Решение № 2304 от 17.05.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 2304 гр. София, 17.05.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 133 СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и четвърти февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ЦВЕТЕЛИНА З. МИХАЙЛОВА при участието на секретаря АЛБЕНА Г. МАРИНОВА като разгледа докладваното от ЦВЕТЕЛИНА З. МИХАЙЛОВА Административно наказателно дело № 20221110216506 по описа за 2022 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 58д и сл. от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Образувано е по жалба от А. Г. А. срещу наказателно постановление (НП) № 11-01-485/30.11.2022 г., издадено от С А Б на длъжност Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ), гр. София, с което на основание чл. 247, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), за нарушение на чл. 21, ал. 15 от ЗОП на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба“, в размер на 1 435,20 лв. (хиляда четиристотин тридесет и пет лева и двадесет стотинки).

В жалбата се твърди незаконосъобразност, необоснованост и неправилност на атакуваното НП. Жалбоподателят твърди, че не е извършил вмененото му нарушение, тъй като предметът на двете обществени поръчки, които е възложил, не е идентичен и дори не е сходен. Излага, че договорът с „Контач“ ЕООД е за енергийно обследване и издаване на сертификати за енергийни характеристики на 15 бр. сгради, собственост на УМБАЛ „Александровска“ ЕАД, поради което и избраното дружество е вписано в регистъра на АУЕР и има право да извършва обследвания и сертифициране на сгради по ЗЕЕ. Договорът с „Емарчете-БГ“ ЕООД бил за анализ на енергийното потребление, изпълнение на енергоспестяващи мерки и оптимизация на енергийното потребление, поради което дружеството е само 1 енергиен консултант и не е вписано в регистъра на АУЕР и няма право да извършва обследвания и сертифициране на сгради по ЗЕЕ. Твърди още, че никое от двете дружества не може да изпълни и двата договора - „ЕмарчетеБГ“ ЕООД не може да извърши енергийното обследване и сертифициране, защото не е вписана в регистъра на АУЕР, а „Контач“ ЕООД – защото ако това дружество трябва да изпълни и двата договора, би се накърнила неговата независимост по смисъла на чл. 17 Директива 2010/31/ЕС (Директива относно енергийните характеристики на сградите), тъй като не може един и същи изпълнител да обследва и сертифицира сградите и същевременно да препоръчва и изпълнява мерки за оптимизация на енергийното потребление.

В съдебното заседание, жалбоподателят редовно призован, не се явява, представлява се от адв. Г., който поддържа жалбата и моли за отмяна на НП по изложените в нея съображения. Претендира разноски, за които представя списък.

Въззиваемата страна, редовно уведомена, се представлява в съдебното заседание от юрисконсулт Хранова, която оспорва жалбата и моли съдебния състав да потвърди издаденото НП като правилно и законосъобразно. В депозирани писмени бележки са развити подробни съображения относно безусловното доказване на извършеното нарушение. Претендира юрисконсултско възнаграждение, като прави възражение за прекомерност на поисканите от ответната страна разноски.

След преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, съдът намира за установено от фактическа страна следното:

УМБАЛ „Александровска” ЕАД, гр. София, е еднолично акционерно дружество с държавно имущество с едностепенна система на управление, със седалище и адрес на управление: гр. С, район „Т”, ул. „С Г С” № , и с ЕИК: .

Едноличен собственик на капитала на УМБАЛ „Александровска” ЕАД е Министерство на здравеопазването.

УМБАЛ „Александровска” ЕАД е лечебно заведение за болнична помощ по смисъла на чл. 19, ал. 1 от Закона за лечебните заведения /ЗЛЗ/.

Предметът на дейност на УМБАЛ „Александровска” ЕАД включва:

Осъществяване на болнична помощ в областта на вътрешна болести, коремна хирургия, урология, неврология, психиатрия, кожни болести, физиотерапия рехабилитация, образна диагностика, нуклеарна медицина, хемодиализа, интензивно лечение и диспансерна дейност.

УМБАЛ „Александровска” ЕАД попада в обхвата на държавната финансова инспекция като търговско дружество с блокираща квота държавно участие в капитала по смисъла на чл. 4, т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/.

Съветът на директорите упълномощава лице измежду членовете си, което да представлява дружеството като изпълнителен член (директор).

Изпълнителният директор на УМБАЛ „Александровска” ЕАД е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 16 от ЗОП.

2

При извършена финансова инспекция на УМБАЛ „Александровска” ЕАД се установила следната фактическа обстановка:

Съгласно представена справка с изх. № 02-497/07.02.2022 г. за отговорните длъжностни лица при УМБАЛ „Александровска” ЕАД за периода от 01.01.2021 г. до 07.02.2022 г., по време на финансовата инспекция, както и към датата на извършване на нарушението, изпълнителен директор на УМБАЛ „Александровска” ЕАД е бил д-р А. Г. А., който заемал длъжността по силата на решение на Съвета на директорите на УМБАЛ „Александровска” ЕАД, отразено в Протокол от заседание, проведено на 30.06.2021 г.

В хода на проверката са били изискани и представени от жалб. А. следните договори: договор № Д-164/02.11.2021 г., сключен с „Контач“ ООД и договор № Д-165/02.11.2021 г., сключен с „Емарчете-БГ“ ЕООД.

Договор № Д-164 от 02.11.2021 г. е сключен между УМБАЛ „Александровска“ ЕАД, представлявана от д-р А. А. - изпълнителен директор за Възложител, и „Контач“ ООД (Изпълнител). Договорът е с предмет: изпълнение на детайлно обследване за енергийна ефективност и издаване на енергиен сертификат на 15 броя сгради, собственост на УМБАЛ „Александровска“ ЕАД, съгласно чл. 15 от Наредба № Е-РД-04-1 от 22 януари 2016 г. за обследване за енергийна ефективност, сертифициране и оценка на енергийните спестявания на сгради“ (Наредбата) за обекти съгласно приложение № 1 - списък на обектите /неразделна част от настоящия договор/, както следва: 1. Изготвяне на доклад от обследването; 2.

Изготвяне на резюме от обследването; 3. Издаване на Сертификат за енергийни характеристики на сгради в експлоатация, съгласно чл. 15 от Наредбата, като обследването за енергийна ефективност трябва да доказва актуалното състояние на енергийните характеристики на обектите и нормативното им съответствие с изискванията за енергийна ефективност в съответствие с Наредбата. Стойността на договора съгласно чл. 5, е в размер на 29 900,00 лева без ДДС, или 35 880,00 лв. с ДДС.

Договор № Д-165 от 02.11.2021 г., е сключен между УМБАЛ „Александровска“ ЕАД, представлявана от д-р А. А. - изпълнителен директор за Възложител и „Емарчете-БГ“ ЕООД (Изпълнител). Съгласно чл. 1 възложителят възлага да се извършат следните дейности: 1 .Анализ на енергийното потребление на УМБАЛ „Александровска“ ЕАД за период 2018 2021 г.; 2. Изпълнени енергоспестяващи мерки, предписани в енергийни обследвания, извършени в периода 2006-2020г.; 3. Предложение за оптимизация на енергийното потребление в болницата и идентифициране на възможни проекти, които ще доведат до енергоспестяване; 4. Проучване на възможни финансови схеми за изпълнението на проекти в УМБАЛ „Алексадровска“ ЕАД за изпълнение на мерки за енергийна ефективност, в т.ч. чрез използването на ВЕИ. Стойността на договора съгласно чл. 4, ал. 1 , е в размер на 29 900,00 лева без ДДС, или 35 880,00 лв. с ДДС.

Във връзка с посоченото в чл. 2, т. 2 от договора, а именно да се извършат следните дейност: „... 2. Изпълнени енергоспестяващи мерки, 3 предписани в енергийни обследвания, извършени в периода 2006-2020 г.“, с писмо № 01-1651 от 27.05.2022 г. контролните органи изискали информация дали са извършвани енергийни обследвания на сгради в УМБАЛ „Александровска“ ЕАД, гр. София, както и какви енергоспестяващи мерки са извършвани в периода 2006-2020 година.

С писмо № 02-1701 от 31.05.2022 г., жалб. А. представил информация, че в периода от 2006-2020 г. енергийни обследвания са извършени на следните сгради: през 2006 година: Втора хирургия; Клиники по Неврология, Психиатрия, Неврохирургия; Кухня-аптека; Поликлиника; Второ вътрешно отделение; Съдебна медицина; Детска клиника; Администрация; ХЕОвирусологична лаборатория; Телефонна централа; Дежурен лекар; Клиника по алергология; през 2007 година: Детска клиника; през 2011 година: Детска психиатрия; през 2015 година: Детска клиника, Кожна клиника и Втора хирургия. В същото писмо са посочени и енергоспестяващите мерки, който са извършени в УМБАЛ „Александровска“ ЕАД, гр. София за периода 20062020 г.: на Втора хирургия; Клиника по детски болести и Клиника по дерматология.

С оглед приобщените в хода на проверката материали, свид. П. Ч. – старши финансов инспектор в АДФИ, включен в екипа на финансовата инспекция, приел, че жалбоподателят А. Г. А. е нарушил разпоредбата на чл.

21, ал. 15 от Закона за обществените поръчки, тъй като на 02.11.2021 г., в УМБАЛ „Александровска” ЕАД, гр. София, д-р А. Г. А. - изпълнителен директор на УМБАЛ „Александровска” ЕАД, гр. София, и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 16 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, обн. ДВ. бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), е разделил обществена поръчка за обследване за енергийна ефективност, с което е приложил ред за възлагане за по-ниски стойности.

Вместо да приложи предвидения в закона ред за възлагане на обществена поръчка (по чл. 20, ал. 3 от ЗОП съобразно прогнозната стойност) за обследване за енергийна ефективност и издаване на енергиен сертификат за сгради, собственост на УМБАЛ „Александровска“ ЕАД, възложителят е разделил поръчката и е сключил (по реда на чл. 20, ал. 4 от ЗОП) два договора: договор № Д-164/02.11.2021 г., с „Контач“ ООД, с предмет „Изпълнение на детайлно обследване за енергийна ефективност и издаване на енергиен сертификат на 15 броя сгради, собственост на УМБАЛ „Александровска“ ЕАД, съгласно чл. 15 от Наредба № Е-РД-04-1 от 22 януари 2016 г. за обследване за енергийна ефективност, сертифициране и оценка на енергийните спестявания на сгради“ (Наредбата) за обекти съгласно приложение № 1 - списък на обектите /неразделна част от настоящия договор/, както следва: 1. Изготвяне на доклад от обследването; 2.

Изготвяне на резюме от обследването; 3. Издаване на Сертификат за енергийни характеристики на сгради в експлоатация, съгласно чл. 15 от Наредбата, като обследването за енергийна ефективност трябва да доказва актуалното състояние на енергийните характеристики на обектите и 4 нормативното им съответствие с изискванията за енергийна ефективност в съответствие с Наредбата.“; и договор № Д-165/02.11.2021 г., с „Емарчете-БГ“ ЕООД, с предмет „1. Анализ на енергийното потребление на УМБАЛ „Александровска“ ЕАД за период 2018-2021 г.; 2 Изпълнени енергоспестяващи мерки, предписани в енергийни обследвания, извършени в периода 2006-2020 г.; 3. Предложение за оптимизация на енергийното потребление в болницата и идентифициране на възможни проекти, които ще доведат до енергоспестяване; 4. Проучване на възможни финансови схеми за изпълнението на проекти в УМБАЛ „Алексадровска“ ЕАД за изпълнение на мерки за енергийна ефективност, в т. ч. чрез използването на ВЕИ“.

Стойността сключените договори е в размер на 59 800,00 лв. без ДДС или 71 760,00 лв. с ДДС.

Въз основа на това съставил АУАН № 11-01-485/08.06.2022 г., който бил съставен в присъствието на един свидетел и жалб. Димитров, като екземпляр от акта му връчен. При предявяване на акта жалбоподателят вписал, че ще възрази в срок. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН постъпило възражение № 11-01-171/14.06.2022 г., в което са изложени съображения, идентични с тези в жалбата срещу НП.

Въз основа съставения АУАН, материалите по преписката и след преглед на постъпилото възражение, директорът на АДФИ приел, че е налице нарушение и издал срещу жалбоподателя атакуваното наказателно постановление, с което на основание чл. 247, ал. 1 от ЗОП му наложил глоба в размер на 1 435,20 лв.

Горната фактическа обстановка се установява и доказва от събраните по делото доказателства, а именно: показанията на свидетеля П. Ч.