Решение № 2568 от 10.07.2022, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 2568 гр. София, 10.07.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 96-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на първи юни през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: КИРИЛ Г. Д. при участието на секретаря ПЕТЯ Г. ДИМОВА като разгледа докладваното от КИРИЛ Г. Д. Административно наказателно дело № 20221110204379 по описа за 2022 година

За да се произнесе, съдът взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и следв. от ЗАНН.

С наказателно постановление № 11-01-659 2021/12.01.2022 г., издадено от директора на Агенция за държавна финансова инспекция, на В. СТ. Н. е наложено административно наказание „глоба” в размер на 809.35 лева за извършено административно нарушение по чл. 49, ал. 2, изр. 2-ро от ЗОП, изразяващо се в това, че на 25.09.2020 г. в качеството си на упълномощено лице по чл. 7, ал. 1 ЗОП и публичен възложител на обществени поръчки, с Решение № ЛП-3233/25.09.2020 г. е определил Техническа спецификация (ТС) № 114-232/15.10.2019 г. за обособена позиция № 1 „Застраховане на пътните превозни средства на Служба „Военна полиция“ със застраховка „Каско“ на обществена поръчка с предмет: „Предоставяне на застрахователни услуги на Служба „Военна полиция“, в която е посочил източник на оценката на действителната стойност на моторните превозни средства – каталог „Eurotаxschwacke”, без да се добавят думите „или еквивалентно/и“.

Срещу така издаденото наказателно постановление е подадена жалба от санкционираното лице В. СТ. Н., в която са релевирани доводи за неговата неправилност. Изложено е, че посоченият в НП каталог е без аналог, респ. еквивалент, като е единственият източник в действащата Методика за 1 ликвидация на щети на МПС по застраховка „Гражданска отговорност“, издадена от КФН. Освен това се твърди, че процесната техническа спецификация не е определена от В.Н., а от други служители, изготвящи техническата страна на документацията по поръчката. В този смисъл е изложено, че съгласно Вътрешните правила за управление на цикъла на обществените поръчки в Служба „Военна полиция“ при МО, техническите спецификации се изработват от експерт с необходимата компетентност, като в конкретния случай същите са били приети от експертна комисия на 09.10.2019 г., вкл. от юрист от службата. Твърди се, че не се е стигнало и до необосновано ограничаване на участието в обществената поръчка, доколкото повече от един застраховател е използвал процесния източник, като липсват данни за предприети действия по чл. 50, ал. 1 ЗОП. С оглед на изложеното, от съда се иска да отмени обжалваното НП като незаконосъобразно, В хода на съдебното производство процесуалният представител на жалбоподателя поддържа подадената жалба по изложените в същата съображения. В представени писмени бележки се твърди, че жалбоподателят изначално не е имал участие при определяне на процесната техническа спецификация, като са преповторени доводите, изложени в жалбата.

Претендират се направените по делото разноски.

Процесуалният представител на въззиваемата страна пледира за оставяне без уважение на подадената жалба поради нейната неоснователност. В представени писмени бележки са изложени подробно съображения за неоснователността на отделните възражение на жалбоподателя. Претендират се направените по делото разноски, като е релевирано възражение за прекомерност на заплатения от насрещната страна адвокатски хонорар.

Софийски районен съд, счита, че жалбата е процесуално допустима, доколкото е подадена от процесуално легитимирана страна в законоустановения 7-дневен срок и срещу акт подлежащ на съдебен контрол.

След като обсъди доводите в жалбата, както и тези, изложени от страните в съдебно заседание‚ в контекста на събраните по делото доказателства и след като в съответствие с чл. 84 ЗАНН, вр. чл. 314 НПК провери изцяло правилността на атакуваното наказателно постановление, съдът констатира, че не са налице основания за неговата отмяна или изменение. Съображенията на съда за това са следните:

2

Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема следната фактическа обстановка:

Със Заповед № ВП-1138/24.02.2020 г. на директора на Служба „Военна полиция“ на основание чл. 7, ал. 1 ЗОП и чл. 20, ал. 5 ЗВП директорът на службата е определил полковник Стоил Чипилски, заместник-директор на Служба „Военна полиция“, да организира и възлага обществени поръчки по реда на чл. 20, ал. 1, ал. 2 и ал. 3, т. 1 и ал. 6 ЗОП за нуждите на Служба „Военна полиция“, като във връзка с това го е упълномощил да взема решения, да сключва договори и да подписва всички актове на възложителя, пряко или косвено, свързани с организирането, провеждането и приключването на обществените поръчки, както и да взема решения и да подписва всички актове, документи и допълнителни споразумения, свързани с изпълнението, контрола на изпълнението приключването, прекратяването и изменението на сключените договори. В т. 2 от същата заповед е посочено, че в отсъствие на заместник-директора на Служба „Военна полиция“ поради ползване на законоустановения отпуск или командировка в страната или чужбина, полк. В. СТ. Н., директор на център „Логистика и подготовка“, следва да организира и възлага обществени поръчки по ЗОП за нуждите на Служба „Военна полиция“, като е упълномощен с правомощията по т. 1 от същата заповед.

С Решение № ЛП-3233/25.09.2020 г. полковник В.Н. – директор на център за „Логистика и подготовка“ в Служба „Военна полиция“, в качеството му на упълномощено лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП и възложител по чл. 5, ал. 1, т. 13 от ЗОП, открил процедура „публично състезание“ по чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Предоставяне на застрахователни услуги на Служба „Военна полиция“. Общата прогнозна стойност на обществената поръчка е в размер на 81 118.72 лева без ДДС и включва 2 броя обособени позиции:

1. Обособена позиция № 1 „Застраховане на пътни превозни средства на Служба „Военна полиция“ със застраховка „Каско“ за периода от 00.00 часа на 01.01.2021 г. до 24.00 часа на 31.12.2021 г.“ на стойност 47 058.82 лева без ДДС.

2. Обособена позиция № 2 „Застраховане на пътни превозни средства на Служба „Военна полиция“ със застраховка „Гражданска отговорност“ на 3 автомобилистите и „Злополука“ на пътниците и водача за периода от 00.00 часа на 01.01.2021 г. до 24.00 часа на 31.12.2021 г. на стойност 34 059.90 лева без ДДС.

Проведената процедура на 25.09.2020 г. е оповестена чрез публикуване на решението за откриване, обявлението на поръчката и документацията за участие в централизираната електронна платформа по чл. 39а ЗОП по партидата на възложителя под идентификационен номер 00951-2020-0006 и в профила на купувача на възложителя.

В документацията за обществената поръчка се съдържат два броя технически спецификации по двете обособени позиции, като по отношение на обособена позиция № 1 е ТС № 114-232/15.10.2019 г. – застраховане на автомобилна техника на Служба „Военна полиция“ със застраховка „Каско“.

В т. I „Застрахователна сума при настъпване на застрахователно събитие“ на Техническото предложение по обособена позиция № 1, като задължителен образец към документацията за обществената поръчка и в т. 3.3.8 на Техническата спецификация за обособена позиция № 1 – ТС № 114232/15.10.2019 г. – застраховане на автомобилна техника на Служба „Военна полиция“ със застраховка „Каско“, възложителят е заложил изискване оценката на действителната стойност на моторното превозно средство да се определи, както следва:

Подточка 3.3.8.2. „За употребявани МПС, включени в каталог „Eurotаxschwacke” – по цена „продава“ на текущия каталог „Eurotаxschwacke”;

Подточка 3.3.8.3. „За моторни превозни средства над 12 години – по цена „ново“ по каталог „Eurotаxschwacke” с овехтяване съгласно таблица с остатъчни стойности на застрахователя;

Подточка 3.3.8.4. „За употребявани моторни превозни средства, невключени в каталог „Eurotаxschwacke”, по цени от друг източник съгласно методика на застрахователя.

Въпреки разпоредбата на чл. 49, ал. 2 ЗОП, в техническата спецификация за обособена позиция № 1 – ТС № 114-232/15.10.2019 г. – застраховане на автомобилна техника на Служба „Военна полиция“ със застраховка „Каско“, възложителят е посочил конкретен източник за определяне на оценката на действителната стойност на моторните превозни средства (каталог 4

„Eurotаxschwacke”), без да са добавени думите „или еквивалентно/и“.

В резултат на проведената процедура „публично състезание“ за първата обособена позиция „Застраховане на пътните превозни средства на Служба „Военна полиция“ със застраховка „Каско“ за периода от 00.00 часа на 01.01.2021 г. до 24.00 часа на 31.12.2021 г.“ е сключен договор № 115280/14.12.2020 г. между Служба „Военна полиция“ и „Дженерали Застраховане“ АД на стойност 39 673.90 лева (40 467.38 лева с включен данък по чл. 9 ЗДЗП). Сумата по договора е изплатена в пълен размер на 22.12.2020 г.

Със заповед на директора на АДФИ била възложена финансова инспекция на Служба „Военна полиция“ към МО, при която било установено горепосоченото нарушение, а именно, че в техническата спецификация за обособена позиция № 1 – ТС № 114-232/15.10.2019 г. – застраховане на автомобилна техника на служба „Военна полиция“ със застраховка „Каско“, възложителят е посочил конкретен източник за определяне на оценката на действителната стойност на моторните превозни средства (каталог „Eurotexschwacke”), без да са добавени думите „или еквивалентно/и“.

Въз основа на направените констатации при проверката, св. АНТ., на длъжност „държавен финансов инспектор“ в АДФИ, съставила АУАН № 1101-659/13.07.2021 г. срещу В. СТ. Н. за извършено от последния административно нарушение по чл. 49, ал. 2, изр. 2-ро ЗОП.

Въз основа на така съставения АУАН, директорът на АДФИ издал НП № 11-01-6592021/12.01.2022 г., с което за описаното в АУАН административно нарушение на В. СТ. Н. било наложено административно наказание „глоба“ в размер на 809.35 лева.

НП било връчено на В. СТ. Н. на 08.03.2022 г., като в законоустановения 14-дневен срок последният подал жалба срещу него, която инициирала образуването на настоящото производство.

Така изложената фактическа обстановка се установява по безспорен начин от събраните по делото доказателства и доказателствени средства, а именно: показанията на свидетелите АНТ. и Евгения Иванова Иванова; материали по обществена поръчка № 111-272 на Служба „Военна полиция“ – „Предоставяне на застрахователни услуги за нуждите на Служба „Военна 5 полиция“; Заповед № ЗМФ-802/20.09.2021 г. на министъра на финансите и Заповед № ФК-10-441/24.03.2021 г. на директора на АДФИ.

При направения анализ на събраните по делото доказателства настоящият съдебен състав счита, че изложената в процесния АУАН и обжалваното НП фактическа обстановка е безспорно доказана. Съдът кредитира изцяло показанията на св. АНТ., която е извършила процесната проверка и е съставила АУАН срещу жалбоподателя. От възпроизведеното от нея се установява, че именно В.Н., като упълномощено лице по реда на чл. 7, ал. 1 ЗОП съгласно Заповед № ВП-1138/24.02.2020 г. на директора на Служба „Военна полиция“, е открил процедура чрез публично състезание по отношение на обществена поръчка за застраховане на автомобили, собственост на служба „Военна полиция“, вкл. по обособена позиция № 1 касателно застраховка „Каско“. Св. Първанова е категорична и че в одобрената към обществената поръчка техническа спецификация – ТС № 114232/15.10.2019 г. е посочено, че оценката на действителната стойност на МПС следва да се определя по каталог „ЕurotaxSchwacke“. Показанията на св.

Първанова напълно кореспондират с приложената документация към обществена поръчка № 111-272 „Предоставяне на застрахователни услуги за нуждите на Служба „Военна полиция“. Именно от приложеното по преписката Решение № ЛП-3233/25..09.2020 г. (л. 25-39 от делото) се установява, че жалбоподателят Н. е открил процедурата за горепосочената обществена поръчка в качеството му на упълномощено лице по чл. 7, ал. 1 ЗОП. Същевременно, от приложената на л. 54-59 от делото техническа спецификация за обособена позиция № 1 – ТС № 114-232/15.10.2019 г. – застраховане на автомобилна техника на Служба „Военна полиция“ със застраховка „Каско“, се установява, че възложителят е заложил изискване оценката на действителната стойност на МПС да се определи, както следва:

Разпечатката съдържа 35 от 72 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/f46c7331-9cb2-44b3-8303-027c07176b78