заповед /МЗ/ № 8121з-1366/13.10.2022г. /л.121 преписка/ и съставена комисия при дирекция „Инспекторат" към МВР. Тя извършила проверка на ОД на МВР – Русе, свързана със сигнала. При проверката комисията установила, видно от нейния доклад /л.66-114 пр./, че така изнесената информация по отношение на твърдението за неправомерно ползване на служебен автомобил от началниците на няколко районни управления към ОД на МВР-Русе, сред които и началника на РУ-Бяла, е вярна. Провели и допълнителен разговор с подателя на сигнала – И. Георгиев. Приели, че по безспорен начин се доказва, че тези служители са използвали зачислените към РУ служебни автомобили неправомерно.

Относно М. Е. е посочено, че той ползвал лек автомобил „Опел Астра" с рег. № P 7963 КН, зачислен на РУ- Бяла ОДМВР Русе за придвижването си от гр.Русе, където живее, до гр.Бяла, където е местоработата му и обратно, без наличие на служебна необходимост. Така нарушавал МЗ № 8121з-108/28.01.2022г./л.60дело/, с която били запознати всички служители на РУ – Бяла, за което свидетелствал и протокол /л. 123. пр./ за запознаване на служителите от РУ Бяла с цитираната заповед, действаща за периода на проверката. Самата заповед на министъра на МВР, е издадена с цел определяне на реда за ползване на служебните автомобили от ръководни служители в МВР. Комисията е поискала допълнителни сведения от началниците на районните управления, включително и от началника на РУ – Бяла. Проверила е пътните книжки на зачислените към съответните РУ служебни автомобили. Направила е справка за изминатите километри и изразходвано гориво, както и справка от АИС „Пътна карта“ за движението на тези автомобили, според камерите на АПИ. В отделни точки в доклада /л.125 пр./ комисията е разгледала и описала какво констатира относно неправомерното ползване на служебните автомобили от началниците на тези РУ. В т.1.1 е разгледан случая с началника на РУ-Бяла. Комисията не намира за спорно, че лек автомобил „Опел Астра” с рег. № Р 7963 КН е зачислен в щата на Районно управление Бяла Областна дирекция на МВР – Русе. Не е спорно, че управлението на служебния автомобил „Опел Астра“ е възложено на началника на Районно управление – Бяла.

Проверката на относимите заповеди е установила, че с т. 3 от заповед № 336з-272/02.02.2021г, на основание чл.35, ал.2 от Вътрешните правила за организация на експлоатацията, материално-техническото осигуряване и отчетността на пътните превозни средства, плавателна и летателна техника на МВР, утвърдени със заповед 1з- 305/21.02.2014 г. изм. и доп. с МЗ № 8121з-1043/29.08.2018 г.(отм.), директорът на ОДМВР - Русе определя" за местодомуване на служебния автомобил („Опел Астра" с per. № Р7963КН) паркинга на РУ - Бяла и паркинга във вътрешния двор на ОДМВР - Русе. В своя заповед № 336з- 695/21.03.2022 г., с която се възлага управление па МПС на служителите от РУ - Бяла, във връзка с новите Вътрешни правила, старши комисар М. Дамянов - директор на ОДМВР - Русе по това време, не отменя предходната и не посочва изрично място за местодомуване на служебния автомобил. С т.З на негова заповед № 336з-2980/10.10.2022 г., на основание чл. 36, ал, 1 от утвърдените със заповед № 8121з-11/04.01.2022 г. Вътрешни правила, за местодомуване на служебния автомобил отново е определен паркингът на РУ - Бяла и паркингът във вътрешния двор на ОДМВР - Русе.Комисията установила още по разгледаните обстойно пътни книжки обр. 42 серия ЕВ с контр. № 440514 и ЕВ с контр. № 452672, и ЕВ с контр. № 452593, че за периода от 01.02.2022 г. до 30.09.2022 г. лек а-л „Опел

Астра" с per. № Р7963КН се движил в извънработно време преди 08:30 ч. по маршрут ОД МВР - Русе към РУ - Бяла и след 17:30 ч. по маршрут РУ - Бяла към ОДМВР – Русе. За този период началник на РУ е бил жалбоподателят – главен инспектор М.Е.. Сравнена била информацията от пътните книжки с тази от АИС „Пътна карта“. Снетите сведения от сътрудниците-охрана на ОД на МВР-Русе показвали, че началниците на РУ-я към ОД на МВР-Русе управляват служебните автомобили и ги паркирате във вътрешния двор на дирекцията. Комисията приела, че липсват данни за ползване на служебните автомобил по служебна необходимост относно тези движения. Изводът й бил, че така с поведението си, главен инспектор М.Е. е нарушил служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР - „неизпълнение на заповед на министъра на вътрешните работи”.

Идентични са изводите и по отношение на останалите началници на районни управления - РУ – Бяла, РУ- Две Могили, РУ-Сливо поле. Предложението е в т.2.3 от доклада – директорът на ОД на МВР -Русе да вземе отношение към установените данни за извършени от служители на дирекцията дисциплинарни нарушения.

Докладът на нарочната комисия постъпва в ОД на МВР, но на база на установеното в него, със Заповед №336з-88 от 09.01.2023г. /л.20/ директорът на ОД на МВР – Русе е възложил проверка на получените данни за извършено дисциплинарно нарушение от държавен служител в ОД на МВР-Русе.

Със заповедта е разпоредено в т.1 – Да се извърши проверка на получените данни дали за времето 01.02.2022г. до 30.09.2022г., с изключение на периодите, в които е ползвал отпуск на ризлични основания, главен инспектор М.К.Е., началник на Районно управление Бяла при Областна дирекция на МВР – Русе в този период нарушил ли е разпоредбите на МЗ № 8121з-108/28.01.2022 г. относно реда за ползване на служебни автомобили от ръководни служители в МВР и чл.36, ал.1 от Вътрешните правила за организацията на експлоатацията , материалнотехническото осигуряване и отчетността на пътните превозни средства, плавателната и летателната техника на МВР, утвърдени със заповед № 8121з-11/04.01.2023г. на Министъра на МВР, използвайки „Опел Астра” с рег. № Р 7963 КН, без наличие на служебна необходимост. В т.2 – проверката е възложена на комисия с председател А.К., началник на Сектор „Противодействие на икономическата престъпност“ към отдел „Криминална полиция“ при ОД на МВР - Русе и още 2-ма члена, служители в ОД на МВР-Русе. В т.3, 4, 5 и 6 са дадени указания към комисията. Е. е запознат със заповедта на 10.01.2023г. На 06.02.2023г. от председателя на така назначената комисия е отправено предложение за удължаване на срока на проверка с още 30 дни. С резолюция, директорът на ОД на МВР - Русе е удължил срока на проверка с 30 дни, като за целта е издадена и нарочна заповед - №336з-487/06.02.2023г. /л.206 пр./. М. Е. е запознат с нея на 07.02.2023г.

Комисията е извършила следните действия по разследване : 1. Изискала е от началник Сектор УССД /Управление на собствеността и социалния дейности/ при ОД на МВР-Русе заверено копие на пътна книжка на „Опел Астра” с рег. № Р7963КМ за второ тримесечие и информация за реда за използване и местодомуване на служебните автомобили, числящи се на външните РУ при ОД на МВР-Русе. С писмо от 11.01.2023г. /л.23 пр./ са изпратени исканите документи, сред които и заповеди № 336з-272/02.02.2021 г., №336з-695/21.03.2022г. /л.24-л.27пр./. Втората от тях показва на кого е възложено управлението на „Опел Астра” с рег. № Р 7963 КН, като в таблицата на първо място са имената на М. Е.; 2. Изискани са писмени документи - заповеди и др., свързани с зачисляването на лекия автомобил на РУ-Бяла; 3. Изискани са копие на доклада на Инспектората към МВР; 4. Доказателства, че за процесния период - 01.02.2022г. до 30.09.2022г., главен инспектор М.К.Е. е изпълнявал длъжността началник на Районно управление Бяла при Областна дирекция на МВР – Русе; 5. Кадрова справка; 6. Доказателства за запознаване на служителите от Сектор ПКП с Наредба рег. № 8121з-1174/21.10.2020г. - Наредба № 8121з-1174 от 21.10.2020 г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките за държавните служители по чл. 142, ал. 1, т. 1 и ал. 3 от Закона за Министерството на вътрешните работи /отменена 29.07.2022 г./.

На 23.01.2023г., до председателя на така назначената комисия е постъпило обяснение от М.Е./л.204пр./, с което той заявява, че като един от служителите, определен да управлява сл.л.а. „Опел Астра” с рег. № Р7963КМ, е ползвал и управлявал автомобила единствено и само за служебни цели и при спазване на издадените заповеди. Посочва, че след запознаване с Доклада на Дирекция „Инспекторат“ ще даде допълнителни обяснения.