Акт от 11.03.2021, Административен съд - Разград

Р Е Ш Е Н И Е

Номер: 14 11.03.2021год. Град Разград

В ИМЕТО НА НАРОДА

Разградският административен съд, в публично заседание на единадесети февруари две хиляди двадесет и първа година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИН МАРИНОВ при секретаря Ралица Вълчева, като разгледа докладваното от съдията Марин Маринов административно дело № 201 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 - 178 от

Административно-процесуалния кодекс (АПК) във вр. чл. 166, ал. 2 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК) и чл. 27, ал. 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ във вр. с чл.51, ал. 1 от Наредба № 8 от 03.04.2008 год. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Модернизиране на земеделските стопанства" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. / Наредба № 8/.

Образувано е по жалба на А. М. И. от с. Т., обл. Р., срещу Акт за установяване на публично държавно вземане № 17/121/07837/3/01/04/02 с изх. № 01-6500/8884#2 от 23.09.2020 год. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” – РА гр. София, с който на оспорващия е установено публично държавно вземане в размер на 92275.86 лв., представляващо подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ /БФП/. В жалбата се твърди, че административният акт е издаден при допуснато нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, тъй като не са изложени мотиви по част от възраженията на жалбоподателя, подадени пред АО в производството по издаване на акта. На следващо място се сочи, че актът противоречи на чл. 64, § 2, б. „г” от Регламент /ЕС/ № 1306/2013 год. , тъй като са налице обстоятелства, изключващи отговорността на оспорващия за неизпълнение на финансовите параметри на одобрения бизнес план – наличие на епизоотично заболяване през процесния период. От съда се иска да отмени оспорения акт и върне преписката на административния орган за ново произнасяне, като даде задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.

Претендират се присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът по оспорването – Директорът на Областна дирекция - Разград на Държавен фонд „Земеделие” - Разплащателна агенция гр. София , чрез процесуалния си представител – старши юрисконсулт А., счита жалбата за неоснователна. Моли съда да отхвърли жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лв. и платен депозит за възнаграждение на вещо лице.

Съдът, като обсъди становищата на страните, доказателствата по делото поотделно и в тяхната съвкупност, и като направи проверка по реда на чл.168 от АПК, приема за установено следното:

Между оспорващия и Държавен фонд „Земеделие” е бил сключен договор № 17/121/07837 от 23.10.2015 год. /л.9-25 от адм.пр./ по силата на който ДФ „Земеделие” предоставя на оспорващата безвъзмездна финансова помощ по мярка „Модернизирано на земеделските стопанства” от ПЗСР за периода 2007-2013 год. за извършване на дейностите, заявени за финансиране с проект № 17/121/07837 „Закупуване на земеделска техника за изхранване на животните в стопанството. Първоначално одобрената

БФП е на стойност 92275.86 лв., съгласно чл. 2.1 от договора. Финансовата помощ се изплаща наведнъж, въз основа на подадена заявка за окончателно плащане по т.3.2 от договора.

Окончателния размер на помощта се определя след подаване на заявка за окончателно плащане. Оспорващият се е задължил да изпълни/извърши инвестицията, предмет на договора и да осигури използването ѝ, съгласно предназначението, което е посочил в представения към заявлението му за подпомагане бизнесплан, в срок до 20.11.2015 год., според чл. 3.1 от договора.

В същия срок, се е задължил да подаде заявка за окончателно плащане по реда на чл. 39 и чл. 40 от Наредба № 8.

На 30.11.2015 год. оспорващият И. е подал заявка за плащане в която е заявил финансово подпомагане в размер на 92275.86 лв. / л.1-7 от адм.пр./, към която са приложени и съответните документи. Към преписката е приложен контролен лист от посещение на място от 10.12.2015 год. /л.212-221 от адм.пр./, в който експертите от РРА са посочил, че резултатът от извършеното посещение на място е положителен. С писмо № 17/121/07837/3/01N01 от 16.12.2015 год. /л.224-225 от адм.пр./ е оторизирано плащане за оспорващия по сключения договор в размер на 92275.86 лв. С писмо изх. № 01-6500/2311 от 08.02.2016 год.

/л.226 от адм.пр./ оспорващият е уведомен че на 21.12.2015 год. е извършено плащане по процесния договор на сумата

92275.86 лв.

Със заповед № 371345 от 03.12.2018 год. /л. 229 – 230/ от адм.пр./ на директора на технически инспекторат при ДФ „Земеделие” ОД – Разград е назначена проверка на оспорващия.

За констатациите от извършената проверка в т.ч. и на място е изготвен контролен лист от 19.12.2018 год. /л.231-261 от адм.пр./, връчен на оспорващия на същата дата. Оспорващият е дал писмено обяснение по констатациите /л. 262 от адм.рпр./, в което е посочил, че при поемане на ангажиментите по бизнесплана се е изкупувало овче мляко, но с появата на болестта „Син език” , а през 2017 год. и на „Антракс” организациите престанали да изкупуват мляко, и той е използвал млякото за храна на агнетата. В последствие през 2017 год. организациите спрели да изкупуват и агнета. Наред с това изкупвачите на мляко престанали да изкупуват от с. Трапище, тъй като количествата овче мляко, които се произвеждали в селото било малко през доилния период.

С писмо изх. №

901-6500/332 от 23.01.2019 год., получено от оспорващия на 25.01.2019 год., съгласно известие за доставка /л.267 от адм.пр./ същият е бил уведомен, че е констатирано неизпълнение на поетите от него задължения по договор № 17/121/07837 от 23.10.2015 год. касаещи финансовите показатели за 2016, 2017 и единадесет месеца от 2018 год. Дадени са му 30 дни от получаване на писмото да представи доказателства, че е отстранил констатираните забележки, както и официални документи, удостоверяващи посочените в писменото му обяснения при проверката факти, които са довели до неизпълнение на поетите ангажименти.

С писмо вх. № 02-1706500/727 от 21.02.2019 год. оспорващият И. е представил исканите документи и писмени доказателства / заповеди по Закона за ветеринарномедицинската дейност във връзка със заболявания „Син език” и „Антракс”, доказателства за извършена ваксинация на животни против тези заболявания през 2015, 2016, 2017 и 2018 год., отчети за приходи и разходи и годишна данъчна декларация / - л. 269 – л.

338 от адм.пр./

С писмо изх. № 01.6500/332 от 01.04.2019 год. /л.

339-л. 342/ И. е бил уведомен от изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”, че на основание чл. 73, ал. 2 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове е открито производство за налагане на финансови корекции. Писмото е връчено на 03.06.2019 год. / известие за доставка л. 343 от адм.пр./ . В него подробно са посочени фактическите констатации от проверката, неприемането на обясненията на И. като основателни, фактическите и правни основания, въз основа на които ще бъде наложена финансовата корекция, както и нейния размер от 92275.86 лв. И. е депозирал възражение вх. № 01-6500/332 от 19.06.2019 год. / л.344-345/ ведно с приложени към него писмени доказателства / л 346-371 от адм.пр./. Във връзка с изменението на ЗПЗП, обнародвани в ДВ бр. 51 със Заповед № 03-РД/4356 от 15.10.2019 год.

/л.371 от адм.пр./ изпълнителният директор на ДФ „Земеделие” – РА е прекратил образуваното производство по налагане на финансова корекция на оспорващия. Заповедта е връчена на 18.10.2019 год., съгласно известие за доставка /л.375 от адм.пр./ Няма данни същата да е оспорена от И.

С писмо изх. № 01-6500/8884 от 19.11.2019 год.

/376-379 от адм.пр./ , получено от оспорващия на 26.11.2019 год. / л. 380 от адм.пр./ същият е уведомен на основание чл. 26, ал. 1 от АПК за откриване на производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане.

В писмото са посочени фактическите и правни основания за откриване на производството, фактическите и правни основания, въз основа на които ще бъде издаден административния акт, както и размерът на установеното публично вземане. На оспорващия е даден 14 дневен срок от получаване на уведомлението за възражения и представяне на писмени доказателства, ако не е съгласен с посочените констатации. И. е депозирал възражение , вх. № 01-6500/8884#1 от 10.12.2019 год., в което се позовава на форсмажорни обстоятелства, довели до неизпълнение на бизнес плана и на представените вече доказателства с предходното възражение.

На 23.09.2020 год. изпълнителният директор на ДФ „Земеделие” – РА София е издал оспорения АУПДВ с № 17/121/07837/3/01/04/02 с изх. № 01-6500/8884#2 от 23.09.2020 год.

Като фактическо основание за издаване на оспорения акт административният орган е посочил, че за цялата финансова 2016 г. са реализирани приходи в размер на 9 343.00лв, което представлява 9,37% изпълнение от заложените 99 700.00лв. по бизнес план, за цялата финансова 2017 година са реализирани приходи в размер на 6 786.00 лв., което представлява 6.81 % от заложените 99 700.00 лв. по бизнес план, а за финансовата 2018 година е установено изпълнение в размер на 10 345.00 лв., равняващи се на 10.38 %, от заложените 99 700.00 лв. по бизнес план. При тези данни административният орган е приел, че са реализирани приходи в размер на 26 474.60лв., което представлява изпълнение в размер на 8.85 % спрямо заложените в производствената програма 299 100.00лв. за трите пълни финансови години, а именно 2016г., 2017г. и 2018г., т.е не са реализирани приходите заложените в бизнес плана. Установеното, представлява неизпълнение на одобрения бизнес план, задължение вменено на оспорващия в т. 4.14 от договор № 17/121/07837 от 23.10.2015 г. Приел е, че неизпълнението на бизнесплана се характеризира с устойчивост, предвид обстоятелството, че неизпълнението е продължило три години. Позовавайки се на т. 30 от Приложение към раздел I „Общи положения” от

„Правила за определян размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения на чл. 27, ал. 6 и ал. 7 от ЗПЗП по мерки от ПЗСР 2007-2013 г.” е определил подлежаща на връщане 100% от предоставената финансова помощ или финансова корекция в размер на 92275.86 лв.

Като правно основание за издаване на оспорения акт са посочени разпоредбите на 20а, ал.2 във вр. с чл.27, ал.З, 4 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители, т.8.1 във връзка с т. 4.14 и т. 4.28.1 от Договор № 17/121/07837 от 23.10.2015г., чл. 51, ал. 1 и 2 във връзка с чл. 16, ал. 2 и 5 от Наредбата № 8 от 3.04.2008 г. и т.30 от публикуваните в брой 69 от 30.08.2019 г. на Държавен вестник „Правила за определяна на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и ал. 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г.“, чл. 59, ал. 1 и ал. 2 от АПК и във връзка с чл. 162, ал. 2, т. 8 и т. 9 и чл. 165 и чл. 166 от ДОПК. Административният орган е отхвърлил възражението на оспорващия за наличие на форсмажорни обстоятелства, като е посочил, че той не е представил доказателства удостоверяващи наличието на болестите Антракс и нудуларен дерматит в неговото стопанство.

Назначеното по делото вещо лице дава заключение, че приходите от продажба на животновъдна продукция / агнета и мляко/ в лева за 2016, 2017 и 2018 год. са съответно 9.37 %, 6.81% и 10,38 процента спрямо посочените в бизнесплана на оспорващия или среден процент на изпълнение за трите години е 8,85 % . По количествен показател изпълнението на бизнесплана за животновъдна продукция /агнета кг и мляко л./ съответно по години е 15,29 %, 11,60% и 15.92 % или средно 14,27 процента за трите години. Съдът кредитира заключението на вещото лице, като компетентно и безпристрастно изготвено, в съответствие с доказателствата по делото и неоспорено от страните.

По делото са представени Заповед № 00-6 от 12.05.2016 год. на кмета на кметство с. Трапище /л. 11/ за въведени мерки за неразпространение на болестта „Заразен нодуларен дерматит”, Заповед № 00-7 от 06.10.2017 год. /л. 12/, с която са въведени мерки по повод възникнало огнище на заразна болест „Антракс” на територията на с. Трапище и протокол на официален ветеринарен лекар д-р Р. А./л.13/ за обявяване възникнала заразна болест „Антракс” от 06.10.2017 год. в с. Трапище, предписание № 054 от 05.10.2017 год.