Решение № 2 от 08.01.2021, Административен съд - Шумен

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№....... гр.

Шумен, 08.01.2021г.

Административен съд – гр. Шумен, в публично заседание на девети декември две хиляди и двадесета година, в следния състав:

Административен съдия: Снежина Чолакова при участието на секретаря

В.Русева, като разгледа докладваното от административния съдия АД № 326 по описа за 2020 година на Административен съд – гр. Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 73, ал. 4, във връзка с чл. 27 от

Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Производството е образувано въз основа на жалба вх.№

0407-2/30.06.2020г. по описа на Изпълнителна агенция "Оперативна програма «Наука и образование за интелигентен растеж»" (ОП НОИР), подадена от Шуменски университет «Епископ Константин Преславски», гр.Шумен, срещу Решение № 0401-10/15.06.2020г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Оперативна програма «Наука и образование за интелигентен растеж»" и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма «Наука и образование за интелигентен растеж», с което на Шуменски университет е определена финансова корекция в размер на 25 на сто върху предоставената безвъзмездна финансова помощ от Европейските структурни и инвестиционни фондове по Договор № ШУ-Ш-2019-72 от 03.12.2019г., сключен с «ЖСП С»ООД, с ЕИК *********, на стойност 719 814,92 с ДДС.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение, поради постановяването му при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и при неспазване на материалния закон. В тази връзка се обосновава тезата, че не са осъществени трите нарушения, описани в оспорвания акт, респективно не са налице нормативните предпоставки за налагане на финансова корекция. Твърди се също, че нередностите, обозначени в атакувания акт с I и III, по съществото си представляват една и съща нередност, за която незаконосъобразно са наложени две отделни финансови корекции. Излагат се и доводи за определяне размера на финансовите корекции в разрез с нормативно предвидените такива. Въз основа на наведените подробни аргументи се отправя искане за отмяна на оспорваното решение като незаконосъобразно. Претендира се и присъждане на сторените деловодни разноски.

В съдебно заседание, редовно и своевременно призован, оспорващият Шуменски университет "Епископ Константин Преславски" се представлява от адв.Т.И.от ШАК, който поддържа жалбата по изложените в нея съображения, както и искането за присъждане на деловодни разноски в размер на 1700 лева, представляващи държавна такса, внесена по сметка на АССГ.

Ответната страна - Изпълнителен директор на

Изпълнителна агенция "Оперативна програма "Наука и образование за интелигентен растеж", гр.София, в качеството му на Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма «Наука и образование за интелигентен растеж», редовно призован, не се явява и не се представлява в съдебно заседание. В писмени бележки, депозирани чрез процесуалния му представител Младен Колев, навежда аргументи за неоснователност на жалбата и отправя искане до съда за отхвърляне на оспорването срещу атакувания административен акт. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като взе предвид доводите на страните, събраните по делото доказателства и съобрази закона, намира за установено от фактическа страна следното:

Между Изпълнителна агенция „Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“, представлявана от изпълнителния директор К.Г.в качеството му на Ръководител на Управляващия орган на ОП НОИР и

Софийски университет „Св.К.О.“ – в качеството му на бенефициент и патньори Технически университет – гр.София, Шуменски университет „Епископ Константин Преславски“, Русенски университет „Ангел Кънчев“ и Университет „Професор Асен Златаров“, гр.Бургас, е налице сключен Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „ Наука и образование за интелигентен растеж“, процедура на директно предоставяне BG05М20Р001-1.001-0004-С01 по ОП НОИР, процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG05М20Р001-1.001

"Изграждане и развитие на центрове за върхови постижения“. Съгласно чл.1, т.1.1. от договора, безвъзмездната финансова помощ е в максимален размер до 29 781 882,42 лева по Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“, приоритетна ос 1 „Научни изследвания и технологично развитие“, процедура BG05М20Р001-1.001 „Изграждане и развитие на центрове за върхови постижения“ за изпълнение на проект BG05М20Р001-1.001-0004 „Университети за Наука, Информатика и Технологии в е-обществото (УНИТе)“, Приложение II, неразделна част от договора. В чл.2 от договора е посочено, че максималният размер на допустимите разходи по проекта възлизат на 29 781 882,42 лева и представляват 100% от очакваните допустими разходи по проекта (т.2.1 и 2.2.). В Общи условия, представляващи приложение № 1 към договора, са конкретизирани задълженията на страните по него, отговорност и отчетност.

В изпълнение на този договор

ШУ“Еп.К.Преславски“ е провел обществена поръчка с предмет „Инженеринг (проектиране, извършване на строително-монтажни работи и упражняване на авторски надзор) за създаване на специализирана научно - изследователска инфраструктура, чрез преустройство, модернизация, разширение и внедряване на енергоспестяващи мерки в сграда „Вивариум“ с идентификатор *** и сграда „Оранжерия“ с идентификатор ***, за целите на Център за Върхови Постижения — УНИТе по Проект BG05M20P001 -1.001-0004, финансиран от Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейските структурни и инвестиционни фондове“.

С Решение № РД-10-535/19.07.2019г. на помощник ректора на ШУ“Еп.К.Преславски“, упълномощен със Заповед № РД-10-114/14.01.2019г. на ректора на ШУ“Еп.К.Преславски“, била открита процедура за възлагане на обществена поръчка по вид "открита процедура" с предмет "Инженеринг

(проектиране, извършване на строително-монтажни работи и упражняване на авторски надзор) за създаване на специализирана научно - изследователска инфраструктура, чрез преустройство, модернизация, разширение и внедряване на енергоспестяващи мерки в сграда „Вивариум“ с идентификатор *** и сграда „Оранжерия“ с идентификатор ***, за целите на Център за Върхови Постижения — УНИТе по Проект BG05M20P001 -1.001-0004, финансиран от Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейските структурни и инвестиционни фондове“, с прогнозна стойност 599 850 лева без ДДС.

Във връзка с участието в процедурата била утвърдена Документация за участие в открита процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет с предмет "Инженеринг

(проектиране, извършване на строително-монтажни работи и упражняване на авторски надзор) за създаване на специализирана научно - изследователска инфраструктура, чрез преустройство, модернизация, разширение и внедряване на енергоспестяващи мерки в сграда „Вивариум“ с идентификатор *** и сграда „Оранжерия“ с идентификатор ***, за целите на Център за Върхови Постижения — УНИТе по Проект BG05M20P001 -1.001-0004“ финансиран от Оперативна програма „ Наука и образование за интелигентен растеж “, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейските структурни и инвестиционни фондове".

За участие в процедурата по възлагане на обществена поръчка била подадена оферта от един участник - "ЖСП С"ООД.

Видно от приложения по делото протокол за работата на назначената за целта комисия, в периода 12.09.2019г.-11.11.2019г. последната разгледала постъпилата оферта на "ЖСП С"ООД, като след оценяване на същата класирала на първо място единствения участник с комплексна оценка 100.

С Решение № РД-10-925//15.11.2019г. на Помощник ректора на Шуменски университет единственият участник в процедурата за възлагане на обществена поръчка с предмет "Инженеринг (проектиране, извършване на строително-монтажни работи и упражняване на авторски надзор) за създаване на специализирана научно - изследователска инфраструктура, чрез преустройство, модернизация, разширение и внедряване на енергоспестяващи мерки в сграда „Вивариум“ с идентификатор *** и сграда „Оранжерия“ с идентификатор ***, за целите на Център за Върхови Постижения — УНИТе по Проект BG05M20P001 -1.001-0004“ финансиран от Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж “, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейските структурни и инвестиционни фондове“, а именно участникът "ЖСП С"ООД бил класиран на първо място с комплексна оценка 100 и бил обявен за изпълнител на обществената поръчка.

В резултат на проведената процедура, между възложителя на поръчката, ШУ“Еп.К.Преславски“ и "ЖСП С"ООД бил сключен договор № ШУ-Ш-2019-72/03.12.2019г., на стойност 599 845,77 лева без ДДС, респ. 719 814,92 лева с ДДС, с предмет: „Инженеринг (проектиране, извършване на строително-монтажни работи и упражняване на авторски надзор) за създаване на специализирана научно - изследователска инфраструктура, чрез преустройство, модернизация, разширение и внедряване на енергоспестяващи мерки в сграда „Вивариум“ с идентификатор *** и сграда „Оранжерия“ с идентификатор

***, за целите на Център за Върхови Постижения — УНИТе по Проект BG05M20P001 -1.001-0004“ финансиран от Оперативна програма „ Наука и образование за интелигентен растеж “, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейските структурни и инвестиционни фондове“.

Във връзка с подаден пакет отчетни документи № 7 от 16.03.2020г. в ИСУН по проект BG05М20Р001-1.001-0004 „Университети за Наука, Информатика и Технологии в е-обществото (УНИТе)“, финансиран по ОП НОИР 2014-2020г., при проверка на документите във връзка с проведената обществена поръчка с предмет „Инженеринг

(проектиране, извършване на строително-монтажни работи и упражняване на авторски надзор) за създаване на специализирана научно - изследователска инфраструктура, чрез преустройство, модернизация, разширение и внедряване на енергоспестяващи мерки в сграда „Вивариум“ с идентификатор *** и сграда „Оранжерия“ с идентификатор ***, за целите на Център за Върхови Постижения — УНИТе по Проект BG05M20P001 -1.001-0004“ финансиран от Оперативна програма „ Наука и образование за интелигентен растеж “, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейските структурни и инвестиционни фондове“, били установени следните нарушения – критериите за подбор или техническите спецификации са променени след отваряне на офертите или са приложени неправилно; използвани са критерии за подбор, които не са дискриминационни по национални, регионални или местни изисквания, но ограничават достъпа на кандидатите или участниците; налице е недостатъчна документална проследимост на възлагането на обществената поръчка.

Във връзка с тези констатации, с писмо № 0401-10/07.04.2020г. за стартиране на процедурата за определяне на финансова корекция, оспорващият бил уведомен, че се открива производство по налагане на финансова корекция на основание чл. 73 от ЗУСЕСИФ, както и, че ШУ“Еп.К.Преславски“ има възможност в двуседмичен срок да представи писмени възражения срещу констатациите и да представи доказателства. Писмото било изпратено чрез ИСУН 2020, кореспонденция peг. № BG05M20P001-1.001-0004-C03-M204 от 07.04.2020г., респективно било съобщено на същата дата, видно от приложената разпечатка от ИСУН.

На 21 април 2020 г. чрез ИСУН

2020 с кореспонденция peг. № BG05M2OP001-1.001- 0004-С03-М208 били депозирани писмени възражения от ШУ“Еп.К.Преславски“ до Ръководителя на УО на ОП НОИР, с твърдения за липса на извършени нарушения и нередности.

С оспореното в настоящото производство Решение за определяне на финансова корекция № 0401-10/15.06.2020г.

Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция “ОП

НОИР“ и Ръководител на УО К.Г.определил финансова корекция в размер на 25 на сто върху предоставената безвъзмездна финансова помощ от Европейските структурни и инвестиционни фондове (сумата на допустимите, засегнати от нарушението разходи, които са поискани от бенефициента за възстановяване) по Договор № ШУ-Ш-2019-72 от 03.12.2019 г., сключен с „ЖСП С“ ООД, ЕИК ********* на стойност 599 845,77 лв. без ДДС, съответно 719 814,92 лв. с ДДС в резултат на проведена обществена поръчка с предмет „Инженеринг (проектиране, извършване на строително-монтажни работи и упражняване на авторски надзор) за създаване на специализирана научно - изследователска инфраструктура, чрез преустройство, модернизация, разширение и внедряване на енергоспестяващи мерки в сграда „Вивариум“ с идентификатор *** и сграда „ Оранжерия “ с идентификатор ***, за целите на Център за Върхови Постижения - УНИТе по Проект BG05M20P001-1.001-0004“ финансиран от Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж съфинансирана от Европейския съюз чрез ЕСИФ, като на основание чл.5, ал.3 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ максималната стойност на финансовата корекция е в размер на 179 953,73 лева(т.I); посочил е, че на основание чл. 72, ал. 3, изречение второ от ЗУСЕСИФ определеният процентен показател по т. I ще се прилага и за засегнатите от нарушението разходи, включени в следващи искания заплащане по Договор № № ШУ-Ш-2019-72 от 03.12.2019 г„ сключен с „ЖСП С“ ООД (т.II); указал е финансовата корекция да се извърши по реда на чл. 75, ал. 1 от ЗУСЕСИФ(т.III); указал е, че решението се счита за първа писмена оценка по чл. 14, ал. 1 от Наредбата за администриране на нередности по Европейските структурни и инвестиционни фондове, приета с ПМС № 173 от 13.07.2016 г.(т.IV); и е указал на основание чл.