Решение № 264 от 10.04.2023, Административен съд - Хасково

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 264

10.04.2023 г. гр.Хасково

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на осми март, две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Председател: Ива Байнова

Членове: Росица Чиркалева

Биляна Икономова при секретаря Ангелина Латунова….....…...……….........................… в присъствието на прокурор …………….............……................……………………………... като разгледа докладваното от съдия

Р.Чиркалева адм. д. №1240 по описа на съда за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.179 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на М.Т.Ц., действащ лично и в качеството си на пълномощник на „Глиган“

ЕООД с ЕИК ********* , гр. С., против Решение №789 от 16.12.2022г. на Общински съвет – Хасково, прието по Протокол №35 от заседание на Общински съвет Хасково от 16.12.2022г.

В жалбата се твърди, че така приетото решение по съществото си представлява общ административен акт във всичките си части, тъй като отговаря на всички изисквания на чл.65 от АПК за определянето му именно като такъв, съответно по отношение на него се прилагат общите правила по Раздел втори на Глава Пета от АПК – чл.66 и сл. Сочи се, че в конкретния случай на страницата на Община Хасково е публикувана на 08.12.2022г. докладна записка, с която се предлага на Общински съвет да вземе решение в приетия и цитиран по-горе смисъл. Навеждат се доводи, че предвидената в АПК процедура изобщо не е спазена и са налице съществени нарушения при издаването на общия административен акт, които не могат да бъдат санирани по какъвто и да е начин и това води до неговата нищожност. Сочи се, че допуснатото нарушение на разпоредбите на чл.66-71 от АПК константно се възприема в съдебната практика като съществено нарушение на административнопроизводствените правила, обуславящо отмяна на оспорения акт. Предвид изложеното се моли да бъде прогласена нищожността на оспореното решение. Наред с горното, в случай, че не се възприемат оплакванията за нищожност, се навеждат твърдения и за незаконосъобразност на оспореното решение, като се сочи, че същото страда и от съществени пороци – нарушения и на процесуалните и материалните закони. В тази връзка се сочи, че позоваването и съответно прилагането на Решения на ОбС Хасково от 2004г., 2006г. и 2008г. е незаконосъобразно, тъй като това са стари решения, които са взети при тогава действащите редакции на ЗМДТ и които в никакъв случай не са актуални. Само за пример се сочи, че тогава с тях ТБО е определена в глобален размер – общо в промили, докато ЗМДТ вече изисква ТБО да се определя поотделно за всеки вид услуга, а именно за събиране и транспортиране на битови отпадъци; за третиране на битови отпадъци, поддържане и експлоатация на депа за битови отпадъци, както и за отчисления по чл.60 и чл.64 от ЗУО; за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване. На следващо място се твърди, че посочените правни основания за приемане на решението, а именно чл.67 от ЗМДТ и чл.17 ал.2 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Хасково, са изцяло несъотносими. Сочи се, че при обикновен преглед на действащите разпоредби на чл.67 ЗМДТ и чл.17 ал.2 от цитираната Наредба, е видно, че решението е в пряко противоречие с тях. На следващо място, като основание за приемането му са посочени и чл.128 във вр. с чл.129 ал.1 от ДОПК, които касаят очевидно т.2 и т.4 от решението. Коментират се разпоредбите на чл.4 ал.1 от ЗМДТ, чл.128 ал.1 и чл.129 ал.6 ДОПК и се сочи, че в тази връзка се налагат изводи, че Общинският съвет не е компетентен и такова право не му е дадено, по който и да е закон да взема решения за служебно прихващане на недължимо платени задължения с вземания за публични задължения за бъдещи периоди, съответно, че в тази част решението се явява нищожно като взето от некомпетентен орган. В другата част, нормата на чл.129 ал.6 ДОПК е императивна и лишаването на лица, платили недължимо общинско вземане от дължимата им лихва за периода от внасянето до възстановяването ѝ прави решението и незаконосъобразно. На следващо място се твърди, че в оспореното решение ОбС е приел единствено за основа на определянето на дължимите промили за ТБО данъчната оценка на имотите, което е пряко нарушение на чл.66 ЗМДТ в действащата му редакция. На следващо място се сочи, че позоваването на посочените решения на ОбС Хасково от 2004г. – 2008г. не държи сметка за дължимите отчисления по ЗУО, обн. ДВ бр.53 от 13 юли 2012г. и в сила от 13.07.2012г. и няма как да бъдат приложими, което също прави оспореното решение незаконосъобразно. На следващо място се твърди, че решението не съответства на изискванията на чл.59 ал.2 т.4 от АПК, като липсва мотивационна част и липсват каквито и да е мотиви за приемането му в този вид вместо по начина по чл.66 ал.3 от ЗМДТ в действащата тогава редакция. Нещо повече, липсват каквито и да е мотиви, както в самата докладна записка, така и в решението какъв ще е икономическият ефект от възприетото решение. На последно място се сочи, че определянето на единен общ промил на таксата за всички населени места противоречи на изискването таксата да се определя за всяко населено място поотделно в зависимост от действителните разходи за услугата. По подробно изложените в жалбата съображения се моли оспореното решение да бъде обявено за нищожно в оспорените части, а в случай, че не се възприеме това, да се обяви за незаконосъобразно. Претендира се присъждане на направените разноски.

Ответникът – Общински съвет – Хасково, чрез пълномощник в съдебно заседание навежда доводи за недопустимост, алтернативно за неоснователност на жалбата. Моли за присъждане на направените разноски, съгласно представен списък. Представя писмени бележки, в които мотивира подробно съображенията си и моли за присъждане на разноски. Алтернативно, в случай, че се отмени процесното решение на Общински съвет – Хасково, моли да не се присъждат разноски на жалбоподателите.

Съдът, след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства и доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

С Докладна записка (л.26-28) относно прихващане на такса битови отпадъци /ТБО/ за 2020г., Кметът на Община Хасково предлага Общински съвет - Хасково да приеме следното решение: „На основание чл.21, ал.1 т.23 от ЗМСМА, чл.67 от ЗМДТ и чл.128 във вр. с чл.129 ал.1 от ДОПК, чл.17 ал.2 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Хасково, Общински съвет – Хасково реши: 1. За 2020г. за населението на гр. Х. и за жилищата на предприятия; за населението и за жилищата на предприятия в V зона; за населението в селата в

Община Хасково и за всички нежилищни имоти на предприятията, се прилага размерът на такса битови отпадъци, така както е определен в Решения на Общински съвет – Хасково, както следва: 1.1. За населението на гр. Х. и за жилищата на предприятия – в размер на 3.0 промила съгласно Решение №240/19.12.2008г. ; 1.2. За населението и за жилищата на предприятия в V зона - в размер на 1.5 промила съгласно Решение №449/31.01.2006г.; 1.3. За населението в селата в Община Хасково – в размер на 4.5 промила, съгласно Решение №193/29.10.2004г.; 1.4. За всички нежилищни имоти на предприятията, когато не е подадена декларация за определяне на количеството на брой съдове – 12 промила върху данъчната оценка, съгласно Решение №193/29.10.2004г.; 2.

Таксата битови отпадъци за 2020г., касаеща категорията субекти, посочени в т.1 от настоящото решение, се преизчислява служебно и се съобщава на задължените лица.; 3. Лицата, които са предплатили целия размер на такса битови отпадъци в срок до 30.04.2020г., ползват отстъпка от 5 % върху преизчисления размер.; 4.

След преизчисляване на дължимия размер на такса битови отпадъци за 2020г., надвнесените суми подлежат на служебно прихващане или възстановяване по реда на ДОПК, а в случаите, когато по обективни причини не може да се извърши служебно, след депозиране на искане.“.

В докладната записка са изложени мотиви, че с Решение

№14/20.12.2019г. на ОбС – Хасково е определен размерът на ТБО за 2020г.

Решението е обжалвано пред съда и с Решение №375/06.08.2021г. на Административен съд – Хасково, потвърдено с Решение №8386/03.10.2022г. на Върховен административен съд, е отменено решението на общинския съвет в частта на раздел II, т.1, т.3, т.4, т.5.1 и т.5.2, касаещо размера на ТБО за населението на гр. Х. и за жилищата на предприятия; за населението и за жилищата на предприятия в V зона; за населението в селата в Община Хасково и за всички нежилищни имоти на предприятията. Посочено е, че доколкото решението на общинския съвет представлява общ административен акт, то неговата частична отмяна има действие по отношение на всички лица, за които се прилага и то със задна дата. Посочено е също, че съгласно чл.180 от АПК оспорването на решението не спира неговото изпълнение, поради което до отмяната му от съда, то се прилага. С Решение №14/20.12.2019г. на ОбС – Хасково е бил определен по-висок размер на ТБО от дотогава действащия, съгласно Решение №240/19.12.2008г., Решение №449/31.01.2006г. и Решение №193/29.10.2004г., всичките на Общински съвет – Хасково. Отразено е, че след частичната му отмяна следва да бъде възстановена разликата между определения с него размер на ТБО и размерът на ТБО, който се определя съгласно дотогава действалите правила. В докладната записка Кметът на Община Хасково е посочил, че доколкото следва да бъдат възстановени суми на голям брой субекти, то предлага това да стане по служебен път, чрез прихващане на задълженията за 2023г. Където това не е възможно да се случи, то следва да стане въз основа на подадено искане за възстановяване.

Докладната записка е публикувана на 08.12.2022г. на интернет страницата на Община Хасково (л.29-30).

Видно от Препис-извлечение от Протокол от 13.12.2022г.

(л.35-36) и от протокол от 14.12.2022г. (л.37-38), цитираната по-горе докладна записка на Кмет на Община Хасково е разгледана на 13.12.2022г. и на 14.12.2022г. съответно от Постоянната комисия по бюджет и финанси при Общински съвет – Хасково и от Постоянната комисия по обществен ред и законност. От посочените постоянни комисии са взети решения, с които се допуска за разглеждане докладната записка и се подкрепя проекта за решение, като в протоколите са отразени направените обсъждания и гласуването, с посочване на гласувалите „за“, „против“ и „въздържали се“.

На 16.12.2022г. е проведено заседание на Общински съвет – Хасково, при дневен ред, включващ и разглеждане на Докладна записка от Кмета на Община Хасково относно: прихващане на такса битови отпадъци /ТБО/ за 2020г., за което е съставен Протокол №35 от същата дата. На заседанието е прието и Решение №789 от 16.12.2022г. (л.33-34), с което, на основание чл.21, ал.1 т.23 от ЗМСМА, чл.67 от ЗМДТ и чл.128 във вр. с чл.129 ал.1 от ДОПК, чл.17 ал.2 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Хасково, Общински съвет – Хасково е решил следното: 1. За 2020г. за населението на гр. Х. и за жилищата на предприятия; за населението и за жилищата на предприятия в V зона; за населението в селата в Община Хасково и за всички нежилищни имоти на предприятията, се прилага размерът на такса битови отпадъци, така както е определен в Решения на Общински съвет – Хасково, както следва: 1.1. За населението на гр.

Х. и за жилищата на предприятия – в размер на 3.0 промила съгласно Решение №240/19.12.2008г. ; 1.2. За населението и за жилищата на предприятия в V зона - в размер на 1.5 промила съгласно Решение №449/31.01.2006г.; 1.3. За населението в селата в Община Хасково – в размер на 4.5 промила, съгласно Решение №193/29.10.2004г.; 1.4. За всички нежилищни имоти на предприятията , когато не е подадена декларация за определяне на количеството на брой съдове – 12 промила върху данъчната оценка, съгласно Решение №193/29.10.2004г.; 2. Таксата битови отпадъци за 2020г., касаеща категорията субекти, посочени в т.1 от настоящото решение, се преизчислява служебно и се съобщава на задължените лица.; 3. Лицата, които са предплатили целия размер на такса битови отпадъци в срок до 30.04.2020г., ползват отстъпка от 5 % върху преизчисления размер.; 4. След преизчисляване на дължимия размер на такса битови отпадъци за 2020г., надвнесените суми подлежат на служебно прихващане или възстановяване по реда на ДОПК, а в случаите, когато по обективни причини не може да се извърши служебно, след депозиране на искане.