Решение № 2053 от 01.11.2021, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА

БЪЛГАРИЯ

Административен съд Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 2053/1.11.2021г. гр.Пловдив, 01 . 11 . 2021г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд-Пловдив, VI състав, в открито заседание на двадесети октомври две хиляди двадесет и първа година, в състав :

Административен съдия : Здравка Диева

С участието на секретаря Г.Г., като разгледа докладваното от съдията адм.д.№ 1954/2021г., за да се произнесе , взе предвид следното :

ГРИЙН ФОРЕСТ 2011 ЕООД, гр.Лъки, ул.Речна № 7, ап.22, представлявано от управителя Й.Е.С. обжалва Заповед № 488 от 17.06.2021г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна Агенция по горите /ИАГ/, с която на основание чл.245 ал.1 т.5 и чл.246 ал.2 от Закона за горите /ЗГ/, оспорващото търговско дружество е отписано от публичния регистър на ИАГ и е обявено за невалидно удостоверение № 7485/22.06.2016г., както и всички права, произтичащи от него.

Становища на страните :

- Жалбоподателят счита заповедта за незаконосъобразна, поради съществено нарушение на административно-производствените правила, противоречие с материално-правните разпоредби и несъответствие с целта на закона. Оспорва изложените в административния акт факти, че в рамките на 12 месеца преди дата на приемане на решението за отписване с влезли в сила пет наказателни постановления са установени извършени от дружеството нарушения на ЗГ и подзаконовите актове по неговото прилагане, с твърдение, че всички посочени в заповедта наказателни постановления са платени. Заявено е, че обявяването за невалидно удостоверението № 7485/22.06.2016г. представлява принудителна административна мярка /ПАМ/, поради което основанието за прилагане на ПАМ не може да бъде обосновано чрез разширително тълкуване. Счита се, че заповедта е издадена при допуснато нарушение на принципа за съразмерност – чл.6 ал.1 АПК. Посочено е, че ПАМ трябва да е определена във вид и обем, неограничаващи правата на субекта в степен, надхвърляща необходимото за осъществяване на целта на закона. Поддържа се, че в случая прилагането на ПАМ не само не би постигнало нито една от целите на административната принуда, но и ограничава правата на дружеството в по-голяма степен от необходимото, тъй като го лишава от възможността да изпълнява договорните си ангажименти в рамките на 6 месеца или неопределено време. Счита се, че случаят е маловажен и е нарушен принципа на чл.6 АПК, тъй като се засягат права и интереси в по-голяма степен от необходимото за производството, поради което е поискано заповедта да бъде отменена.

- Ответникът Изпълнителен директор на

ИАГ оспорва жалбата като неоснователна в писмено становище с изпращане на преписката. Счита, че са налице предпоставките за издаване на обжалвания административен акт – в рамките на 12 месеца преди дата на вземане на решението за отписване, с влезли в сила пет наказателни постановления /НП/, издадени на Грийн Форест 2011 ЕООД, са установени нарушения на Закона за горите и подзаконовите актове по неговото прилагане при извършване на дейността, за която е регистриран в публичния регистър по чл.241 ЗГ : НП № 7/30.03.2021г. е съобщено с обр.разписка и получено от управителя на Грийн Форест 2011 ЕООД на 06.04.2021г. – не е обжалвано и е влязло в сила; НП № 8/26.04.2021г. е съобщено с обр.разписка и получено от управителя на Грийн Форест 2011 ЕООД на 10.05.2021г. – не е обжалвано и е влязло в сила ; НП № 9 / 26.04.2021г. е съобщено с обр.разписка и получено от управителя на дружеството-жалбоподател на 10.05.2021г. – не е обжалвано и е влязло в сила; НП № 10 от 26.04.2021г. е съобщено с обр.разписка на управителя на оспорващото дружество на 10.05.2021г.

– не е обжалвано и е влязло в сила ; НП № 11/26.04.2021г. е съобщено с обр.разписка на управителя на оспорващото дружество на 10.05.2021г. – не е обжалвано и е влязло в сила. Заявено е, че с посочените нарушения, които са установени надлежно, е осъществен състава на чл.245 ал.1 т.5 ЗГ, като ИАГ е уведомена за извършените нарушения и издадените НП от РДГ – Смолян с писмо изх.№ ИАГ-11719/25.05.2021г.

Упълномощен процесуален представител ст.юрисконсулт А.В. /л.77/ поддържа неоснователност на жалбата в писмено становище /л.69, 79; л.103/ и счита оспорената заповед за законосъобразна поради наличие на всички законови предпоставки за издаването й.

Заповедта е съобщена на 05.07.2021г. лично на управителя на Грийн Форест 2011 ЕООД – адресат на административния акт /л.76/ с известие за доставяне. Заповед № 488/17.06.2021г. е изпратена с писмо изх.№ ИАГ-14190/18.06.2021г. /л.71/, който номер е отразен върху известието за доставяне /л.76/. Жалбата е подадена чрез Изпълнителен директор на ИАГ до Административен съд – Пловдив с вх.№ от 08.07.2021г., поради което е допустима – подадена в срок от адресат на неблагоприятен акт с преки ограничителни последици.

Жалбоподателят има интерес от оспорване на заповедта дори и когато е изпълнена предварително, като в случая е приложена нормата на чл.246 ал.2 ЗГ отразена в административния акт – т.3 от заповедта – „В случаите по чл. 245, ал. 1, т. 5, 6 и 8 заповедта на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по горите за отписване от регистъра подлежи на незабавно изпълнение.” във вр. с правното основание за издаване – чл.245 ал.1 т.5 ЗГ. Съгл. чл.245 ал.1 т.5 ЗГ : Лице, вписано в регистъра по чл. 241, ал. 1 се отписва:

5. (изм. – ДВ, бр. 60 от 2015 г., в сила от 7.08.2015 г.) когато в рамките на 12 месеца преди датата на вземане на решението за отписване с влезли в сила 3 или повече акта на компетентен орган са установени нарушения на нормативен или общ административен акт, извършени при упражняване на дейността, за която е регистрирано;”.

1. Оспорената заповед е издадена от Изпълнителен директор /ИД/ на ИАГ – компетентен административен орган по арг. от нормата на чл.246 ал.2 ЗГ. Административният акт не е издаден в хипотеза на заместване и авторство не е оспорено.

В изпълнение на указания относно валидност на електронния подпис, с който е подписана оспорената заповед /л.56/, са представени : извадка от публичния регистър на StampIT – проверка статус на удостоверения – проверка статус на КУЕП за А.Д. – изпълнителен директор на ИАГ, като от справката на л.69 и л.78 е видно, че подписът е валиден за периода от 20.05.2021г. до 20.05.2022г., в рамките на който е издадена заповедта от 17.06.2021г.; пояснение за наличие на положен и саморъчен подпис на Изпълнителния директор на ИАГ в оспорената заповед /л.69 – т.4; л.83/.

Заповедта е подписана в случая и с автентичен /ръкописен/ подпис на компетентния административен орган

Правните основания за издаване на заповедта са чл. 245 ал.1 т.5 и чл.246 ал.2 ЗГ /цитирани по-горе/, като административният орган се е позовал на Протокол № 11 от 14.06.2021г. на комисия, назначена със заповед рег.№ 677 от 25.08.2020г. на ИД ИАГ /л.10, 11/.

В Протокол № 11 8 14.06.2021г. – т.8 /л.12 и сл./ са изложени данни за упражняване на лесовъдска практика и за извършване на дейности в горски територии и постъпили преписки, свързани с лесовъдска практика, по отношение Грийн Форест 2011 ЕООД. Комисията предложила на ИД ИАГ да отпише търговското дружество-жалбоподател от публичния регистър на търговците за извършване на дейности в горски територии, предвид констатации за това, че в рамките на 12 месеца преди дата на вземане на решение за отписване, с влезли в сила пет НП с адресат Грийн Форест 2011 ЕООД, са установени нарушения на ЗГ и подзаконовите актове по прилагането му при извършване на дейността, за която дружеството е регистрирано в публичния регистър по чл.241 ЗГ. В протокола са описани петте НП с данни за констатираните административни нарушения, дати на връчване на НП и влизането им в сила. Посочено е, че за извършените нарушения и съставените НП, ИАГ е уведомена от РДГ – Смолян с писмо рег.индекс ИАГ-11719/25.05.2021г. /л.21, 22/.

Фактически основания : В Заповедта са описани влезли в сила НП, която информация обосновала извод за влезли в сила пет НП в рамките на 12 месеца преди дата на приемане на решението за отписване на жалбоподателя от публичния регистър на ИАГ - НП № 7/30.03.2021г. е съобщено с обр.разписка и получено от управителя на Грийн Форест 2011 ЕООД на 06.04.2021г. – не е обжалвано и е влязло в сила /нарушение по чл.48 ал.3 вр. с чл.48 ал.1 т.2 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за сечите в горите - в периода от 19.05.2020г. до 31.12.2020г. не е почистил сечището едновременно с провеждането на сечта, по начина, описан в позволително за сеч, а именно – събиране на отпадъците от сечта на купчини на територията на цялото сечище в отдел 2248, подотдел „ж”, имот № 143001, землище с.Богутево, община Чепеларе, като са съставени констативни протоколи от 13.11.2020г., от 03.12.2020г. и от 31.12.2020г. и АУАН серия М № 101044 от 29.01.2021г./; НП № 8/26.04.2021г. е съобщено с обр.разписка и получено от управителя на Грийн Форест 2011 ЕООД на 10.05.2021г. – не е обжалвано и е влязло в сила /извършена е сеч на 25 броя дървета от дървесен вид смърч, на които пъновете са с описани диаметри и височини и набелязани с пореден номер, като е отразена установената височина спрямо допустимата, и констатацията е за височини на пъновете, несъответстващи на чл.47 ал.2 от Наредба № 8/05.08.2011г. за сечите в горите, при което са съставени констативни протоколи от 13.11.2020г., от 03.12.2020г., от 31.12.2020г. и АУАН серия М № 101045 от 29.01.2021г./; НП № 9 / 26.04.2021г. е съобщено с обр.разписка и получено от управителя на дружеството-жалбоподател на 10.05.2021г. – не е обжалвано и е влязло в сила /нарушение на чл.47 ал.1 т.6 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за сечите в горите - в периода от 19.05.2020г. до 31.12.2020г. оспорващото дружество не е спазило одобрен Технологичен план – 1 за добив на дървесина, а именно – да се изнасят битовите отпадъци от сечището извън горските територии на определените за това места; не са изнесени битови отпадъци – пластмасови туби и бутилки от напитки и гориво-смазочни материали, найлонови торбички и опаковки по отношение отдел 2248, подотдел „ж”, имот № 143001 землище с.Богутево, община Чепеларе; съставени са констативни протоколи от 13.11.2020г., от 03.12.2020г., от 31.12.2020г. и АУАН серия М № 101403 от 29.01.2021г./; НП № 10 от 26.04.2021г. е съобщено с обр.разписка на управителя на оспорващото дружество на 10.05.2021г. – не е обжалвано и е влязло в сила /нарушение на чл.48 ал.3 вр. с чл.48 ал.1 т.2 от Наредба № 8/05.08.2011г. за сечите в горите – в периода от 19.05.2020г. до 31.12.2020г. не е почистил сечището едновременно с провеждането на сечта, по начина, описан в позволително за сеч, а именно – събиране на отпадъците от сечта на купчини на територията на цялото сечище в отдел 2248, подотдел „е”, имот № 143001, землище с.Богутево, община Чепеларе, като са съставени констативни протоколи от 13.11.2020г., от 03.12.2020г. и от 31.12.2020г. и АУАН серия М № 101404 от 29.01.2021г./; НП № 11/26.04.2021г. е съобщено с обр.разписка на управителя на оспорващото дружество на 10.05.2021г. – не е обжалвано и е влязло в сила / нарушение на чл.47 ал.1 т.6 от Наредба № 8 от 05.08.2011г. за сечите в горите - в периода от 19.05.2020г. до 31.12.2020г. оспорващото дружество не е спазило одобрен Технологичен план – 1 за добив на дървесина, а именно – да се изнасят битовите отпадъци от сечището извън горските територии на определените за това места; не са изнесени битови отпадъци – пластмасови туби и бутилки от напитки и гориво-смазочни материали, найлонови торбички и опаковки по отношение отдел 2248, подотдел „е”, имот № 143001 землище с.Богутево, община Чепеларе; съставени са констативни протоколи от 13.11.2020г., от 03.12.2020г., от 31.12.2020г. и АУАН серия М № 101405 от 29.01.2021г./.

2. При преглед на преписката се установи наличие на доказателства за влизане в сила на петте НП, който факт не е оспорен от жалбоподателя. НП № 7/30.03.2021г. е съобщено с обр.разписка и получено от управителя на Грийн Форест 2011 ЕООД на 06.04.2021г. /л.27/.

Отразено е влизане в сила на 19.04.2021г., л.25. Наложената имуществена санкция в размер на 100лв. е заплатена на стойност 70 на сто от размера, на основание чл.272а ЗГ – на 19.04.2021г. /л.28/. Доказателство за заплащане на глобата в размер по см. на чл.272а ЗГ /70лв./ е приложено и с жалбата. НП № 8/26.04.2021г. е съобщено с обр.разписка и получено от управителя на Грийн Форест 2011 ЕООД на 10.05.2021г. /л.34/. Отразено е влизане в сила на 17.05.2021г., л.32.

Разпечатката съдържа 28 от 57 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/f45dd346-52d9-4c89-a7eb-95267419f2cc