Решение № 1080 от 09.11.2023, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 1080

Бургас, 09.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд -

Бургас - VIII-ми състав, в съдебно заседание на двадесет и пети октомври две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

ЗЛАТИНА БЪЧВАРОВА

При секретар ВЯРА С.А като разгледа докладваното от съдия ЗЛАТИНА БЪЧВАРОВА административно дело № 20237040700902 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 124, ал.1 от Закона за държавния служител ЗДСл/, вр. чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/.

Образувано е по жалба на Ж.Д.Д. ***, против заповед №995 от 12.05.2023 г. на директора на Агенция „Митници“, с която на основание чл. 90, ал.1, т.5 ЗДСл за нарушения по чл.89, ал.2, т.1 и т.5 ЗДСл /неизпълнение на служебните задължения и неспазване на правилата на Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация/, като инспектор в Териториална дирекция/ТД/ Митница Бургас, ранг ІV-ти младши, му е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“ и е прекратено служебното му правоотношение на основание чл.107, ал.1, т.3 ЗДСл.

Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, поддържа сезиращата съда жалба. С доводи за незаконосъобразност иска да се отмени оспорения административен акт. Излага подробни съображения. Ангажира доказателства. Претендира разноски. Представя писмена защита.

Ответникът - директор на Агенция „Митници“, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Счита същата за неоснователна.

Иска да се отхвърли. Представя административната преписка по издаване на оспорения административен акт. Ангажира доказателства. Претендира разноски. Представя писмена защита.

Административен съд Бургас, като взе предвид изложените доводи, съобрази доказателства и закона, намира следното:

Жалбата е подадена в срока по чл.149, ал.1 АПК, от лице с правен интерес, поради което е допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна, при следните съображения:

Със заповед №3990 от 19.04.2018 г. на директора на Агенция „Митници“ Д. е назначен за държавен служител на длъжност митнически инспектор; длъжностно ниво - 11; експертно ниво 7, в Митница Бургас, с ранг V младши, считано от 20.04.2018 г. /л.353 от делото/.

Със заповед за изменение на служебно правоотношение №983 от 04.01.2019 г. на директора на Агенция „Митници“ жалбоподателят е преназначен за държавен служител на длъжност инспектор в Териториална дирекция/ТД/ на Агенция „Митници“; длъжностно ниво - 11; експертно ниво 7; Териториална дирекция/ТД/ Южна Морска с ранг V младши, считано от 07.01.2019 г./л.360 от делото/.

Със заповед № Р-38 от 22.04.2021 г. на главния секретар на Агенция „Митници“ Ж.Д.Д. е повишен в ранг - IV младши, считано от 0.04.2021 г./л.378 от делото/.

Със заповед за изменение на служебно правоотношение № 2198 от 28.07.2021 г.

Д. е преназначен от длъжност инспектор в Териториална дирекция/ТД/ Южна морска, длъжностно ниво - 11, експертно ниво 7, на длъжност инспектор в Териториална дирекция/ТД/ Митница Бургас, с ранг IV младши, считано от 31.7.2021 г./л.379 от делото/.

От формуляри за оценка на изпълнението на длъжността /л.391-л.433 от делото/ и кадрова справка /л.208 от делото/ е видно, че работата на жалбоподателя като митнически служител е била оценявана високо в периода 20.04.2018 г. до 31.03.2023 г., за част от който изпълнението на служебните му задължения е оценявано като надвишаващо изискванията и получената обща оценка за периода е била „много добри резултати“. Ж.Д.Д. няма наложени дисциплинарни наказания в посочените периоди.

Със заповед №ЗАМ-498/32-110203 от 22.03.2023 г. на директора на Агенция „Митници“/л.85 и 86 от делото/ е наредено на дисциплинарния съвет/ДС/, назначен със заповед № ЗАМ-881/32-162153 от 18.05.2022 г. /л.280 от делото/, изменена със заповед № ЗАМ-83/32-2448 от 19.01.2023 г. на директора на Агенция „Митници“ /л.283 от делото/ да образува дисциплинарно дело №5/2023 г. срещу единадесет служители на митнически пункт/МП/ Лесово, сред които и жалбоподателя Ж.Д.Д., по повод констатации за извършени нарушения описани в доклад с рег.№ 32-109448/21.03.2023 г. /л.87-л.119 от делото/, обективиращ резултати от проверка на инспектората в Агенция „Митници“.

Проверката е разпоредена на 23.02.2023 г. с резолюция на директора на Агенция „Митници“ върху писмо с рег.№ 32-69685/21.02.2023 г. на директора на ТД Митница Бургас/л.120-124 от делото/ с цел изясняване на фактите и обстоятелствата изложени в писмото по повод обработени турски товарни автомобили с разрешително образец 5 в системата „Пътни такси и разрешителен режим“/ПТРР/ на МП Лесово. В писмото се сочи, че при извършена проверка на износни декларации за периода 01.09.2022 г. до 31.01.2023 г., по повод подадена от дирекция „Митническо разузнаване и разследване“/ДММР/ информация, са установени 17 броя турски товарни автомобили, обработени от единадесет митнически служители, в посока - изход от Република България, с посочено място на товарене - Република България и място на разтоварване - в Република Ирак и Република Азербейджан/извършени превози за/от трети страни от ППС с турска регистрация/, един от които е оформен от Ж.Д. при пристигането му на 10.11.2022 г. на МП Лесово, на трасе „ Изход тежкотоварни автомобили“. Водачът на автомобила представил митнически документи за превозвания товар - износна декларация, фактура и СМR, съгласно който превозът е от Република България за Република Ирак след което товарният автомобил е регистриран в системата „ПТРР“ с контролен лист с разрешително образец 5. Следващият обработен товарен автомобил от Ж.Д. е регистриран в системата „ПТРР“ с разрешително образец 4а, след което установил, че двата товарни автомобила са от една и съща фирма и че е допуснал грешка като е регистрирал първия с разрешително образец 5. В момента на тази констатация, автомобилът вече бил напуснал територията на пункта. В писмото е направено предложение да се извърши проверка по повод този и останалите случаи на обработка на турски товарни автомобили с оглед евентуално ангажиране на дисциплинарната отговорност на виновните митнически служители.

В хода на проверката са извършени справки в модул „ПТРР“ и „Митническа информационна система за износ“/МИСИ/; изискано е становище по компетентност от дирекция „МРР“/ДМРР/ относно дължимите такси, които се събират от турските превозвачи за всеки един от седемнадесетте случая и е поискана допълнителна информация за отчетните графици за установените единадесет митнически служители в МП Лесово по работни места и режими на работа.

В служебна бележка с рег.№ 32-80096/28.02.2023 г. на директора на ДМРР се сочи, че за всеки един от случаите е следвало да се събира такса от 3000 евро, съгласно чл.99, ал.1, т.2 от Тарифа № 5 и такса по чл.2, т.3 от Тарифа за таксите за преминаване и ползване на републиканската пътна мрежа, приета с ПМС № 370/ 20.12.2019 г./Тарифа за таксите/ в размер на 43 евро.

При проверката е установено, че за периода от 20.00 часа на 10.11.2022 г. до 08.00 часа на 11.11.2022 г., Ж.Д. е изпълнявал служебните си задължения на работно място - МП Лесово, трасе 3 „Изход тежкотоварни автомобили“, където на 10.11.2022 г. при него пристигнал турски товарен автомобил с регистрационен номер ****. Водачът представил митническите документи за превозвания товар - износна декларация с MRN

22BG004011АА932650, фактура № ********** и CMR № 000188, съгласно което превозът е извършван от Република България за Република Ирак. Установено е, че Ж.Д. е осъществил замерване на товарния автомобил и го е регистрирал в модул ПТРР в 23.41.49 часа. Генерирана е нулева квитанция с № 22BG001011X48599916, с вписано разрешително образец 5 № **********, вместо необходимото разрешително образец 4а и не е продадено разрешително образец 4b. Така автомобилът е пропуснат в посока изход от Република България, без да бъде събрана такса от 3000 евро, съгласно чл.99, ал.1, т.2 от Тарифа № 5 и дължима такса от 43 евро, съгласно чл.2, т.3 от Тарифа за таксите. Държавният служител извършил действия по митническата декларация, привеждайки я в състояния „Представени стоки“, „Под контрол“ и „Освободена за незабавно напускане“ и „Износът осъществен“, като в МИСИ отбелязал, че е извършен „Документен контрол“ и че резултатът от проверката е „Приема се, че съответства“.

В докладна записка до началника на МП Лесово с рег.№ 32-54244 от 09.02.2023 г., Ж.Д. сочи, че е допуснал техническа грешка в системата „ПТРР“ при регистриране на товарния автомобил и е изложил обстоятелствата, свързани със случая/л.200 от делото/.

В резултат на констатациите от извършената проверка е прието, че Ж.Д. не е осъществил ефективен контрол на представените за курса на тежкотоварния автомобил с турска регистрация документи - за трета страна, за което е било необходимо разрешително образец 4а и не е пристъпил към продажба на разрешително образец 4b за сумата от 3000 евро, и не е начислил и събрал такса по чл.2, т.3 от Тарифа за таксите в размер на 43 евро, с което е нарушил чл.4, ал.1, т.5 и т.7 от Правилата, утвърдени със заповед № ЗАМ - 841/03.12.2012 г. на директора на Агенция „Митници“; чл.15, ал.2, т.15, пр. последно и чл.15, ал.4 ЗМ; не е изпълнил разпоредбите на чл.17, т.8 от Наредба за ГКПП, приета с ПМС № 104 от 20.05.2002 г.; нарушил е вменените му с длъжностна характеристика, връчена му на 01.10.2021 г., преки задължения: т.V.26 - да контролира разрешителните и други необходими търговски документи за международни превози при преминаване през страната на транспортни средства с българска и чужда регистрация, и т.V.30 - да познава и да спазва Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация и Кодекса за поведение на митническия служител, във връзка с т.VII.2, във вр.с чл.21, ал.2 ЗДСл.; не е спазил разпоредбите на т.3, т.5, т.6 и т.11 от Кодекса за поведение на митническия служител, утвърден със заповед № ЗМФ-109/09.02.2016 г. на министъра на финансите, във вр.чл.17, ал.1, т.5 ЗМ; на чл.2 и чл.5, ал.2, във вр. с чл.23 от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация, приет с ПМС № 57 на МС от 02.04.2020 г., във вр.чл.28, ал.1 ЗДСл, с което е осъществил състава на дисциплинарните нарушения по чл.89, ал.2, т.1 и т.5 ЗДСл.

Констатациите и изводите за извършените дисциплинарни нарушения от единадесетте служители на МП Лесово, сред които и жалбоподателя, са обективирани в доклад, съгласуван от ръководителя на инспектората по чл.46 от Закона за администрацията в Агенция „Митници“, с рег.№ 32-109448/21.03.2023 г., адресиран до директора на Агенция „Митници”, в който е направено предложение да бъдат образувани дисциплинарни производства срещу служителите, вкл. и срещу жалбоподателя /л.87-119 от делото/.

На 29.03.2023 г. е проведено заседание на дисциплинарния съвет в Агенция „Митници“, на което е разгледано образуваното срещу единадесетте митнически служители дисциплинарно дело № 5/2023 г./л.57-87 от делото/. Въз основа на доклада и приложената към него преписка, дисциплинарният съвет в Агенция „Митници“ e приел че Ж.Д.Д. - инспектор в ТД на Агенция „Митници“, ТД Митница Бургас, МП Лесово, разпределен на 10.11.2022 г. на работно място - трасе 3 - „Изход тежкотоварни автомобили“ в 23:41:49 часа е извършил замерване на товарен автомобил с турски регистрационен № 47 ABH

671/33D9878; в модул „ПТРР“ е генерирал нулева квитанция № 22BG001011X48599916, отбелязвайки разрешително образец 5 с № **********; не е осъществил ефективен контрол на представените документи за курса на тежкотоварния автомобил - за трета страна, за което е било необходимо разрешително образец 4а; не е пристъпил към продажба на разрешително образец 4b за сумата от 3000 евро като начисли и събере такса по чл.2, т.3 от Тарифа за таксите, с което е нарушил чл.4, ал.1, т.5 и т.7 от Правилата, утвърдени със заповед № ЗАМ - 841/03.12.2012 г. на директора на Агенция „Митници“; чл.15, ал.2, т.15, пр. последно и чл.15, ал.4 ЗМ; не е изпълнил разпоредбите на чл.17, т.8 от Наредба за ГКПП, приета с ПМС № 104 от 20.05.2002 г.; нарушил е вменените му с длъжностна характеристика, връчена му на 01.10.2021 г., преки задължения: т.V.26 - да контролира разрешителните и други необходими търговски документи за международни превози при преминаване през страната на транспортни средства с българска и чужда регистрация, и т. V.30 - да познава и да спазва Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация и Кодекса за поведение на митническия служител, във връзка с т.VII.2, във вр.с чл.21, ал.2 ЗДСл; не е спазил разпоредбите на т.3, т.5, т.6 и т.11 от Кодекса за поведение на митническия служител, утвърден със заповед № ЗМФ-109/09.02.2016 г. на министъра на финансите, във вр.чл.17, ал.1, т.5 ЗМ; на чл.2 и чл.5, ал.2, във вр. с чл.23 от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация, приет с ПМС № 57 на МС от 02.04.2020 г., във вр.чл.28, ал.1 ЗДСл, с което е осъществил състава на дисциплинарните нарушения по чл.89, ал.2, т.1 и т.5 ЗДСл/л.78 и 79 от делото/.