Решение № 512 от 11.03.2024, Административен съд - Ловеч

РЕШЕНИЕ

№ гр. Ловеч, 11.03.2024 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ЛОВЕЧ, ІІІ-ти административен състав, в публично заседание на двадесет и осми февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОНИТА ЦАНКОВА при секретаря ДЕСИСЛАВА МИНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ЦАНКОВА Адм.д. № 63/2023 год. и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 73, ал. 4, вр. чл. 27 от Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/ - загл. изм. – ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г., във вр. с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Преди всичко и за прецизност съдът намира за необходимо да посочи следното:

На 01.07.2022 г. в Държавен вестник /ДВ/, бр. 51 от същата дата, е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗИДЗУСЕСИФ/.

Съгласно § 73 от същия, законът влиза в сила от деня на обнародването му в ДВ.

С § 1 ЗИДЗУСЕСИФ се изменя наименованието на закона на Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/.

Съгласно § 70 от ПЗР на ЗИДЗУСЕСИФ /обн. ДВ бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г./, до приключването на програмите за програмен период 2014 – 2020 г., съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЕСИФ/, разпоредбите на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, отменени или изменени с този закон, запазват своето действие по отношение на управлението на средствата от ЕСИФ, както и по отношение на изпълнението и контрола на тези програми.

Доколкото процесното решение е издадено на 22.11.2022 г. и касае средства от ЕСИФ, а не от ЕФСУ, предвид § 70 от ПЗР на ЗИДЗУСЕСИФ, приложима към разглеждането на настоящия спор е редакцията на закона към ДВ бр.

39 от 27.05.2022 г., при посочване на новото му наименование, в сила от 01.07.2022 г.

В чл. 2, т. 10 на Регламент № 1303/2013 г. се съдържа легална дефиниция на понятието „бенефициер“ – правен субект, който получава средствата от структурните и инвестиционни фондове. ЗУСЕФСУ не дава легална дефиниция на понятието, но го употребява в обратен смисъл – правен субект, който предоставя средствата. За правния субект, който получава средствата, националният законодател е избрал термина „бенефициент“. С оглед разминаването, настоящият състав уточнява, че в мотивите си получателят на средствата ще се именува „бенефициер“, с оглед точното прилагане на Регламента.

Административното дело е образувано по жалба на „*****“ ЕООД, ЕИК *****, със седалище и адрес на управление: гр. Троян, ул. „*****, представлявано от управителя П.П.Ц., чрез адв. С.Л. от ЛАК, със съдебен адрес:***, пл. „*****, срещу Решение № 33/1/1231149/3/01/04/03 от 22.11.2022 г. за налагане на финансова корекция, издадено от изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“.

В жалбата се твърди, че оспореното решение е незаконосъобразно поради нарушение на материалния закон и в несъотвествие с целта на закона. Според оспорващото дружество, финансовите показатели, посочени в представения бизнес план към момента на кандидатстването на дружеството за одобряване, са прогнозни и в договора и съпътстващите го анекси не е поет от ползвателя ангажимент за пълното им или съответно - частично изпълнение. Сочи че, в договора и анексите към него не е поет ангажимент за изпълнение на финансовите показатели, а те представляват прогноза и представят амбицията на дружеството да се развива, като произвежда и реализира био-продукция. На следващо място в жалбата се развиват доводи, че са били налице неблагоприятни климатични условия, повлияли на плододаването на овощните дръвчета на жалбоподателя и оттам на реализираната продукция и генерираните приходи. Жалбоподателят излага и аргументи за незаконосъобразност на обжалвания акт, поради това, че издателят при определяне на сумите, подлежащи на възстановяване се е позовал на Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6 и 7 от ЗПЗП по мерките от Програма за развитие на селските райони 2007-2013, като сочи, че при подписване на процесния договор за БФП тези правила не са съществували. В заключение се моли съдът да отмени оспореното решение за налагане на финансова корекция, като се претендира и присъждане на сторените в производството разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от управителя – П.Ц. и адв. С.Л. от ЛАК, която поддържа жалбата и развива съображения по съществото на спора, като излага, че е изтекъл давностният срок за издаване на решение за налагане на финансова корекция. Претендира и присъждане на направените по делото разноски по представен списък на л. 574 от делото. Не представя писмени бележки.

Ответникът – изпълнителният директор на Държавен фонд

„Земеделие“ /ДФЗ/, се представлява от упълномощен юрисконсулт, който оспорва жалбата и развива аргументи, че оспорващото дружество не е уведомявало ДФЗ за настъпили форсмажорни обстоятелства, които да са от значение за изпълнението на договора. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 100,00 лева, като прави и възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на насрещната страна.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Между Държавен фонд „Земеделие“ и

„*****“ ЕООД е сключен Договор № 33/1/1231149 от 11.08.2014 г. за отпускане на финансова помощ /л. 49 и следв./ с първоначално определен размер на безвъзмездната финансова помощ 76 277,78 лв., представляваща 50 % от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяване на проект с ИД № 33/1/1231149 от 19.02.2014 г., за който е представен бизнес план по мярка 123 „Добавяне на стойност към земеделски и горски продукти“ /л. 18 и следв./ със сума на инвестицията 152 555,56 лв. с предмет „Закупуване на съоражения за оборудване на подвижна платформа за производство на директни плодови сокове“.

Съгласно този бизнес план е предвидено реализирането на приходи от продажби на продукция, както следва: 253 000,00 лв. през първата година, 253 000,00 лв. през втората, 268 940,00 лв. през третата година от реализацията на проекта и също по 268 940,00 лв. през четвъртата и петата година /л. 34-35/.

С Анекс I от 11.09.2014 г. /л.

61-64/ към договор № 33/1/1231149 размерът на първоначално определена безвъзмездна финансова помощ бил изменен на 45 770,30 лева.

Подписан бил и Анекс II от

27.11.2014 г. /л. 65-68/ към договор № 33/1/1231149, с който била изменена таблицата за одобрените инвестиционни разходи.

Окончателната оторизирана и изплатена сума по проекта е в размер на 45 770,27 лева, като това обстоятелство се установява от приложените по делото: писмо за оторизация на плащането № 9033 от 05.12.2014 г. /л. 291-292/ и уведомително писмо за одобрение № 553/123 с изх. № 01-2600/134 от 12.01.2015 г. /л. 293/.

Със Заповед № 371279/28.11.2018 г. /л. 296-297/ на началник отдел Регионален технически инспекторат /РТИ/ – Плевен е разпоредено извършване на проверка на място, с начална дата 28.11.2018 г. и крайна дата на проверката 12.12.2018 г., на кандидат с УРН 614443 /„*****“ ЕООД/ относно заявление с УИН 11/190214/41036. В заповедта е определена крайна дата за предаване на контролния лист за процедурната проверка 12.12.2018 г., като проверката е възложена на експерти от отдел РТИ – Плевен.

За резултатите от проверката е изготвен контролен лист /л. 298 и следв./. В същия е отразено, че за 2015 г. при заложени в бизнес плана приходи от продажби 253 000,00 лева, са установени приходи от проверката на място в размер на 18 318,98 лв.; за 2016 г. при заложени в бизнес плана приходи от продажби 253 000,00 лева, са установени приходи от проверката на място в размер на 12 612,92 лв.; за 2017 г. при заложени в бизнес плана приходи от продажби 268 940 лева, са установени приходи от проверката на място в размер на 11 283,01 лв.; за 2018 г. при заложени в бизнес плана приходи от продажби 268 940,00 лева, са установени приходи от проверката на място в размер на 14 641,16 лв. /л. 306 и л. 318-321/.

С уведомително писмо с изх. №

01-152-2600/736 от 21.12.2018 г. на ДФЗ /л. 324/ дружеството било уведомено, че при проверката на място са констатирани несъответствия, детайлно описани в контролния лист, който бил приложен към писмото, като била предоставена възможност на „*****“ ЕООД да изложи своите забележки и възражения по него.

Предвид установеното неизпълнение на заложените в бизнес плана прогнозни стойности на приходите на „*****“ ЕООД било изпратено и уведомително писмо с изх. № 01-2600/2015 от 10.04.2019 г. /л.

325-329/, с предоставен срок за представяне на отговор. Дружеството е представило такъв с вх. № 01-2600/2015 от 17.05.2019 г. с приложени към него документи /л. 334 и следв./.

С писмо с изх. № 01-2600/2015#2 от 27.06.2019 г. на изпълнителния директор на ДФЗ /л. 395-398/ дружеството било уведомено, че по отношение на него се открива производство по налагане на финансова корекция, като в същото били описани констатираните от ДФЗ нарушения.

Със Заповед № 03-РД/4102 от

30.09.2019 г. на изпълнителния директор на ДФЗ /л. 399/, във връзка с изменението на ЗПЗП, обн. в ДВ бр. 51, в сила от 28.06.2019 г., било прекратено производството по издаване на решение за налагане на финансова корекция на „*****“ ЕООД, открито с писмо с изх. № 01-2600/2015#2 от 27.06.2019 г.

По повод горните констатации, с писмо изх. № 01-2600/6699 от 04.11.2019 г., изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ на основание чл. 26, ал. 1, във връзка с чл. 34, ал. 3 от АПК, открил производство по издаване на Акт за установяване на публично държавно вземане /л. 401-404/. В съответствие с предоставената възможност е подадено възражение от жалбоподателя, с вх. № 01-2600/6699 от 02.12.2019 г. /л. 405-408/, в което е изразено несъгласие с описаните в писмото констатации.

На 24.04.2020 г. изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ издал Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ № 33/1/1231149/3/01/04/02, с изх. № 01-2600/6699 от 24.04.2020 г. на ДФ „Земеделие“ /л. 409-415/, с който във връзка с описаните в него констатации, на „*****“

ЕООД е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 45 770,27 лева, за констатирано неспазване на посочените в АУПДВ точки от Договор № 33/1/1231149 от 11.08.2014 г. и разпоредби от Наредба № 23 от 18.12.2009 г. и Наредба № 18 от 26.06.2008 г.

Изготвен е и Доклад за нередност

№ 33/1/1231149/3/01/17/01 от 29.04.2020 г. с вх. № 01-2600/6699#3 от 30.04.2020 г. /л. 417-421/, в който са описани процесните нередности.

Този АУПДВ е обжалван пред Административен съд - Ловеч, който с Решение № 136/05.07.2022 г. по адм. д. № 269/2020 г. е отменил Акт за установяване на публично държавно вземане № 33/1/1231149/3/01/04/02, с изх. № 01-2600/6699 от 24.04.2020 г., издаден от изпълнителния директор на ДФЗ /л. 438-449/. Това решение не е било обжалвано и е влязло в законна сила на 27.07.2022 г. /л. 699-гръб от адм. д. № 269/2020 г. по описа на АдмС Ловеч, приложено към настоящото дело/.

Съдът е приел, че е приложима разпоредбата на чл. 27, ал. 6 от ЗПЗП /ДВ, бр. 51 от 2019 г., в сила от 28.06.2019 г./, като в този случай е налице материалноправната хипотеза на чл.

70, ал. 1, т. 7 от ЗУСЕСИФ, която представлява основание за налагане на финансова корекция с издаването на решение по реда на чл. 73 от същия закон.

Предвид приетото в Решение № 136/05.07.2022 г. по адм. д. № 269/2020 г. по описа на АдмС Ловеч, с уведомително писмо с УН 33/1/1231149/3/01/22/03 с изх. № 01-2600/6699#10 от 15.09.2022 г. на изпълнителния директор на ДФЗ, адресирано до жалбоподателя /л. 451-453/, последният е уведомен, че на основание чл. 73, ал.

2 от ЗУСЕСИФ и влязлото в сила съдебно решение на АдмС - Ловеч и съобразно чл. 27, ал. 6 от ЗПЗП, ДФ „Земеделие“ открива производство по налагане на финансова корекция. В уведомителното писмо са описани подробно констатациите, направени след проверка на изпълнението на договора за отпускане на безвъзмездната финансова помощ. В писмото е посочено, че въз основа на извършена извънредна проверка на място след плащане и последваща проверка по проекта е установено неспазване на договорни и нормативни задължения съгласно одобрения бизнес план, които са детайлно описани в уведомителното писмо.