Решение № 4741 от 29.05.2026, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 4741

Бургас, 29.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - X-ти състав, в съдебно заседание на дванадесети май две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

ДАНИЕЛА ДРАГНЕВА

При секретар ЙОВКА БАНКОВА като разгледа докладваното от съдия ДАНИЕЛА ДРАГНЕВА административно дело № 20267040700675 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.10, ал.6 от Закона за семейни помощи за деца (ЗСПД).

Образувано е по жалба на В. М. А. с [ЕГН] и адрес [населено място], [улица], ет.2, ап.2 против заповед № ЗСПД/Д-А/1682/04.03.2026 г. на началник отдел „Социална закрила“ при Дирекция „Социално подпомагане“ Бургас. Не е съгласна с отказа, защо средномесечния доход на член от семейството за предходните 12 месеца не надвишава дохода определен в Закона за държавния бюджет. Прави искане да се извърши нова проверка и отказа да бъде отменен, като помощта бъде отпусната съгласно закона.

Ответникът – Началник отдел „Социална закрила“ при Дирекция „Социално подпомагане“ Бургас, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и прави искане да бъде оставена без уважение.

Административен съд - Бургас намира, за установено от фактическа страна следното:

В. А. е подала заявление-декларация вх.№ ЗСП/Д-А/1682/17.02.2026 г. (л.6-гръб от делото) до Дирекция „Социално подпомагане“ - Бургас за отпускане на месечна помощ за отглеждане на дете до завършване на средно образование, но не повече от [възраст] възраст по чл.7 от ЗСПД. Декларирала, че е [семейно положение] и отглежда едно дете – Р. В. М., учебно зает. Деклариран е и общият размер на брутния доход на семейството за предходните 12 месеца, считано от м.февруари 2025 г. до м.януари 2026 г. в размер на 8 418,00 евро, както и средномесечен доход на член от семейството 350,45 евро.

Към заявлението са приложени удостоверение № 2/09.02.2026 г. издадено от „БОДЕНТ-Е ГППМДП“ ООД (л.9гръб от делото), удостоверение изх.№ ЦС-11/09.02.2026 г. издадено от „Дентален център ЦИЕП – 1“ ЕООД (л.11 от делото), както и служебна бележка от личен лекар за извършени задължителни имунизации на детето (л.8-гръб от делото).

В хода на административното производство е извършен предварителен контрол за законосъобразност, преди взимане на решение за предоставяне на социална подкрепа, за което е изготвен нарочен лист на 04.03.2026 г. (л.5-гръб от делото).

Със заповед ЗСПД/Д-А/1682/04.03.2026 г. на началник отдел „Социална закрила“ при Дирекция „Социално подпомагане“ Бургас (л.5-гръб от делото), на основание чл.10, ал.4 от ЗСПД, чл.4, ал.1 от ППЗСПД и чл.7, ал.1 от ЗСПД на В. А. е отказано отпускането на месечна помощ за детето Р. В. М.. В мотивите на заповедта е прието, че средномесечния доход на член от семейството за предходните 12 месеца, надвишава дохода определен за целта в Закона за държавния бюджет на РБ.

Заповедта е връчена на В. А. на 15.03.2026 г. чрез ССЕВ (л.5 от делото) и е обжалвана същия ден.

По жалбата е изготвено становище рег.№ 0201-94В-00-1428#2/23.03.2026г. от директора на Регионална дирекция „Социално подпомагане“ – Бургас (л.3 от делото.

Жалбата е процесуално допустима като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество жалбата е основателна.

Съобразно разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК, съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.146 от АПК.

Съгласно чл.10, ал.4 от ЗСПД семейните помощи за деца се отпускат със заповед на директора на дирекция „Социално подпомагане“ или упълномощено от него лице, а съгласно ал.5, изр.първо отказът за отпускане на семейна помощ за деца се мотивира.

Със заповед № 0201-РД01-0271/19.07.2024 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Бургас е упълномощен началник отдел „Социална закрила“ при Дирекция „Социално подпомагане“ Бургас да подписва заповеди по чл.7 от ЗСПД.

Обжалваната заповед се явява издадена от компетентен орган - началник отдел „Социална закрила“ при Дирекция „Социално подпомагане“ Бургас, с оглед нормата на чл.10, ал.4 от ЗСПД и делегираните правомощия със заповед № 0201-РД01-0271/19.07.2024 г. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Бургас.

Заповедта е издадена в предвидената от законодателя писмена форма, като тя е мотивирана с оглед изложените в нея фактически и правни основания.

Заповедта е издавена в несъответствие с материалноправните изисквания на закона.

Съгласно чл.7, ал.1 от ЗСПД месечните помощи за дете до завършване на средно образование, но не повече от [възраст] възраст се предоставят на семействата, които отговарят на условията по чл.4а и живеят постоянно в страната, при условие, че детето: 1.не е настанено за отглеждане извън семейството по реда на чл.26 от Закона за закрила на детето; 2.редовно посещава подготвителните групи в детските градини или подготвителните групи в училищата за задължително предучилищно образование на децата, освен ако това е невъзможно поради здравословното му състояние; 3.до завършване на средно образование, но не повече от [възраст] възраст, редовно посещава училище, освен ако това е невъзможно поради здравословното му състояние; 4.има направени всички задължителни имунизации и профилактични прегледи съобразно възрастта и здравословното му състояние; 5.живее постоянно в страната.

Съгласно чл.4а, ал.1 от ЗСПД право на семейни помощи по чл.2, ал.3, т.2 имат семействата със средномесечен доход на член от семейството за предходните 12 месеца, по-нисък или равен на дохода, определен за целта в закона за държавния бюджет на Република България за съответната година, но не по-малък от предходната година.

Не е налице спор по делото, че семейството на жалбоподателя живее постоянно в страната, като детето не е настанено за отглеждане извън семейството, не е завършило средно образование и е на възраст под 20 години, като редовно посещава училище и има направени всички задължителни имунизации и профилактични прегледи.

Спорно по делото е дали в случай са налице изискванията на чл.4а, ал.1 от ЗСПД, семейството на жалбоподателя да има средномесечен доход на член от семейството за предходните 12 месеца, който е по-нисък или равен на дохода определен за целта в Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година.

Към момента на постановяване на обжалваната заповед са приложими разпоредбите на Закона за държавния бюджет на Република България за 2025 г., съгласно Закона за събирането на приходи и извършването на разходи през 2026 г. до приемането на Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г., Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2026 г. и Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2026 г.

Съгласно чл.64, ал.2 от ЗДБРД за 2025 г., средномесечният доход по чл.4а, ал. 2, т. 1 от ЗСПД за 2025 г. е: 1. от 1 януари до 31 март – 710 лв., а от 1 април – 760 лв., като съгласно ал.3 средномесечният доход по чл. 4а, ал. 2, т. 2 от Закона за семейни помощи за деца за 2025 г. е от 1 януари до 31 март – от 710,01 лв. до 810 лв. включително и от 1 април – от 760,01 лв. до 860 лв. включително.

През 2026 г. тези суми се определят в евровата им равностойност, тъй като считано от 01.01.2026 г. официалната парична единица в страната е евро, съгласно Закона за въвеждане на еврото Република България.

В случая е поискано предоставяне на месечна помощ по чл.7 от ЗСПД, считано от 01.02.2026 г., поради което при определяне на средномесечния доход на член от семейството следва да се вземе в предвид дохода за предходните 12 месеца, а именно от м.февруари 2025 г. до м.януари 2026 г., включително.

Съгласно представеното в хода на съдебното производство удостоверение изх.№ ЦС-15/16.04.2026 г. от „Дентален център ЦИЕП – 1“ ЕООД (л.19 от делото), В. А. е получила брутно трудово възнаграждение за периода м.01.2025 г. – м.06.2025 г. в общ размер на 9 182,04 лева.

В хода на административното производство е представено удостоверение изх.№ ЦС-11/09.02.2026 г. от „Дентален център ЦИЕП – 1“ ЕООД (л.11 от делото), в което са посочени същите размери на брутното трудово възнаграждение за посочения период, но общата сумата от 9 182,04 е посочена в евро.

Съдът кредитира представеното в хода на съдебното производство удостоверение изх.№ ЦС-15/16.04.2026 г. от „Дентален център ЦИЕП – 1“ ЕООД, доколкото същото не е оспорено от страните и е прието, като доказателство по делото. Същевременно през 2025 г. официалната парична единица в Република България е лева и трудовите възнаграждения са дължими и платими в тази валута. Ето защо, според настоящия съдебен състав при издаване на удостоверение изх.№ ЦС-11/09.02.2026 г., представено в хода на административното производство, е допусната фактическа грешка при посочване, че сумата е в евро, която грешка може да се дължи и на факта, че към момента на издаване на удостоверението вече официалната валута в страната е евро. В този смисъл следва да се има в предвид и представеното в хода на съдебното производство удостоверение изх.№ ЦС-16/16.04.2026 г. от „Дентален център ЦИЕП – 1“ ЕООД (л.20 от делото), в което е посочено полученото от лицето брутно трудово възнаграждение за този период, но вече в евро, като общия размер е 4 694,73 евро, като левовата равностойност на тази сума съответства на тази посочена в другите удостоверения.

С оглед на изложеното, следва да се приеме, че В. А. е получила брутно трудово възнаграждение за относимия период м.02.2025 г. – м.06.2025 г. в общ размер на 7 828,91 лева, като не се взема в предвид възнаграждението за м.01.2025 г., съгласно удостоверение изх.№ ЦС-15/16.04.2026 г. от „Дентален център ЦИЕП – 1“ ЕООД (л.19 от делото) Съгласно представеното удостоверение от „БОДЕНТ-Е ГППМДП“ ООД (л.19 от делото), В. А. е получила брутно трудово възнаграждение за периода м.06.2025 г. – м.12.2025 г. в размер на 6 994,22 лева и 620,20 евро (1 213,01 лева) за м.01.2026 г.

С оглед така представените удостоверения за относимите 12 месеца (м.02.2025 г. - м.01.2026 г.) брутното трудово възнаграждение на жалбоподателя се определя в общ размер на 16 036,14 лева (7 828,91 лева + 6 994,22 лева + 1 213,01 лева), с еврова равностойност 8 199,15 евро.

Не е налице спор по делото, че семейството на В. А. се състои от нея и детето за което се иска помощта, като не се установяват други доходи различни от получените от тези двама работодатели, от които са представени съответните удостоверения. Ето защо, в случая средномесечния доход на член от семейството на жалбоподателя, за предходните 12 месеца, се определя в размер на 668,17 лева (16 036,14 : 12 : 2) или 341,63 евро (8 199,15 : 12 : 2).

Така установения средномесечен доход на член от семейството в размер на 668,17 лева или 341,63 евро е по-нисък от дохода предвиден в нормата на чл.64, ал.2 от ЗДБРД за 2025 г., поради което в случая са налице изискванията на чл.4а, ал.1 от ЗСПД, семейството на жалбоподателя да има средномесечен доход на член от семейството за предходните 12 месеца, който е по-нисък или равен на дохода определен за целта в Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година, съответно налице са изискванията на чл.7 от ЗСПД за отпускане на заявената помощ.

С оглед на изложеното обжалваната заповед е незаконосъобразна и следва да бъде отменена, а преписката изпратена на административния орган за ново произнасяне по подаденото от В. А. заявление за отпускане на месечна помощ по чл.7 от ЗСПД, съобразно мотивите на настоящото съдебно решение.

На основание чл.13, ал.6 от ЗСП, настоящото решение е окончателно.

Мотивиран от горното, Административен съд – Бургас

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ заповед № ЗСПД/Д-А/1682/04.03.2026 г. на началник отдел „Социална закрила“ при Дирекция „Социално подпомагане“ Бургас.

ВРЪЩА преписката на административния орган за ново произнасяне по заявление-декларация вх.№ ЗСП/Д-А/1682/17.02.2026 г. подадено от В. М. А., съобразно мотивите на настоящото съдебно решение.

Решението не подлежи на обжалване.

Съдия:

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††�