Решение № 478 от 12.11.2020, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р

Е Ш Е

Н И E

№ 435 12.11.2020 год. град Стара Загора

В

И М Е Т О

Н А Н

А Р О

Д А

Старозагорският административен съд, ІІ състав, в публично съдебно заседание на четиринадесети октомври през две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА при секретар Албена Ангелова като разгледа докладваното от съдия Галина Динкова административно дело № 609 по описа за 2019 год., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл.215, ал.1 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/ във вр. с чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс/АПК/.

Образувано е по жалба на Е.Н. *** и П.Н.С. ***, подадена чрез пълномощника им адв.И.П. ***, против Решение № 2349 по протокол № 45 от заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 27.06.2019г, с което е одобрен проект за ПУП – изменение на План за регулация и План за застрояване за новообразуваните имоти от територията на парк/квартал “Бедечка” по плана на гр. Стара Загора, обхващащ квартали 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820,

821, 822, 823, 824, 825, 826, 827, 828, 829, 830, 831 по плана на гр. Стара Загора, относно УПИ I с отреждане

„за парк и открити спортни обекти“, кв.810, в частта му, в която попадат: имот с идентификатор

*** по кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ I-6163, 6191 в кв.817 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора, имот с идентификатор *** по кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ II-6163, 6191 в кв.817 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора, имот с идентификатор *** по кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ III-6163, 6191 в кв.817 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора, имот с идентификатор *** по кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ IV-6163, 6191 в кв.817 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора и имот с идентификатор *** по кадастралната карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ V-6163, 6191 в кв.817 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора.

В жалбата са изложени оплаквания за нищожност и за незаконосъобразност на решението поради допуснати съществени нарушения на процесуалните правила при постановяването му, което е станало в противоречие с материалноправните норми на ЗУТ за изменение на влезли в сила подробни устройствени планове. Твърди се, че Решение № 2349/ 27.06.2019г. на ОбС – Стара Загора е нищожно, тъй като при неговото приемане не е било спазено императивното изискване по чл.27, ал.4 и ал.5 от ЗМСМ за кворум и за поименно гласуване. Относно твърдението за незаконосъобразност на оспорения акт се навеждат следните оплаквания:

Неспазване на установената от закона форма за актове от вида на процесния; несъответствие на проекта за изменение на ПУП – ПРЗ с нормативните изисквания за обхват и съдържание на подробните устройствени планове. В графичната част е следвало да се включи и опорен план, в които се отразяват и картотекираната растителност (дълготрайни декоративни дървета и дървета с историческо значение) и зелените площи, а в проекта се отразява и функционалното зониране на територията, композиционното решение на растителността, организацията на алейната мрежа, водните и спортните терени, сградите, съоръженията, детските и спортните площадки и др. Задължителен елемент на тези ПУП са и план-схемата за разполагане на преместваемите обекти и рекламни материали – такива не са приложени към приетият ПУП. Твърди също така, че прие приемането на решението са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, изразяващи се в неспазване разпоредбата на чл.134, ал.3 от ЗУТ, задължаваща общинския съвет да се произнесе с изричен акт по направеното от жалбоподателите искане за изработване на проект за изменение на общия устройствен план, обективирано в отправена нотариална покана и подадените от тях възражения в хода на висящата процедура по изменение на действащия за имотите му ПУП – ПРЗ от 2012г. На следващо място се сочи и липсата на мотиви в постановеното решение, обосноваващи необходимостта от отчуждаване на имотите на жалбоподателя. Твърди се, че процесният ПУП-ПРЗ е одобрен без да са проведени предвидените в ЗУТ съгласувателни процедури по чл.125, ал.7 и чл.128а от ЗУТ и чл.65, ал.2 от Наредба №РД-02-20-5 от 15.12.2016 год. за съдържанието, създаването и поддържане на КК и КР. Не е проведена и съгласувателната процедура по чл.63, ал.4 от ЗУТ. Излага подборни съображения и за противоречието на оспореното решение с материалния закон – чл.134, ал.2 във връзка с ал.1 от ЗУТ. Твърди, че при одобряване на изменение на действащ план, с който се предвижда принудително отчуждаване на частни урегулирани имот, в тежест на административния орган е да докаже наличието на фактическите основания и предпоставките по чл.134, ал.1, т.2 във вр. с ал.2 от ЗУТ – възникнали „нови общински нужди за обекти – собственост на общините“ след одобрението на плана от 2012г. Поддържа се на следващо място, с оглед систематичното тълкуване на чл.21, ал.1 от ЗОС във връзка с чл.62, ал.5 и ал.6 от ЗУТ, че не всички имоти, частна собственост които попадат според предвижданията на ОУП в зелената система, подлежат на принудително отчуждаване. Необходимо е било да се посочат кои имоти ще бъдат със статут на озеленени площи за широко обществено ползване, за да се обоснове предназначението им. На практика с одобряването на процесния ПУП – ПРЗ всички имоти са определени за озеленени площи, макар и УПИ I да е за парк и открити спортни обекти. По този начин решението противоречи на чл.108, ал.5 от ЗУТ. С одобреното изменение на ПУП – ПРЗ имотите на жалбоподателя получават отреждане „За парк и открити спортни обекти“, но сред общинските нужди, за които законът допуска отчуждаване, не попадат мероприятията по изграждане на открити спортни обекти /арг.чл.205 ЗУТ/. Оспореното решение се сочи за прието и в противоречие на чл.16 от ЗУТ, тъй като вече е налице регулация по чл.16, като Община Стара Загора е придобила 22% от имотите на жалбоподателя. Решението противоречи и на чл.17, ал.3 във връзка с ал.5 от Конституцията на Република България. Въз основа на подробно изложените съображения в представена по делото писмена защита е направено искане за прогласяване нищожността на решението в обжалваната му част, алтернативно - да бъде отменено като незаконосъобразно в тази част. Претендират се и направените по делото разноски.

Ответникът по жалбата – Общински съвет Стара Загора, чрез процесуалния си представител юрисконсулт В., оспорва жалбата като неоснователна. Счита, че процесното решение е валиден административен акт, постановен при спазване на всички приложими процесуални и материалноправни норми, които е следвало да бъдат съобразени при постановяването му. В представена по делото писмена защита излага подробни съображения за законосъобразност на оспореното решение.

Твърди се, че забраната за изменение на ПУП – плана за регулация не е абсолютна. По аргумент от разпоредбата на чл.14, ал.5 от ЗУТ /в редакцията ДВ бр.82/2012 год., в сила от 26.11.2012 год./, в урегулираните с ПУП поземлени имоти, регулационните линии стават граници на имотите, когато ПУП е приложен по отношение на регулацията.

Според изложеното, закона прави разлика между понятията регулационна линия и граници на имоти. На практика, правилото на чл.15, ал.2 и ал.3 от ЗУТ въвежда неприложимост на производството по чл.16, от ЗУТ за поземлени имоти с първа регулация. Твърди също така, че не е налице заличаване на имотните граници на УПИ, тъй като с решението се заличават регулационните линии. Твърди че изработването на ПУП е започнало по надлежния ред, като Кмета има правомощието да възлага такова служебно изработване. При приемането му са спазени процесуалните правила предвидени в ЗУТ. Не споделя възражението за липсата на план-схеми тъй като видно то самия план, не е предвидено изграждане на мрежи или съоръжения на техническата инфраструктура или друг вид строителство, нито е предвидено изграждането или поставянето но други обекти. Що се отнася за възражението за неспазването на задължителните показатели за озеленени площи на брой жители, твърди, че същите се изчисляват за територията на целия град, като не е част от фактическия състав на производството по изработване и одобряване на ПУП. По отношение на възражението за неспазване на чл.62, ал.5, 6, и 7 от ЗУТ, излага доводи че същите не са приложими в конкретния случай. Възраженията за неспазване на принципа за икономична осъществимост и неспазване на изискването за целесъобразно устройство на територията, са останали недоказани в съдебното производство. По така изложените доводи е направено искане за отхвърляне на жалбата като неоснователна и присъждане на разноски по делото.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателките в настоящото производство – Е.Н.М. и П.Н.С., са собственици на УПИ I-6163, 6191, УПИ II-6163, 6191, УПИ III-6163, 6191, УПИ IV-6163, 6191 и УПИ V-6163, 6191, всички в кв.817 по плана на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора, видно от Заповед № 10-00-245/ 11.02.2015г., издадена от кмета на Община Стара Загора /л.15-22 по делото/.

С решение № 521/ 29.09.2016г. на Общински съвет Стара Загора на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМA във връзка с чл.125 и чл.134, ал.1, т.5 от ЗУТ и на основание чл.135, ал.5 от ЗУТ е възложено на Кмета на Общината Стара Загора да предприеме действия за изработване на проект за изменение на Общ устройствен план /ОУП/ и последваща разработка на Подробен устройствен план/ПУП/ в обхват квартал/парк Бедечка в граници както са описани в т.2 на Решение на Общинския съвет № 1069/ 2003г и съгласно техническото задание, неразделна част от решението /л.2 и сл., класьор 1/.

С Решение № 1115/ 28.09.2017г. на

Общински съвет Стара Загора на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във връзка с чл.127, ал.6 от ЗУТ е одобрен проект за изменение на действащия ОУП на гр.

Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк Бедечка при граници: юг - ул. „Христина Морфова“, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул. „Иван Вазов“, изток - ул. „Хан Тервел“ по плана на гр. Стара Загора /л.164 и сл. по делото/. Това решение е било оспорено от Областен управител на област Стара Загора, обективирано в Заповед №АК-01-Зд-310 от 16.10.2017г. С Решение №132/11.05.2018г., постановено по адм. д. № 529/2017г. по описа на Административен съд Стара Загора /л.237-244/, оспорването на Областен управител на област Стара Загора е отхвърлено.

Решението е влязло в сила на 01.06.2018г.

С ОУП в посочения териториален обхват са установени следните устройствени зони и територии, за които са определени и съответни устройствени режими: територии, с отреждане за озеленяване – устройствена зона – Оз; територии, попадащи в зона за обществено и делово обслужване – Одо; и територии, с отреждане на смесена устройствена зона за жилищно застрояване и обществено-обслужващи дейности – Сж, одо.

С Решение № 1808/ 27.09.2018г. по

Протокол № 36 на основание чл. 124а, ал.2, чл.135, ал.3 от ЗУТ и чл. 4 ал.3 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с имоти общинска собственост Общински съвет Стара Загора дава предварително съгласие и разрешение за изработване на проект за ПУП – Изменение на ПР и ПЗ на територията на парк/квартал „Бедечка“, представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на града, обхващащ квартали с номера от 801 до 831 по плана на града.

На 28.09.2018 г. с вх. №10-33-221-001/

28.09.2018г. /л.116 и сл./ е депозирано становище-предложение от Главния архитект на общината за изменение на Подробен устройствен план – План за регулация и План за застрояване за територията на квартал/парк „Бедечка“, одобрен с Решение №823 по протокол от заседание на Общински съвет Стара Загора от 28.06.2012г., в сила от 12.11.2012г., с което е предложено на Кмета на Община Стара Загора да издаде заповед по реда на чл.135, ал.5 от ЗУТ за служебно изменение на ПУП. Това предложение е обосновано с влязлото в сила на 01.06.2018г. изменение на действащия Общ устройствен план /ОУП/ на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии и залегналите в него предвиждания. В тази връзка се сочат настъпили съществени промени в устройствените условия, при които е бил съставен планът от 2012г. Към предложението е приложено и задание за проектиране за изменение на Подробен устройствен план за квартал/парк „Бедечка“, одобрено от Кмета на Община Стара Загора и скица-предложение за изменение.

Разпечатката съдържа 33 от 90 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/f452f5a0-b316-41fc-a33b-80390686b3a8